秦巴山區精準扶貧“平利社區工廠模式”調查

董懂+羅新遠

通過對形式各異的貧困現狀進行分析可以準確識別致貧的原因，進而有針對性地指導脫貧工作開展。從貧困理論視角對秦巴山區中較為典型的平利模式進行分析，發現平利模式是以能力扶貧為指導核心，兼具制度扶貧等多舉措的成功案例，“平利模式”形成集中連片特困地區有效脫貧的新思路——政策扶持地區勞動力充分就業，推動“造血式”脫貧發展是值得借鑒的。

秦巴山集中連片特困地區橫跨豫、鄂、渝、川、陜、甘六省市，涉及地域范圍廣，內部差異大，整體貧困態勢較為嚴重，貧困致因差異性大。秦巴山區特困地區生態環境對于貧困影響較為明顯，自然災害頻發嚴重限制了當地經濟發展，因災致貧現象較為明顯。平利縣地處陜西省東南部，大巴山北麓、漢水南岸，是秦巴山區連片扶貧開發重點縣。平利全縣人口23.6萬人，屬于典型的傳統農業大縣。近年來，平利縣在移民搬遷、城鎮化、精準扶貧方面，探索出“社區工廠模式”，有效地解決了從深山移民搬遷出來的群眾“留得住、有業就、能致富”問題。“平利社區工廠”扶貧發展模式蹚出了一條集中貧困地區精準扶貧的新路子。

貧困問題研究離不開對致貧內涵、致貧原因、致貧機理的探討。貧困研究則經歷了收入貧困、能力貧困等多種貧困范式的發展，并引發了相應的理論研究。本文將通過運用貧困研究中的收入、能力、制度三個維度對平利社區工廠實踐進行分析，剖析其所蘊含的內在機理以探究其取得成功的經驗。

經濟增長角度的平利社區工廠模式

經濟增長理論圍繞經濟增長、收入分配與減貧的關系，認為脫貧的根本途徑就是發展經濟，增加收入，公平分配。這種經濟增長視角是當前反貧困及反貧困政策的主導理念。[1]經濟增長理論中資本不足導致的收入低下是貧困的根本原因，資本稀缺是經濟發展的主要障礙。資本缺乏與貧窮互為因果關系。貧困地區解決資本缺乏成為擺脫貧困的首要問題。

哈納斯的惡性循環理論認為發展中國家貧困存在若干相互聯系、相互作用的惡性循環。從供給方面表現為低收入水平意味著低儲蓄能力，由此造成資本形成不足，進而勞動生產率難以提高。低生產能力導致低產出，低產出造成低收入。從需求方面則表現為低收入意味著低購買力，造成投資不足。

繆爾達爾累積性循環則指出發展中國家由于收入水平低，導致人們的生活水平低，而生活水平低的直接后果是營養不良、醫療衛生狀況惡化，健康水平下降。另一個后果是教育水平低下，使得人口質量下降，勞動力素質不高，勞動生產率難以提高，勞動生產率低下最終導致收入低下，開始新一輪貧困循環。

哈納斯的貧困惡性循環理論和繆爾達爾的循環積累因果關系從資本短缺方面解釋了貧困產生的機理，使得發展經濟學成為反貧困理論研究的主要領域。[2]

從經濟溢出的角度來看，低水平的經濟發展造成發展中國家的貧困，以工業化和市場化推動經濟增長是實現反貧困的途徑。

赫希曼的涓滴效應闡釋了經濟增長對區域發展的短期性，從發展初期看，發達地區會將區域發展差距擴大；但從長遠看，經濟增長能為落后地區帶來投資、就業及財政收入增加，產生縮小區域發展差距和減少貧困。

包容性增長理論指出，扶貧或益貧、生產性就業、提升人力資本能力和加強社會保障財富，使貧困人口在國家政策扶持和自身能力提高中，均衡分享社會財富，有尊嚴和體面的生活。[3]

經濟溢出、涓滴效應以及包容性增長概念的提出，通過反貧困的發展路徑以及長久性效益進行分析，對精準扶貧工作的開展具有指導作用。

平利地理位置處于秦巴山區，受到自然生態環境和交通條件、通訊等多項基礎設施建設的限制，難以匹配當地經濟發展的需求，要素資源流動效率低，資源配置不匹配當地經濟發展難以實現質的突破。[4]

