實(shí)施“七大工程”加速推進(jìn)軍民融合潛力向?qū)嵙D(zhuǎn)化

吳剛

西安軍民融合發(fā)展?jié)摿薮螅娒袢诤犀F(xiàn)存發(fā)展實(shí)力較弱。搶抓多重先行先試重大機(jī)遇，聚焦全要素、多領(lǐng)域、高效益融合，推進(jìn)實(shí)施重大工程，加速西安軍民融合潛力向?qū)嵙D(zhuǎn)化，是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

西安軍民深度融合發(fā)展

亟待破解一些突出問(wèn)題

（一）軍民融合層次淺，全要素融合潛力有待激發(fā)

目前，西安軍民融合主要停留在產(chǎn)品配套層次，信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施等全要素參與軍地兩大體系雙向流動(dòng)、滲透兼容的局面尚未形成。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，多領(lǐng)域融合尚待拓展

2016年西安軍民融合產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市工業(yè)的23.1%，僅相當(dāng)于上海軍民融合產(chǎn)業(yè)的70%、重慶的82%。軍民融合產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展有限。

（三） 軍民融合體制機(jī)制制約大，要素活力有待釋放

目前，西安軍民融合發(fā)展決策協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，多數(shù)軍工企業(yè)仍然處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，資源要素活力尚待進(jìn)一步激發(fā)。

（四） 軍民融合發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)作為不夠

對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。有些軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，推動(dòng)軍民融合條件不成熟，要聽(tīng)從上級(jí)部門(mén)安排部署，自身尚無(wú)明確發(fā)展思路；一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為軍品投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、地方回報(bào)少，吃力不討好。

聚集合力，加快推進(jìn)軍民

深度融合發(fā)展“七大工程”

（一）軍民全要素融合工程

一是推進(jìn)軍民供需信息精準(zhǔn)對(duì)接。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)軍地需求政務(wù)大廳，構(gòu)建線上線下軍地技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)供給需求發(fā)布平臺(tái)、對(duì)接撮合平臺(tái)。加強(qiáng)軍民融合第三方服務(wù)體系建設(shè)，拓寬軍民資源共享渠道。

二是推進(jìn)軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)軍工企事業(yè)單位與相關(guān)產(chǎn)學(xué)研構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)軍民通用設(shè)計(jì)、制造等先進(jìn)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)、雙向服務(wù)和成果共享。

三是推進(jìn)軍民人才融合。支持軍工單位、民口單位與省內(nèi)高校聯(lián)合開(kāi)展軍民兩用人才專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。探索建立軍地人才雙向流動(dòng)辦法，最大限度地釋放人才活力。

四是培育壯大國(guó)防金融。加大培育一批具有國(guó)際視野的資本中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)資產(chǎn)證券化、混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和軍民融合產(chǎn)業(yè)基金等現(xiàn)代融資工具和結(jié)構(gòu)化金融創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)變革，拓寬國(guó)防融資渠道。

（二）軍民融合多領(lǐng)域突破工程

立足軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展航空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航天、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、智能設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，并瞄準(zhǔn)空天、戰(zhàn)略投送、云計(jì)算、量子通信、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域取得突破，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)“1+N”多元支撐發(fā)展格局。

（三）軍民融合主體培育工程

一是做強(qiáng)“軍轉(zhuǎn)民”主體。支持軍工企業(yè)通過(guò)上市、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。深化海外礦權(quán)合作與礦業(yè)開(kāi)發(fā)，提升對(duì)外合作規(guī)模及水平。

二是培育發(fā)展“民進(jìn)軍”主體。引導(dǎo)“民進(jìn)軍”企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌實(shí)力，積極參與軍工基礎(chǔ)研究、軍用飛機(jī)、常規(guī)兵器與裝備、國(guó)防電子成套或配套產(chǎn)品等研發(fā)制造。

三是培育發(fā)展軍民融合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大培育發(fā)展軍民融合技術(shù)、計(jì)量、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及信息交流、產(chǎn)品展示展覽展銷(xiāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)工程

一是積極對(duì)接中航發(fā)、中兵裝、中航天等軍工集團(tuán)，組織實(shí)施一批軍民融合區(qū)域總部、協(xié)同創(chuàng)新和生產(chǎn)基地項(xiàng)目。

二是積極引導(dǎo)軍工企業(yè)、社會(huì)資源在陜實(shí)施空天一體化、網(wǎng)絡(luò)空間、應(yīng)急救援、精準(zhǔn)醫(yī)療、安防監(jiān)測(cè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

三是積極推動(dòng)交通運(yùn)輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目軍地共建共享。

（五）軍民融合資源共享平臺(tái)建設(shè)工程

一是建設(shè)軍民融合綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)快速接通、大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、關(guān)鍵共性技術(shù)共享打通、人才供需溝通和符合軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)資金融通的共享平臺(tái)，加速孵化軍民融合企業(yè)。

二是建設(shè)軍民融合專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)、軍民融合大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、軍民融合物流一體化共享平臺(tái)。

（六）軍民融合科創(chuàng)小鎮(zhèn)及示范長(zhǎng)廊建設(shè)工程

一是推進(jìn)建設(shè)軍民融合科創(chuàng)小鎮(zhèn)。立足實(shí)際，挖掘軍工資源稟賦潛力，建設(shè)飛行、動(dòng)力、宇航、機(jī)器人、特種材料、光電設(shè)備、地理信息、民爆、船舶制造、節(jié)能環(huán)保十大軍民融合科創(chuàng)小鎮(zhèn)。

二是推進(jìn)建設(shè)軍民融合示范長(zhǎng)廊。加強(qiáng)西安、寶雞、漢中與成都、綿陽(yáng)等市戰(zhàn)略合作，以共建共享共用軍民融合資源平臺(tái)為突破，加速推進(jìn)軍地資源跨界、跨區(qū)對(duì)接融合，打造依托高鐵大通道西成軍民融合示范長(zhǎng)廊。

（七）軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新工程

一是建立和完善黨委牽頭、政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)、各大駐地軍工集團(tuán)參與的軍民深度融合發(fā)展決策協(xié)調(diào)體系。深化軍地、軍軍融合對(duì)接，科學(xué)決策軍民融合重大事項(xiàng)，制定相關(guān)政策舉措。

二是加大軍民深度融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化省市部門(mén)協(xié)作，建立和完善軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接合作機(jī)制。探索建立軍民融合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”等市場(chǎng)主體充分對(duì)接融合。

三是積極爭(zhēng)取軍民融合重大改革政策試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、軍品免稅改革、“民進(jìn)軍”企業(yè)支撐政策改革試點(diǎn)等。

作者簡(jiǎn)介

吳 剛 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員endprint