西部地區生態旅游開發與貧困消除

何婧

【摘要】：旅游業相比其他產業在消除貧困方面具有明顯的優勢。西部地區是我國貧困人口集中的地區，西部在生態旅游業發展方面具有比較優勢，通過發展生態旅游業來消除貧困是切實可行的。在旅游扶貧實踐中，西部地區生態旅游扶貧雖然取得了一些成效，但仍然也存在著很多問題，要充分發揮旅游扶貧的作用，應在因地制宜、量力而行，堅持政府主導，堅持可持續發展。

【關鍵詞】：西部；生態旅游開發；貧困消除；可持續發展

貧困問題是世界各國都普遍重視的問題。我國是世界上人口最多的發展中國家，貧困問題一直是制約我國經濟發展的瓶頸問題。中國經過30多年的發展，農村絕對貧困人口已經大幅減少，但同經濟發達國家相比中國貧困人口絕對數量依然很多，而且大部分貧困人口集中在西部邊遠地區。

1、西部地區貧困現狀

1978年以前，我國2.5億貧困人口分布在全國各個地方，地區差異不是很明顯，但隨著社會經濟發展的不平衡和貧困人口的減少，我國農村貧困人口逐步向西部邊遠地區集中，按照我國的貧困標準，在國家592個國定貧困縣中，西部12省區總共有375個，占全國的63.3%。2016年農村絕對貧困人口中，東部地區占14%，中部地區占36%，西部地區占50%，西部地區占比例最高（如圖1所示）。扶貧的重點應該是西部地區。

2、旅游業的扶貧優勢

旅游業在消除貧困方面有著其它行業所不具有的優勢。旅游業成為世界上經濟落后國家經濟增長的主要源泉之一，全世界80%的貧困人口集中在12個貧窮國家中，其中旅游業在11個國家的經濟中占有重要份額并且處于迅速增長狀態。對于西部偏遠貧困地區來說，通過發展生態旅游業來扶貧是否可行，生態旅游扶貧的作用有多大？我們需要首先看生態旅游業扶貧的優勢。生態旅游業的扶貧優勢主要體現于以下幾方面：

2.1生態旅游業在就業方面的優勢

在西部這樣一個具有地域特點和歷史文化、生態景觀資源豐富的地區，生態旅游從而通過在吸納貧困地區的貧困人口就業來提高貧困人口的收入。世界旅游理事會提出：“全世界范圍內旅游業作為一個整體雇傭了世界從業人員的十分之一，成為世界上創造新就業機會最多的行業”。中國已經成為第一大出境旅游客源國和第四大旅游接待國，旅游業能夠帶來大量的就業機會。

2.2生態旅游業在創收方面的優勢

生態旅游業可以提供大量的就業機會，直接使從事旅游業的貧困人口的收入增加。作為一個綜合性的產業，旅游業的創收作用不僅僅在于其本身所帶來的經濟收入，而在于其具有很強關聯帶動作用，可以帶動其他行業的發展，進而增加整個國民收入。

生態旅游產品的不可移動性，決定了旅游者在旅游目的地的消費是一種整體消費的轉移，因此旅游者的到來可以帶動眾多行業的發展，起到一個增長極的作用，正因為如此，我國在1998年就把旅游業作為國民經濟新的增長點，西部在發展生態旅游業對于有條件的貧困地區來說，無疑是一個突破口。通過發展旅游業，來帶動貧困地區的發展，進而增加貧困人口的收入。

2.3改善貧困人口的社會心理狀態

我國貧困地區居民的受教育程度普遍偏低，他們的知識貧乏，技能差，活動能力弱；從心理學的角度講，貧困者一般缺乏自信心和自強心，而且很容易因為長期貧窮而失去自尊心。大多貧困人口都有脆弱感，恐懼感，沒有志氣，甚至沒有志愿，形成所謂的“貧困文化”。要改變這種貧困文化，主要是改變貧困環境。貧困地區如果發展了生態旅游業，隨著旅游者的到來，貧困人口與外界的溝通交流增加了，對當地文化的自豪感也增加了，很多貧困人口經過簡單的培訓就能夠從事生態旅游業，增強了他們的自信心，再加上收入的增加，受教育水平的提高，貧困文化必然能夠改變。

