貴州少數民族地區推進統戰工作治理能力現代化研究

摘要：貴州是少數民族大省份，少數民族人口龐大，世居少數民族較多。因此，做好統戰工作，關系到各民族地區的穩定、和諧與發展；關系到少數民族地區人民群眾的切身利益。本文在闡釋國家治理能力現代化內涵的基礎上，呼吁貴州少數民族地區推進統戰工作向“治理能力現代化”轉變，并試圖構建貴州少數民族地區統戰工作的新路徑。

關鍵詞：治理能力現代化 統戰工作 大聯合大團結

貴州是一個多民族的省份，全省共有49個民族成份，其中世居少數民族有苗族、布依族、侗族、彝族等18個。根據貴州省統計局公布的數據，全省常住人口數為3555萬人，其中少數民族人口約1260.80萬人，占全省人口總數的35.47%。因此不同的歷史時期，統一戰線發揮了不同的歷史使命，為黨的事業作出了巨大的貢獻。作為輔助黨治國理政的重要組成部門，統戰部門必須轉變思想，主動提升治理能力，確保其治理能力跟上現代化，真正發揮統一戰線的重要法寶功能和作用，真正凸顯統戰工作在少數民族地區的生命力和價值。

一、國家治理能力現代化概述

（一）國家治理能力現代化的提出及內涵

黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，是針對當前國家治理過程中存在的問題，黨中央秉持生態治理理念，順應時代發展要求，主動創新，調適治理方式、完善治理體系、提高治理水平的偉大戰略思想。“所謂國家治理能力現代化，是在一定政治理念和創新思維指導下，由國家戰略構建、發展視野延展、頂層制度設計，向行政執行、管理增值、社會良治的過程”。[2]推進國家治理能力現代化，要求政府必須回歸理性，回顧自然，變統治為治理，變管理為服務，揚棄不合潮流和主流的“管、卡、壓”等傳統舊治理理念。

（二）推進國家治理能力現代化的合理性

1.推進國家治理能力現代化是社會主義的本質要求

改革開放的偉大設計師鄧小平同志指出，“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，從而實現共同富裕”。[3]中國共產黨在引領全中國解放生產力和發展生產力的過程中，其治理能力務必要向現代化轉變和邁進，從而回歸到社會主義的本質。因此，推進治理能力現代化，將國家統治回歸到國家治理的本位，是國家堅持社會主義道路，遵循歷史唯物主義發展規律的重大變革；是黨堅持并保持其先進性和科學性的重要舉措，這不僅理清了社會主義的思想文化意識形態，而且吻合社會主義的本質要求——解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，從而實現共同富裕。

2.推進國家治理能力現代化是建設服務型政府的必然要求

政府的生命力體現在其服務能力，黨政系統及其各組成部門理應要求跟進并融入這種理念。建設服務型政府，是我國政府踐行高效廉潔，勤政為民的政治初衷，也是政府存在的合理化前提。推進國家治理能力現代化，就是要政府及其各組成部門更好的順應時代發展要求，主動創新，調適治理方式、完善治理體系、提高治理水平，建設人民群眾滿意的政府。因此，推進國家治理能力現代化，是全國各族人民內心的合理化訴求，迎合各族人民群眾對“服務型”政府構建的情感寄托。

3.推進國家治理能力現代化是把人民群眾放在首位，體現主人翁地位的政治方略

毛澤東指出，“人民群眾是歷史的創造者，是主宰歷史沉浮的真正英雄”。[4]推進國家治理能力現代化，是要黨和政府與時俱進，主動破除落后的治理理念和治理方式。是黨和政府在新時代新形勢下應對新問題新矛盾而提出的治國理念，體現了黨關注民生，注重民本的重大政治方略；是黨和政府始終把人民群眾放在首位，增強人民群眾主人翁地位的一貫宗旨；是黨和政府踐行為人民服務、尊重人民群眾、尊重歷史創造者、尊重英雄的優良傳統。

4.是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化進程、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障

推進國家治理能力現代化，其初衷是要追求并達到穩定的治理價值目標，樹立社會公正、民主的新風尚，追求社會的正義使命。因此，黨和政府勢必要與時俱進，銳意進取，理性處理新時代新形勢下社會發展面臨的重大問題，以人民群眾滿意的、符合社會發展和穩定的最優理念、制度、方式方法等解決和化解當前社會中廣泛存在的各種矛盾和問題。融入國家治理能力現代化理念，目的是建構良性的政治生態氛圍，是黨中央在總結幾十年治國理政經驗基礎上建構的政治方略，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化進程、實現中華民族偉大復興中國夢的源動力和重要保障。