為緩解當地因災致貧以及響應國家精準扶貧的要求，2010年平利遭受特大自然災害后，移民搬遷工作迫在眉睫，陜西省人民政府在2011年通過了《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011年-2020年）》，計劃用十年時間搬遷近280萬人。借此契機，平利縣政府在實施移民搬遷工作中統籌全局規劃，為解決挪窮窩、挖窮根、避險情和搬得出、穩得住、能致富的多重矛盾，在搬遷安置集中區科學規劃建設社區工廠。通過創辦社區工廠引進勞動密集型產業入駐，帶動貧困地區群眾就業增收，助推脫貧工作。實施移民搬遷工作以來，平利先后搬遷貧困群眾4.8萬人，創辦各類社區工廠41家，其中電子元件加工廠18家、手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業16家，吸納群眾就業3000人以上，實現年產值1.8億元以上，幫助2500余戶貧困戶實現脫貧。

平利社區工廠模式取得成功得益于對當地資源稟賦的準確把握，選準了科學發展的新路子，才能在短期內有效地實現人民增收，經濟增長。平利社區工廠模式中依靠社區工廠這一形式將傳統的農業模式開始向工業模式轉變，通過產業之間的轉型升級，切實使得搬遷貧困群眾的收入水平得到提升，加快了社會資本的積累過程。通過收入水平的提升，貧困群眾的生活水平相應地得到了提升，與此同時搬遷群眾搬遷進社區，實現了社會身份由農戶向城市居民的轉換，搬遷群眾對生活質量、醫療健康的追求隨著收入的增加也發生了多元化的變化。搬遷群眾就近就地實現了就業，在社區工廠中經過培訓極大地提高了勞動力素質，技能水平的提高，保障了勞動生產率的提升，加快了社會財富的形成，推進了社會脫貧工作的進程。

平利社區工廠模式通過發展已逐步拓展為“社區+X”的模式，通過不斷優化產業升級，推動三次產業深度融合發展，以工業化和市場化不斷推動經濟增長。社區工廠等多種發展模式的背后是當地基礎設施條件得到改善的強力支撐。通過交通、物流、通信等多項基礎設施的建設，使得信息實現基本對稱，依靠電子商務、大數據等多項科學技術的支撐，平利社區工廠工業制成品能在短時間內進入遠在異地的加工生產的另一環節。依靠科技和基礎設施的改善，平利的經濟發展實現了真正意義上的騰飛，擺脫了傳統的秦巴山區靠山吃山的生產模式。對著經濟增長以及各項基礎設施的完善，秦巴山區稟賦的自然資源以及開發機遇會吸引更多的投資機會，將當地的就業、財政增收帶向更高的發展水平和發展質量，會逐漸縮小區域間的發展水平。endprint

平利模式讓搬遷群眾參與社會性生產，幫助貧困群眾實現根本性脫貧，使得貧困群眾共享社會財富，這也是“造血式”扶貧工作的要義所在。通過包容性的增長，貧困群眾實現經濟收入增加的同時也加快融入當地城鎮化建設的進程中，切實推動了個體收入增加和社會經濟增長的協同發展。

個體成長角度的平利社區工廠模式

個體成長角度從微觀個體的層面分析反貧困工作推進建設的機制，個體成長角度主要受制于個體的人力資本價值、所處的社會代際以及能力貧困等諸多方面。

貧困理論研究從經濟增長轉入個體微觀層面后，舒爾茨將人力資本納入分析視野，認為小農生產者可以成為自我生計維持和發展的積極力量，批判了以物質資本促進發展中國家經濟增長的片面性，開始強調從微觀層面理解貧困問題。[5]舒爾茨主張通過提升人力資本的價值來提高其應對貧困的能力，實現人力資本增值的途徑包括教育培訓和遷徙。

貧困的代際問題主要說明社會代際之間垂直率與流動機制的問題，通過研究發現，城鄉二元戶籍體制下，農村貧困將更多受到代際傳遞的影響。[6]真正地實現農村地區脫貧從形式上必須打破現有的城鄉二元體制，讓更多的農村人口實現身份轉變，參與到社會財富創造的過程中。

