破解西安工業短板的五大對策

西安經濟發展的最大短板是工業。

縱向比，西安1980年工業/GDP為54.1%，是典型的老工業基地，到2016年陡降到22.3%，處十五個副省級城市倒數第二，僅高于哈爾濱。

橫向比，成都2016年工業/GDP為37%，武漢為35.6%，鄭州為41.5%，工業貢獻差距巨大。

問題在于，西安工業門類齊全，基礎雄厚，尤其是工業結構層次高（制造業占工業90%以上，裝備制造業占制造業60%以上），以航空、航天、超高壓輸變電設備等高端裝備為主，高度化的工業結構為何沒能促進工業總量做大？原因如下：

1、多年來西安市投資結構不合理，工業投入太小。2016年，西安工業投資949.27億元，工業投資/總投資為18.3%，而房地產投資占比高達37.7%，生產性投資與非生產性投資嚴重比例失調。而成都工業投資2246.2億元，是西安的2.4倍，工業和房地產投資占比分別為26.8%和31.5%；武漢工業投資2117億元，工業和房地產投資占比分別為29.8%和35.8%；鄭州工業投資1485.3億元，工業和房地產投資占比分別為21.2%和39.7%。這三個城市無論工業投資總量還是工業投資占比均高于西安，成都和武漢房地產投資占比均低于西安。

2、從產業組織形式看，小產品做成大產業，一般有兩種形式：大企業集團和產業集群。西安大企業集團數量不多，體量不大；另一方面，西安工業集群發育緩慢，產業鏈條短，配套率不高，重點裝備企業的綜合配套率僅33%左右。工業集群起不來，工業內部行業做不大，工業體量自然上不去。

3、工業企業沒有成為科技創新主體。西安2014年研發經費投入強度為5.2%，僅次于北京，但規模以上工業企業投入占比僅為31%，將近70%的科研活動在高校和科研院所。一般來說，企業研發投入強度達到3%左右才具備較強市場競爭力，而西安規模以上工業企業研發投入強度僅為1.28%，這是微觀領域與其他工業城市的差距所在。

4、體制機制的障礙，工業內部資源融合困難。“條塊分割”使軍民深度融合度遠低于重慶和四川，嚴重制約了西安工業經濟的發展。其次，“塊塊分割”比較突出，主要表現在開發區與當地政府之間的矛盾，影響工業資源的整合。

5、西安工業領域國有經濟比重偏大，非國有經濟比重偏小，民營經濟還非常薄弱。民營經濟發展相較于成都、武漢、鄭州，還有比較大的差距。2016年全市非公有經濟增加值占GDP比重僅52.8%，低于杭州近30個百分點，整個工業經濟活力不足。

破解西安工業短板，特提出以下對策：

1、調整投資方向，重點調整生產性投資和非生產性投資的比例，加大生產性投資，主要是工業投資，尤其是戰略性新興產業的投資力度，逐漸降低房地產等非生產性投資的占比，進一步壯大實體經濟。

2、在繼續引進和做強做大大企業集團的基礎上，發展壯大工業產業集群。一是上收各級各類工業園區招商引資項目的落戶權，學習成都經信委、沈陽鐵西區等經驗，成立全市統一、權威的機構，制定專項布局規劃，科學布局，促進產業集聚。二是各級各類工業園區在二次創業中，要調整優化產業布局，以專業化園區（產業集群的空間載體）為基本單元進行布局，招商引資的增量項目和搬遷調整的存量企業“各就各位”地進入各自的專業化園區，拉長產業鏈，提高配套率。只有把集群做起來，工業體量才能上去。

3、企業能否成為科技創新的主體，不僅是西安與其他對標城市的差距所在，也是奠定西安追趕超越的微觀基礎。因此，西安急需改變當前高校、科研機構為創新主體的現狀，學習深圳經驗，真正確立和突出以企業為科技創新主體的產學研結構，特別是西安高端裝備大企業（尤其是短板的民營科技型大企業），盡快把以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建起來。

4、突破體制機制束縛，統籌西安強大的科技資源及進一步整合工業資源，把工業經濟做強做大。

“條塊分割”方面，在當前軍品任務飽滿的情況下，軍民深度融合當前的重點是民參軍，圍繞民參軍進行體制機制的突破。

“塊塊分割”方面，首先開發區與行政區之間在GDP和財政收入的分配上要處理好利益關系；其次通過開發區托管部分行政區等形式，逐漸過渡到政區合一模式。

5、發展壯大民營工業經濟，積極實施“民營經濟倍增計劃”。一是取消所有制歧視，放寬民營工業企業的市場準入；二是優化營商環境，重點是提高政府的行政效能；三是徹底解決民營中小企業的融資難問題；四是支持民營工業企業與軍工企業開展協作配套，深入參與軍民融合。

作者簡介

曾昭寧 陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省發展改革研究會會長、西安石油大學教授endprint