二、貴州少數民族地區推進統戰工作向“治理能力現代化”轉變的急迫性

全省少數民族成分復雜，少數民族人口數量龐大，少數民族分布面積較廣，涉及3個民族自治州、11個民族自治縣、208個民族鄉共計約1260.80萬人。而久居和平年代，少數民族地區統戰工作難免存在思想松懈、思路不清、定位不準、方式方法陳舊、工作流于形式等現象和問題。作為輔助黨治國理政的重要組成部門，作為社會主義理論的重要組成部分，統一戰線理應要主動跟進治理能力現代化；主動認清目前國家所處的新形勢；主動理清在少數民族地區的統戰思路；主動明確少數民族地區的統戰任務和統戰方向；主動找準并解決少數民族地區各種顯性和隱性的矛盾和問題。從而繼續發揮統戰工作的價值，真正實現其“大聯合大團結”的法寶作用，共同為少數民族地區的發展做出貢獻。

（一）強調并踐行統戰工作治理能力現代化是促進民族團結和各民族共同發展的現實需要

貴州是少數民族集聚最為集中的省份之一，作為多民族省份，民族平等、民族團結、互助和各民族共同繁榮對全省的穩定和發展起著至關重要的作用。越是民族成分復雜，統一戰線的價值越是明顯，統一戰線的作用越是重大。隨著國內主要矛盾的轉變，省內各少數民族地區城鄉發展不平衡，地區間差距不斷拉大，各種矛盾和問題多發重疊，嚴重影響了少數民族地區人民群眾的生活質量和少數民族同胞對美好生活的情感寄托。因此，統戰部門推進并踐行治理能力現代化建設，在統戰工作中融入治理型理念，這對于創造貴州少數民族地區安定團結的社會政治新局面、營造良好的政治生態氛圍、進一步鞏固黨在少數民族地區的執政地位和良好形象，均有著重要的政治意義和現實需要。

（二）強調并踐行統戰工作治理能力現代化是實現少數民族地區村民自治，體現人民當家作主的必然選擇

強調并踐行統戰工作向治理能力現代化轉變，主動融入治理型理念，是以少數民族地區的利益至上為根本宗旨和出發點；是以該省少數民族地區的發展、促進各民族的共同繁榮為歸屬；是加快貴州少數民族地區民主化進程，切實踐行村民自治，體現人民當家作主的必然選擇。

在社會主義建設早期，針對如何開展少數民族統戰工作時，鄧小平同志就曾指出，“要把少數民族工作擺在很高的位置”。①在當下，少數民族地區的統戰工作依舊重要，這就要求統戰工作要以民族地區村民自治為前提，主動與時俱進，主動創新思維模式，從而在復雜的形勢下實現政府的權利主體與少數民族地區村民自治達到良性互動，使政府、社會、少數民族同胞三者力量達到良性平衡，從而真正實現少數民族地區村民自治、人民當家作主的政治價值追求。這是我黨歷來高度重視的民族政策，也是在新形勢下開展統戰工作必須要考慮的首要因素。

（三）強調并踐行統戰工作治理能力現代化是促進貴州少數民族地區經濟文化建設的現實需要

統戰工作在今天的價值，在于“匯聚民心、凝聚力量”，從而更好的服務社會主義建設。少數民族地區的統戰工作，不僅要貫徹黨在少數民族地區的各種政策，而且還要主動為民族地區經濟社會的發展營造穩定的環境和氛圍，從而更好的服務地方經濟和社會的發展。鄧小平同志強調，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”②可見，強調并踐行統戰工作治理能力現代化，歸根結底就是要統戰部門把工作的重心放到少數民族地區的經濟社會發展上來。“發展才是硬道理”。只有真正改變少數民族地區落后的經濟文化狀態，擺脫貧窮落后的現實，實現各民族共同繁榮、共同進步，統戰工作在少數民族地區的價值才能真正得以體現。