阿馬蒂亞森從能力、權利和福利的角度提出了能力貧困的理論，認為貧困的實質不是收入低下，而是可行能力的貧困，是社會生存、適應及發展能力低下和短缺，強調通過擴大個體選擇范圍來提高人的能力。[7]能力貧困理論對政府投入及發放失業救濟進行了否定，改變了以個人收入和資源占有量衡量貧富的標準。

個體成長角度將反貧困的視角從宏觀經濟增長轉向微觀個體研究，個體研究的針對性有助于針對性地激發個體的主觀能動性，發揮其個體積極作用，這對于實現“造血式”發展有很強的指導性。

平利在實施移民搬遷工作中對居住環境惡劣、因災致貧的人口實施搬遷，通過搬遷將受災群眾集中安置，通過將受災群眾搬下山，遷上樓實現了基本的人民生命財產保障。在實施搬遷人員構成中大多是當地老人、婦女、兒童、殘疾人等，當地青壯年大都外出打工，這部分人群搬出后，社會負擔成本明顯增大，為緩解社會壓力，同時實現搬遷群眾增收，當地政府通過精準分析確定了當前以勞動密集型產業為發展重點發展當地經濟。通過發展電子元件制造、手套、棉鞋等技術含量低的產品快速實現了當地的脫貧。

平利實施搬遷的農戶經濟基礎普遍較差，家庭積蓄少，文化水平低，勞動技能短缺，缺乏穩定的收入來源。平利尊重當地的人力資源現狀，選定勞動密集型產業進行發展。勞動密集型產業對技術要求不高、工藝簡單，能夠最大程度上吸引當地的就業勞動人員，充分發揮當地的人力資源優勢。通過建設社區工廠，使得搬遷群眾在家門口實現了就業，就近就地就業，使得大量的家庭婦女可以擺脫傳統的生活生產模式，實現就業的同時可以兼顧照顧家庭，這種靈活機動的生產方式極大地吸引和調動了廣大留守婦女工作的積極性。

平利通過移民搬遷將傳統的家庭式生產的農戶轉變為城鎮居民，讓當地群眾實現了身份轉化，通過積極引導群眾參與社區工廠生產，增強了搬遷群眾的社會認同，加快了當地群眾對身份轉變的認識，通過參與生產，當地搬遷群眾在實現收入增加的同時，有更多的機會和意愿提升自己的技能，最大程度地發揮主觀能動積極性參與脫貧工作。平利社區模式從一定程度上是加快推進當地城鎮化的實現，通過城鎮化的實現可以充分發揮規模經濟等多種作用，對個體而言，社會福利的改善，收入的增加，更加公平的就業機會使得當地群眾在移民搬遷后獲得更多的決策認同，更愿意積極參與社會財富創造。

平利借助移民搬遷的契機將當地群眾進行集中安置，通過建設社區工廠，引導當地群眾參與工廠工作，提升了個體的社會生存能力，減輕了政府福利投入壓力。貧困群眾通過選擇自己職業或工作，加快適應了城鎮化的生活，參與當地的工廠生產經營有效解決了能力短缺問題。政府也積極組織各種技能培訓，全方位的扶貧措施保障了當地群眾能夠充分發揮主觀能動性參與脫貧工作。

制度視角的平利社區工廠模式

薩爾達爾在循環積累因果關系中提出制度性落后和制度性貧困概念，認為發展中國家貧困的原因包括有效制度的短缺。國內許多學者將制度性貧困概括為制度缺陷或者制度缺失造成的貧困。[8]

阿馬蒂亞森在20世紀90年代將社會排斥納入貧困分析，認為發生在多種領域的社會排斥會限制貧困人口的生活機會，并使其受到其他方面的剝削，由此形成權利貧困理論。國內學者認為透過經濟現象分析貧困和饑荒發生社會、政治和法律原因，區分不同類型的權利失敗及可能產生的經濟后果，對政策制定、保護人們的交換權利具有重要意義。[9]

