府谷十個“狠抓”打贏年脫貧攻堅戰

陜西省府谷縣是革命老區二類縣，2010年進入“全國百強縣”后退出國家貧困縣，成為有扶貧開發任務的縣。2017年全縣精準識別貧困人口1773戶2790人，貧困發生率為1.7%。全縣共有12個貧困村，2016年前已脫貧8個村，2017年計劃脫貧一個村，2018年計劃脫貧3個村。

今年以來，在省、市的大力支持下，府谷縣委、縣政府積極探索，開拓創新，通過十個“狠抓”，全面落實脫貧工作各項任務，使全縣脫貧工作取得了明顯成效，為全面打贏脫貧攻堅戰提供了有力保障。

一是狠抓產業扶貧。引導貧困戶立足自身條件發展產業項目，為每戶提供幫扶資金5000元。大力發展特色產業，幫助貧困戶種植花椒4萬株，成活后每株財政補貼3元。推廣種植府谷縣本土專家郝治忠培育的高產耐旱雜交谷子1萬畝，為貧困戶繳納種植保險，每畝增收500元以上。繼續實施萬畝糜子高產示范基地與萬畝谷子標準化示范基地建設，穩定府谷優質小雜糧種植面積，擴展營銷渠道，帶動區域農戶與貧困戶的雜糧產業發展。開展農技單位包鎮、包村，農技人員包經營主體工作。成立府谷縣產業技術服務110指揮中心，協調調度貧困戶技術服務工作，確保產業脫貧戶技術服務全覆蓋。推行農村土地經營權股份合作制改革，在確定市上要求的3個試點村后，要求每鎮各確定一個試點村，另將全縣12個貧困村全部納入試點村，全縣共有32個試點村。目前已具備登記集體經濟組織條件的試點村4個，其他試點村正在有序推進，12個貧困村計劃在12月上旬全面完成“三變”改革前期工作。通過設立“工業反哺農業”資金、籌集社會資金、整合中省市縣惠農資金和金融支持，多渠道解決農村土地經營權股份合作制改革啟動資金。積極開展光伏扶貧工作，完成了12個貧困村村級光伏電站前期工作，目前9個行政村已完成土地、林業、電力接入等前期工作。積極開展金融扶貧，全縣共投入1000萬元的小額扶貧貸款風險補償金，累計為182戶貧困戶發放扶貧小額貸款182筆545.15萬元。全縣共有村級互助資金協會18個，其中12個貧困村全覆蓋，吸納會員1250戶，資金總規模達到724.7萬元，累計借款農戶616戶，發放借款551.8萬元。引導新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的產業帶動關系，充分發揮其幫扶帶頭作用。通過認真組織，積極發動，引導聚金邦農產品公司、青草地農業開發公司、綠源農產品公司等9戶經營主體與10個貧困村簽訂了農副產品購銷協議，承諾按保護價格回收貧困村的農產品，通過“訂單農業”，確保銷售渠道順暢，幫助貧困群眾解決增收問題。

二是狠抓教育扶貧。在實施十五年免費教育、寄宿生和農村學生享受生活補助的基礎上，對家庭困難學生進行資助。今年全縣貧困家庭、特殊困難家庭子女考入大學63人，縣上給予每人4000-5000元資助，確保沒有一人因貧困上不起大學。為1291名貧困大學生辦理了生源地助學貸款，貸款金額931.33萬元，其中建檔立卡學生61人，貸款金額42.79萬元。上學期共資助658名建檔立卡學生，資助金額125.08萬元，將受助學生信息全部錄入陜西省精準資助系統和榆林市精準資助系統。積極開展結對幫扶工作，廣泛開展“三秦教師結對幫扶貧困學生”活動，把開展好幫扶工作作為一個重要載體，對建檔立卡學生實行“一對一”、“多對一”幫扶，從思想、心理、學業多方面幫扶，重點突出扶“智”和扶“志”，把幫扶對象落實到每位學校領導，每一名黨員干部和有關課任教師，切實將結對幫扶工作落到實處。積極開展高校結對幫扶工作，陜西科技大學鎬京學院計劃在府谷縣開展計算機應用基礎及互聯網應用培訓、中小學英語培訓、職業中學學生職業發展指導、電商業務等培訓，今年計劃開展培訓5期，現已完成培訓2期，培訓143人次。12月上旬，將對全縣113個電商扶貧村級服務站點業務人員進行為期兩到三天電商業務培訓。

三是狠抓生態扶貧。累計投入190萬元對12個貧困村進行綠化，2017年退耕還林政策受益貧困戶214戶383人，發放補助金。生態效益補償政策受益貧困戶750戶1216人，發放補助金14.77萬元。選聘貧困戶護林員100名，月工資500元。開展貧困戶林業技能培訓，已培訓613人次，完成生態護林員培訓200人次。