3、西部貧困地區發展生態旅游業的優勢

從上面的分析我們可以看到，通過發展生態旅游業來消除貧困是可行的，而我國西部貧困地區是否具有生態旅游扶貧的條件，我們要從資源、市場及政策三方面來看。

3.1資源方面

在我國扶貧的初期，大多依靠傳統產業的發展，但隨著貧困人口數量的減少并且越來越向西部邊遠山區集中，而在這些地區恰恰是傳統產業資源極為匱乏的地區，在西部地區依靠傳統產業的發展進行扶貧的作用將極為有限。選擇一個符合本地區資源稟賦優勢的產業來發展才能使扶貧工作取得良好的效果。而對于西部，無論是相對于國內其他地區的旅游資源，還是相對于本地區其他產業資源來講，西部旅游資源都具有明顯的比較優勢。而尤其是在西部貧困地區，其旅游資源更為豐富、品味更高。這些地區獨特的自然景觀，加上眾多少數民族各具特色的民俗風情，源遠流長的五千年古國文明軌跡，組成了西部旅游資源豐富無比的總體優勢。并且由于其社會經濟發育程度較低，自然景觀與人文習俗受人類經濟活動與外來文化干擾小，自然生態系統保存較為完整，地方民族文化特色濃郁，旅游價值很大。

自然旅游資源方面，西部地區幅員遼闊，縱跨多個緯度帶，各類地形兼備，江河湖泊眾多，氣候環境多樣，珍稀動植物種類繁多，自然景觀多姿多彩，據中國社科院的一份研究顯示，目前西部地區共有世界文化遺產9個，國家級風景名勝區43個，國家自然保護區44個，國家歷史文化名城31個，國家森林公園72個和數百個省級風景區、自然保護區和旅游度假區，其中100多種旅游資源屬于世界級的壟斷旅游資源，堪稱“旅游資源寶庫”，目前已開發的只占1/7，開發潛力巨大。并且，旅游資源蘊藏豐富的地區和貧困地區有很大的重合性，尤其是那些區位偏遠以及交通不便的地區。

在人文旅游資源方面，西部地區是中華民族及中國古代文明的發祥地，西部的宗教勝地、神秘文化、雕繪藝術和傳統工藝，展現了東方古國的文明風采，它們都具有古老、珍稀的特點和博大深厚的文化內涵，是華夏文明的歷史見證和人類文明的無價之寶。中國旅游資源最具吸引力的地方就是我們的民族文化，中國55個少數民族中的45個少數民族的發源地和主要聚居地都在西部地區，5個少數民族自治區也都在西部，而且，少數民族聚居的地區大都是比較貧困的地區。少數民族文化體現了中國的文化特色，形成西部貧困地區的文化優勢及持久的吸引力。endprint

3.2市場方面

入境市場方面，目前西部入境旅游市場已經有一定發展，西部各省區的入境旅游增長速度很快，但規模還很小。在增長速度上，20016年全國國際旅游外匯收入同比增長13.82%，旅游接待人天數同比增長21.17%，而西部12省區在旅游外匯收入上，除了四川和新疆增長速度較慢，其余省區均超過全國平均水平，在旅游接待人數上，除了四川、陜西、青海、新疆增長速度較慢，其余省區均超過全國平均水平。在規模上，西部旅游外匯收入僅占全國旅游外匯總收入的8.82%。西部12省區接待入境旅游者人數僅占全國接待入境旅游者總人數的10.9%。這與西部旅游資源的擁有量極不相稱。由此我們可以看出，隨著西部魅力在國際旅游市場上的不斷提升，今后西部入境旅游發展空間會迅速擴大。

國內市場方面，隨著國家各項建設事業的發展，農村旅游市場的啟動，國內旅游市場的規模越來越大，2016年，國際旅游收入1200億美元，比上年同期增長 5.6%，國內旅游方面，國內旅游人數 44.4 億人次，比上年同期增長 11.0%。隨著國內旅游者人數的增加，國內旅游市場呈現新的特點：一方面，探新求異成為一個主導趨勢，旅游者逐漸成熟，厭倦了著名的旅游目的地，喜歡去新的旅游目的地；另一方面，名山大川人滿為患，旅游質量逐漸下降。于是一些旅游者開始逐步分流，西部貧困地區旅游資源價值高，開發晚，受人類干擾少，正好迎合了國內旅游者的需求。

