實施“七大工程”加速推進軍民融合潛力向實力轉化

吳剛

西安軍民融合發展潛力巨大，但軍民融合現存發展實力較弱。搶抓多重先行先試重大機遇，聚焦全要素、多領域、高效益融合，推進實施重大工程，加速西安軍民融合潛力向實力轉化，是西安經濟發展的一項重要任務。

西安軍民深度融合發展

亟待破解一些突出問題

（一）軍民融合層次淺，全要素融合潛力有待激發

目前，西安軍民融合主要停留在產品配套層次，信息、技術、人才、資本、設施等全要素參與軍地兩大體系雙向流動、滲透兼容的局面尚未形成。

（二）軍民融合產業規模小，多領域融合尚待拓展

2016年西安軍民融合產業增加值僅占全市工業的23.1%，僅相當于上海軍民融合產業的70%、重慶的82%。軍民融合產業主要集中在傳統領域，新興產業領域拓展有限。

（三） 軍民融合體制機制制約大，要素活力有待釋放

目前，西安軍民融合發展決策協調機制運轉效率低下，多數軍工企業仍然處于封閉運行狀態，資源要素活力尚待進一步激發。

（四） 軍民融合發展認識不到位，主動作為不夠

對軍民融合發展戰略意義認識不足。有些軍工企業領導認為，推動軍民融合條件不成熟，要聽從上級部門安排部署，自身尚無明確發展思路；一些部門領導認為軍品投入高、風險大、地方回報少，吃力不討好。

聚集合力，加快推進軍民

深度融合發展“七大工程”

（一）軍民全要素融合工程

一是推進軍民供需信息精準對接。依托軍民融合產業園區建設軍地需求政務大廳，構建線上線下軍地技術、人才、資本、設施、服務供給需求發布平臺、對接撮合平臺。加強軍民融合第三方服務體系建設，拓寬軍民資源共享渠道。

二是推進軍民技術協同創新。引導優勢軍工企事業單位與相關產學研構建創新聯盟，開展關鍵技術的聯合攻關，促進軍民通用設計、制造等先進技術的合作開發、雙向服務和成果共享。

三是推進軍民人才融合。支持軍工單位、民口單位與省內高校聯合開展軍民兩用人才專項培訓計劃。探索建立軍地人才雙向流動辦法，最大限度地釋放人才活力。

四是培育壯大國防金融。加大培育一批具有國際視野的資本中介機構，通過資產證券化、混合所有制產權結構和軍民融合產業基金等現代融資工具和結構化金融創新，促進國防工業變革，拓寬國防融資渠道。

（二）軍民融合多領域突破工程

立足軍民融合產業基礎、資源稟賦和比較優勢，突出發展航空優勢產業，加快發展航天、新一代信息技術、高檔數控機床與機器人、智能設備、新材料等新興產業，并瞄準空天、戰略投送、云計算、量子通信、人工智能和虛擬現實等領域取得突破，形成軍民融合產業“1+N”多元支撐發展格局。

（三）軍民融合主體培育工程

一是做強“軍轉民”主體。支持軍工企業通過上市、相互參股、兼并收購等多種途徑，實現股權多元化。深化海外礦權合作與礦業開發，提升對外合作規模及水平。

二是培育發展“民進軍”主體。引導“民進軍”企業加強技術儲備，提高產品質量和品牌實力，積極參與軍工基礎研究、軍用飛機、常規兵器與裝備、國防電子成套或配套產品等研發制造。

三是培育發展軍民融合中介服務機構。加大培育發展軍民融合技術、計量、測試、標準、質量以及信息交流、產品展示展覽展銷等中介服務機構。

（四）軍民融合重大項目建設工程

一是積極對接中航發、中兵裝、中航天等軍工集團，組織實施一批軍民融合區域總部、協同創新和生產基地項目。

二是積極引導軍工企業、社會資源在陜實施空天一體化、網絡空間、應急救援、精準醫療、安防監測等戰略新興產業重大項目。

三是積極推動交通運輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等領域基礎設施項目軍地共建共享。

（五）軍民融合資源共享平臺建設工程

一是建設軍民融合綜合服務平臺。推進建設互聯網快速接通、大數據信息互聯互通、關鍵共性技術共享打通、人才供需溝通和符合軍民融合產業發展特點資金融通的共享平臺，加速孵化軍民融合企業。

二是建設軍民融合專業化服務平臺。加快建設軍民融合大型科學儀器共享平臺、軍民融合標準化服務平臺、軍民融合大數據共享平臺、軍民融合物流一體化共享平臺。

（六）軍民融合科創小鎮及示范長廊建設工程

一是推進建設軍民融合科創小鎮。立足實際，挖掘軍工資源稟賦潛力，建設飛行、動力、宇航、機器人、特種材料、光電設備、地理信息、民爆、船舶制造、節能環保十大軍民融合科創小鎮。

二是推進建設軍民融合示范長廊。加強西安、寶雞、漢中與成都、綿陽等市戰略合作，以共建共享共用軍民融合資源平臺為突破，加速推進軍地資源跨界、跨區對接融合，打造依托高鐵大通道西成軍民融合示范長廊。

（七）軍民融合體制機制創新工程

一是建立和完善黨委牽頭、政府相關部門負責、各大駐地軍工集團參與的軍民深度融合發展決策協調體系。深化軍地、軍軍融合對接，科學決策軍民融合重大事項，制定相關政策舉措。

二是加大軍民深度融合發展機制創新。強化省市部門協作，建立和完善軍民融合產業鏈上下游對接合作機制。探索建立軍民融合評價體系，引導“政、產、學、研、金”等市場主體充分對接融合。

三是積極爭取軍民融合重大改革政策試點。積極爭取國家軍民通用技術標準化、軍品免稅改革、“民進軍”企業支撐政策改革試點等。

作者簡介

吳 剛 陜西省社會科學院經濟研究所副所長、研究員endprint