反貧困工作實踐中一方面要不斷完善制度的制定以及補充，防范社會排斥造成的貧困，另一方面必須意識到反貧困工作具有公共物品屬性，政府必須是貧困治理的主導者，反貧困是一項基于區域經濟發展的重要地方政府政策執行活動，是地方推進經濟發展，優化治理能力，實現資源合理配置職能發揮的活動。政府要實現降低生產要素流動成本，建立統一市場流通基礎，這是實現反貧困治理的關鍵。[10]

平利縣政府在推進當地精準扶貧工作建設中，結合當地實際指出，實現就地就業是社區居民增收致富的根本出路。實現增收致富要做好以下幾項工作：摸清家底、尊重勞動力基礎、選準產業方向、創造投資環境、吸引留住外來企業與創業者。

針對當地移民搬遷后非農就業需求旺盛的現狀，縣政府確立了“政府引導、能人引領、以廠興社、廠社融合、基地孵化、連鎖推進”的思路，制定了城鄉發展規劃，探索產社融合的新路子，積極承接東部產業轉移，內引外聯，實現產業、就業、創業三促進。政府從招商引資、企業用地、職工培訓到物流等，出臺系列幫扶政策，提供“保姆式”服務，創造良好的投資環境。通過吸引鼓勵優秀創業者回鄉創業，推進東部產業向西部轉移。平利縣政府依托民間商會、勞務經濟協會等搭建返鄉創業平臺，廣泛收集平利籍在外創業成功人士信息，由縣領導帶隊，分批次開展招商活動，鼓勵返鄉辦廠，培育現代企業家。endprint

平利縣政府有針對性地結合當地的發展現狀確定當地的發展方向并出臺系列政策保障各項招商引資，扶貧工作有序開展。平利縣政府通過統籌規劃，科學建設建成社區工廠，將搬遷群眾納入社會管理充分保障當地的人民群眾實現發展的權利，同時鼓勵引導群眾積極參與，助推當地扶貧工作有序開展。在平利扶貧攻堅的實踐中，平利縣政府著力做好主導者的角色，通過縣政府領導班子的切實行動為平利的經濟發展謀取實利，吸引招商引資，承接產業轉移，搭建信息平臺，充分實現資源的合理配置，促進要素流通，在實現脫貧工作的同時更大程度上為當地群眾謀福祉。

平利縣政府在內化當地經濟發展實力的同時不斷強化與外界的互聯共通。平利雖地處山區，但平利縣政府加快建設基礎設施保障建設，通過建設24小時物流圈將大山社區工廠和沿海發達地區緊密相連，通過物流和電子商務的發展，充分將當地的優勢轉化為經濟增長的動力。

平利社區工廠模式是當地政府在摸清家底、尊重現實基礎上，開展扶貧攻堅的一次成功嘗試，借助社區工廠這一模式有效推進了當地扶貧工作的開展。平利縣政府借助城鎮化建設這一契機，在扶貧攻堅中充分發揮人民群眾的創造性精神，推動造血式發展，就近就地就業轉移農村勞動力，保證了農民增收也推動了脫貧工作開展。只有當貧困群眾的錢袋子開始鼓起來，當地群眾公平地享受社會財富，這才是真正實現脫貧。平利縣政府尊重現實，產業發展，政策保障切實地將脫貧攻堅落在實處，推進精準扶貧工作有序開展是值得肯定的。

綜上所述，秦巴山區精準扶貧的“平利社區工廠”模式是落實精準扶貧的客觀要求，充分發揮當地群眾自主參與的“造血式”發展，帶動地方經濟增長實現了真正意義上的脫貧攻堅。社區工廠充分利用當地剩余勞動力，激發了群眾的參與熱情，對維護社會穩定，促進個體全面發展具有重要意義。最后平利縣政府精準扶貧的工作思路以及相應的制度保障是值得肯定的，通過政府、企業、個體的共同努力，成功將平利社區工廠模式打造為脫貧經驗的新名片。

（本文有關數據參閱了羅新遠、韓松等五人《“社區工廠”發展模式——蹚出精準扶貧的新路子》，西北政法大學經濟社會調查研究中心報告。2016年8月）

參考文獻

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[10] 馮朝睿.地方政府反貧困的競合模式研究[J].經濟問題探索，2017（4）.

作者簡介

羅新遠 西北政法大學博士生導師、經濟學博士、教授

董 懂 西北政法大學碩士研究生endprint