四是狠抓健康扶貧。按照“預防先行+救助當前+服務長效”思路，積極推進醫療衛生健康扶貧工作，取得了階段性成效。先后出臺《一對一健康扶貧工作實施方案》《關于建立健康扶貧包扶責任制的通知》《關于進一步做好貧困戶家庭醫生簽約服務的通知》等文件，將重點任務具體細化，做到精準到部門，責任到部門，真正使健康扶貧工作要求到全方位、全過程、全覆蓋，不存在“盲區”。突出預防預控，強化公共服務，按照11項大病、46類慢病、建檔立卡貧困戶建立健康扶貧工作臺賬，并為每一名貧困戶建立個人電子健康檔案，實行動態管理。由鄉鎮衛生院醫生、鄉村醫生與農村貧困人口簽約，免費提供醫療和基本公共衛生服務。精準發力，狠抓落實，落實縣財政全額代繳建檔立卡農村貧困戶個人參合費用措施，確保新農合和城鄉居民大病保險兩個“100%”參保。2017年為1581名自費參加新農合的建檔貧困人員退免個人參合費用總計158100元。積極開展健康扶貧宣傳工作，實現政策宣傳100%覆蓋，“一站式”服務窗口100%延伸覆蓋。在縣鄉兩級醫院開通設置26個“一站式”服務窗口，建檔貧困戶在縣內公立醫院住院不交住院押金，出院時支付自付醫療費用即可離院，其余部分由各報銷、救助經辦管理機構直接向醫療機構支付，確保救治對象快捷享受各項醫保政策。加強醫療保障，通過“四重保障”確保醫療費用實際報銷比例達到90%以上，個人自付比例控制在10%以內。

五是狠抓扶貧移民搬遷。府谷縣“十三五”易地扶貧搬遷任務676戶1814人，2016年和2017年共通過“三個一批”方式實際安置易地扶貧搬遷對象676戶1814人。其中，縣城新府山小區保障房安置了一批542戶1623人、集鎮安置了一批36戶91人、“一院兩制”安置了一批98戶100人。目前實際入住144戶388人、交鑰匙322戶969人。endprint

六是狠抓就業扶貧。縣人社部門通過特設公益性崗位、開發公益專崗、就業創業培訓等措施，共計完成勞動力轉移就業284人，創業幫扶18人，勞動力技能培訓172人。依托科技示范園、現代農業園區，聘請專家，常年開展農民實用技術培訓，累計培訓農民300余人次。搭建就業平臺，對有勞動能力的扶貧移民搬遷戶，每戶優先安排一名勞務人員，提供環衛、保安等崗位，解決搬遷后的就業問題。成立扶貧產業發展公司，建設勞保工作服生產線，11月底基建完工，12月初上崗培訓，年底實現投產，預計可吸納150名集中安置移民搬遷貧困戶勞動力就業。

七是狠抓基礎設施與公共服務設施。交通方面，12個貧困村通村路共93.31公里，已實現全部通達。電力方面，下達了11個項目計劃，4個10KV動力電，改造線路0.87公里，更換安裝配變4臺，預計投資25.16萬元；7個0.4KV動力電，新建改造線路24.28公里，預計投資94.28萬元，目前已完成梨樹塔、小桃山動力電等工程，年底全部完工。安全飲水方面，實施了12個貧困村56個自然村的飲水安全提升工程，涉及貧困戶141戶255人，安排51個項目，共投資805.24萬元，目前已全部完成。文體方面，為12個貧困村撥付專項文化活動經費（每村2萬元），用于文化講座、農村文藝演出、電影放映、體育比賽等文化活動；配送圖書、書畫（每村60-120冊）以及文化活動設備。通信方面，2017年開始實施“普遍服務”工程，涉及199個行政村，光纜到村195個。目前已全部竣工并開通155個行政村，12個貧困村已全部開通網絡。環保方面，開展了對清水鎮小字村、古城五道河和哈鎮硬路塔村開展省級生態文明示范工作，黃甫鎮黃糜咀和大桃山村已列入黃甫鎮農村環境集中連片整治項目治理任務。目前正在實施梨樹塔綠化、美化、亮化工程，其余6個行政村正在開展農村環境綜合整治工作，包括生活垃圾集中收集、簡易處理，以及水源地劃界、立樁、圍網等。

八是狠抓危房改造。確定危房改造建檔立卡貧困戶23戶，目前主體工程已全部竣工，入住11戶，其余12戶年前入住。縣住建部門組織相關人員對已竣工的23戶進行了驗收，現在進行資料收集、公示、賬號核實等工作，按程序進行危房改造補助資金撥付。

九是狠抓普惠政策與特惠政策融合。參照貧困戶危房改造政策，研究出臺了非貧困戶危房改造實施辦法，目前正在逐村逐戶調查核實，率先在12個貧困村全面啟動實施。參照農村精準扶貧的做法，對城鎮困難群眾建檔立卡，精準幫扶，目前調查摸底工作已基本完成。

十是狠抓兜底保障。截至2017年11月，府谷縣共有建檔立卡五保對象1250人，農村居民最低生活保障對象547人，占扶貧對象的64.4%。

2018年，府谷縣委、縣政府將繼續積極探索，辦實事，求實效，鼓足干勁，爭先創優，全面打贏脫貧攻堅戰！endprint