3.3政策方面

1999年7月，國家旅游局組織西部旅游考察研究，明確提出“西部大開發，旅游要先行”，優先在西部地區建設國家生態旅游示范區、國家旅游扶貧實驗區和國家旅游度假區；在國債、旅游資源開發與生態環境保護專項投資、國家綠色發展基金等旅游建設資金投入方面向西部地區傾斜，鼓勵支持社會資金投資開發西部旅游；加強對西部旅游的宣傳推介，支持幫助西部地區開發客源市場；加大對西部地區旅游人力資源開發和旅游教育培訓、旅游規劃、行業規范的指導、支持力度等。有利的政策成為西部貧困地區旅游業發展的極大推動力。

綜上所述，我們可以看到生態旅游業在消除貧困方面的優勢，從西部的實際情況和發展現狀來看，西部貧困地區通過發展生態旅游業來消除貧困是完全可行的，并且許多地方正在走生態旅游扶貧的道路，取得了令人矚目的成績，很多貧困人口從旅游發展中實現脫貧甚至致富。

4、西部旅游扶貧應注意的問題

西部地區雖然在生態旅游扶貧方面取得了一定的成績，仍然要看到問題的存在，否則會使生態旅游扶貧的效果大打折扣，甚至會起反作用。今后要最大限度的發揮旅游扶貧的作用，需要注意：

第一，因地制宜，量力而行。任何一種扶貧方式，都是有局限性、適應性的。旅游只是全國扶貧總盤子里的一個重要渠道，不能任意的夸大旅游扶貧的作用。生態旅游扶貧是有條件的，并且其作用也是有限的。在做出生態旅游扶貧決策之前，應該首先評價貧困地區是否具備生態旅游資源，生態景觀資源是否具備開發價值，是否具備開發條件，能吸引多少游客，在旅游市場上有沒有競爭力。

第二，政府主導。生態旅游扶貧需要政府扶持。首先，貧困地區經濟發展水平很低，缺少生態旅游業發展所需要的基礎設施和上層設施，政府就需要介入，進行生態旅游業發展初期的建設。其次，盡管生態旅游業的發展對貧困地區會產生積極的影響，但同時也會產生一些負面影響，比如，造成物價上漲，使當地經濟結構發生變化，旅游者的不良的“示范效應”，旅游者過多會干擾當地居民生活、破壞生態環境等等，政府應制定一系列的政策法規以強化生態旅游業的積極效應，消除生態旅游業的消極效應，從而保證生態旅游扶貧的效果。

第三，堅持可持續發展的原則。可持續發展已經成為全球共識，我國也將其確定為基本國策。將可持續發展的原則切實納入生態旅游扶貧戰略中是生態旅游扶貧可持續性的要求。由于貧困人口主要分布在生態環境十分脆弱的地區，盡管生態旅游開發有利于生態環境的保護和改善，但生態旅游業的不適當發展，也會對生態環境造成破壞，而隨著生態環境的破壞，旅游地的吸引力會逐漸減少，旅游業也將會逐漸衰落，靠生態旅游開發脫貧致富的人又會重新回到貧困的狀態。所以在生態旅游扶貧的過程中應該強調生態旅游業的可持續發展。在可持續發展原則指導下進一步完善相關制度，使生態旅游扶貧具有可持續性，避免貧困人口脫貧后又返貧現象的發生。

【參考文獻】：

[1] 國家發展和改革委員會 國際旅游局課題組，中國旅游就業目標體系與戰略措施研究[M] 中國旅游出版社，2014

[2] Khan， A. R. （2014）， “The Impact of Recent Macroeconomic and Sectoral Changes on the poor and Women in China”， International Labour Organization，South Asia Multidisciplinary Advisory Team （ILO/SAAT）， New Delhi.

[3] 魏小安，韓健民，旅游強國之路-中國旅游產業政策體系研究[M]，中國旅游出版社，2013

[4] 林毅夫，消除貧困也要發揮比較優勢，瞭望新聞周刊[J]，2012

[5] Gardiner R，Dodds F .Sustainable tourism and Poverty elimination [ R]UNEOUK report for the United Nations commission for sustainable Dvelopment7Lh session，2012.endprint