淺談桂林城鄉一體化發展面臨的困難及措施

近年來，桂林在城鄉一體化建設中取得了長足的進步。不過，桂林的現代化發展進程中仍面臨一些難題。對此，桂林從破解二元結構和三農問題入手，進一步提升城鄉一體化水平，由此積累了不少寶貴的經驗。

城鄉一體化是伴隨生產力增長而促使城鄉居民在生產、生活以及居住模式上出現改變的一個過程，它讓城鄉在人口、資本、資源、技術等方面進行有機結合，在物資、市場等方面形成一種良好的循環服務系統，最終達成城鄉間在社會、經濟、文化上有機統一發展的一項進程。本文在這一背景下，通過探討桂林城鄉一體化建設的做法，以期找到對我國城鄉一體化建設有所脾益的經驗。

桂林城鄉一體化進程中存在的問題

1、受到二元結構的約束

桂林市兼有工農兩種行業主體，有著明顯的城鄉二元結構。從桂林市的實際情況而言，城鄉一體化的矛盾大致可以定性為三個機制上的問題。

第一，是阻滯統籌各個經濟規制的結構性問題。眾所周知，經營權和所有權分離是責任制有效運行的一個前提，不過這一分離在“城”和“鄉”中所憑借的是差別很多的經濟架構。在城市，兩權分離是現在企業規制的標準特性，各部分產權是哪方的是比較明確的；而農村卻有著不同，它的所有權（一般指的是土地）或許是名義上的集體，也可能是政府。

第二，是阻礙了統籌城鄉經濟構建的功用型問題。通俗而言，即為普通生產資料的功用在城鄉中是有差別的。城市中的土地歸國家所有，即便是從其生產資料的角度討論的話，土地亦與和任何的生產資料相一致，功能又單調又明顯，而農村土地在農民方面看來，是包涵著生產要素、生活居所以及生產前提等諸多要素的聚積體。農民認為土地不僅僅是通常意義上的生產資料，故而也就不容易發揮其完整的使用效能。

最后是阻滯變革二元經濟局勢的權利分攤方面的問題，這一方面的問題十分多，但是若是以經濟操作的宏觀角度而言，最大的問題是農村沒有城市那種決策權力，農民僅僅是對其自身困難負責。

2、城鄉基礎設施和基本社會保障差距大

首先是基礎設施的資金投入不盡相同。農村在基礎設施方面的投資占社會總投資比例渠道減少，而且增速較城鎮相比也比較緩慢。對于農村的投資大多只是公路、電、水等方面的建設，而對于技術研發、村民就醫、文體等基建方面都沒有給予足夠的重視；第二是城鄉居民在工作方面的問題。如今，桂林的農村有著兩百多萬的從業者，剩余勞動力超過所有桂林農村勞動力五分之一以上，農村勞動力就業的問題仍沒有徹底解決；第三是城鄉醫療資源分配上的問題。因為城鄉居民醫療資源的不均等，導致城鄉死亡率都有著不小的差別。桂林鄉村人口死亡率是遠高于城市的，市里死亡率較小，上年是3.66‰，鎮上稍多，為4.09‰，鄉村就更加多，是6.27‰，鄉村較城市高出將近3個千分點，比鎮高2.18‰；第四是城鄉社保水平存在差異。硬件基礎上看，原來桂林市不少鄉鎮級的社區醫療服務站缺資源、缺設備、缺醫生，公共資源配置傾向于城市，軟件基礎就更加顯著了，中國前幾年醫保體系也有著一定的二元分割，醫保政策因人口類型而變，城市人口享受城鎮居民醫療保險，鄉村則是新農合醫療。制度的不同導致了城鄉在繳費基礎、財政貼補、報銷程度、報銷項目等條件上都有著不小的差別。

3、城鄉居民收入差距大

按照2016年年底桂林市發布的相關統計數據顯示，上年桂林城鎮PCDI達到了30124元，較2015年增長7.2%。農村居民人均可支配收入12176元，比上年增長9.8%。農民人均純收入的漲幅要超過城鎮居民PCDI的增速，這說明城鄉居民的可支配收入正在趨于縮減，但距離持平還是有著不小的差距。

4、金融支持農村力度弱

首先是農村資金流失嚴重，流向已經不在農村范圍。現在的郵政儲蓄和農業銀行隨著經營策略的不斷變化，使得下級銀行沒有管理權，而信貸也流向大的集團或城市銀行，未能達到其設置本意的支農作用。而農業發展銀行能辦理的業務又比較政策化，偏重于功能方面，在資金安排供應方面嚴重掣肘。另外是金融品種比較單調，難以滿足農戶需要，也不和當前農村需求相配。現在，農村信用社發放的小額農貸已經無法滿足農民的資金需求，制約了農村信用社發展進程。

桂林城鄉一體化進程中的啟示

1、以制度革新來激發要素流轉

在進行“城鄉一體化”的進程之中，還是有一些人覺得要消減城鄉差距，就應該將農民遷移到城市中，通過鄉村居民城鎮化的方式使得農民致富。不過總結桂林發展迅速地區的治理形式，就能發覺其在進行“城鄉一體化”時，并沒有將所有農民全都遷入到桂林市里，而是立足于農村，以合理科學的方法來重構農業發展模式，并以更多的續接產業鏈，擴大農業產品作用的方法，讓農民坐在“家里”就能實現致富；另外以“城鄉互動”的方式，來把城市文化傳播至農村，以徹底地去除城鄉之間的區別，達成穩步統一發展。

2、構建城鄉一體化規劃體系

首先，桂林實施了城市西遷的策略。一方面把地處風景區的政府機構全部搬遷至離舊城區十多公里外的臨桂新區，讓老城騰出了一定的面積，讓綠地和景色重新出現在城市，與景區搭配；另一方面，新區距離景點有十多公里，這就給工業的發展創造了良好的環境。其次，對縣域經濟進行了全面統籌規劃。政府通過將政務、區域智力策略、經濟等范疇的資源向著縣區方面投入力度的逐步加強，讓縣域經濟變得更加的繁榮。可以看到，每個縣都有著符合其實際情況的發展策略。比如荔浦是我國最著名的“衣架之都”，恭城則成為“中國沼氣第一縣”、“中國月柿之鄉”。

3、規劃城鄉產業結構，助推城鄉經濟共同繁榮

桂林市在農村產業結構的調控上更傾向于產業化經營模式。首先是在農產品加工與外銷方面的努力。有相關數據表明，桂林市的農產品加工公司已經超過六千家，而2010年這個數字僅有四千家不到。然后是大力拓展“訂單農業”業務。現在桂林完成訂單農業項目超過兩百個，銷售額超過15億元人民幣。桂林還著手構建了惠民助民的農業信息網絡。到2016年年底為止，桂林農業信息網絡業已和三百多家涉農單位和鄉鎮進行聯合，全桂林超過八成的鄉鎮都有了自己的信息網點。

小 結

自國家開始推進城鄉一體化以來，桂林已經進行了無數次的嘗試和探索，獲得了很多有益的經驗，也帶動了廣西全省乃至整個西南地區的整體發展，對于不少仍處在變革期的城市具有一定的參考價值。希望通過此文，能為我國更多正在進行城鄉一體化的城市和地區提供一些幫助。

參考文獻

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作者簡介

龍蘊智 中共桂林市臨桂區委黨校助理講師endprint