（四）強調并踐行統戰工作治理能力現代化是構建地區和諧，實現少數民族地區振興的重要保障

“和平與發展”是時代永恒的主題，少數民族地區振興是民族地區人民群眾急切盼望和追求的永恒目標。穩定的發展有賴于地區的和諧，地區的和諧有利于地區的振興，地區的振興有賴于良好的政治氛圍，良好的政治氛圍是構建和諧社會的前提保障。統一戰線在良好政治氛圍的構建上責無旁貸。習近平總書記指出，“統一戰線是最大的政治”， 因此，統一戰線要解決的就是人心和力量問題。新形勢下，強調并踐行統戰工作治理能力現代化，是統戰部門應對新形勢新任務，主動順應時代發展潮流、理性追求自身存在價值的必然選擇；是確保各少數民族地區真正實現大聯合大團結的有力舉措；是確保少數民族地區和諧穩定、推動少數民族地區振興的重要政治保障。

三、貴州少數民族地區推進統戰工作向治理能力現代化轉變的路徑選擇

統一戰線是中國特色社會主義理論的重要組成部分，在不同的歷史時期發揮了不同的歷史作用。我黨歷來在處理少數民族的關系上，始終著眼于“團結、穩定、發展”這個大局，較好的促進了民族地區的團結和發展。貴州屬于少數民族大省份，有其自身特殊的省情和重要的政治戰略地位。如何凝聚全省少數民族群眾的力量，激發他們的創造力，從而為全面建成小康社會、“兩個一百年”目標和中國民族偉大復興中國夢的實現尋求最廣泛的政治共識和文化共識，需要統戰工作主動順應歷史發展潮流，主動調適、主動完善，提升其治理能力，充分利用互聯網、大數據等現代化技術開展統戰工作；不斷在理論上、思路上、價值取向上、方式方法上等方面創新，進而繼續發揮統戰部門“大統戰、大聯合、大團結”的作用。

（一）創新統戰理論，轉變統戰舊思維，切實發揮好統戰工作的核心導引機制

少數民族地區統戰工作作為中國共產黨進行基層統戰工作的載體，關乎到黨中央領導核心“全國一盤棋”的重要戰略部署，其各項工作必須接受黨的領導和監督，工作方針必須和黨的指導思想始終保持高度一致，不能夠偏離正統思想的軌道而獨樹一幟。因此，統戰部門首先要主動創新統戰理論，主動提升治理能力，明確新形勢下統一戰線在少數民族地區的價值取向；其次要主動理清統戰思路，轉變統戰舊思維。徹底破除少數民族地區普遍存在的“管制型”、“命令型”、“強制型”等舊的統戰思維，立足國家治理能力現代化的發展要求和理念高標準、嚴要求推進統戰工作由“管制型”格局向治理型格局轉型，從命令型和強制型格局向服務型和民主型轉變，切實發揮愛國統一戰線核心導引機制。

（二）要秉持以人為本的理念，確保統一戰線凝聚民心

習總書記指出，“人心向背，力量對比決定事業成敗”。統戰工作的本質是“實現大團結大結合，解決的是人心和力量的問題”，③而統一戰線作為黨的總路線、總政策、總任務的重要組成部分，是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針。因此，少數民族地區的統戰工作，不僅要堅持以人為本的人本思想，還要以治理能力現代化的提升為契機，綜合應用多種現代化手段和多種形式進行引導、服務、組織、協調等開展好統戰工作，“不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數”④，從而提高為民服務的水平，在服務中實現大團結大聯合，在團結和聯合中凝聚民心，最大限度地激發各民族人民群眾的活力，最大限度地增加和諧因素。

（三）主動作為，不斷激發統戰工作創造力

推進治理能力現代化引領統戰工作創新，全面提升統戰工作的能力和水平。一方面，統一戰線要以鑄牢少數民族地區各民族同胞的共同體意識為出發點，進一步增強少數民族同胞的“四個意識”，不斷堅定少數民族同胞的“四個自信”，積極主動為各少數民族的交流交往交融搭建基礎、構建平臺；另一方面，各級統戰部門要主動作為，著力培育和提升統戰工作的創造力和創新力，主動改善工作作風，不斷激發統戰工作人員的潛力；主動創新統戰方式方法，繼續推進統戰工作理論創新、思路創新、體制創新、制度創新、方式方法創新，從而全面推進統戰工作向科學化、精細化和現代化邁進。

（四）維護和尊重少數民族地區獨特的文化標識，凸顯民族文化特色

隨著統戰工作社會化和民主化進程的加快，少數民族地區統戰的主體不應該僅僅局限于黨組織內部，還應該將從事少數民族地區管理和建設的人員納入到主體范圍內，不僅包括從事統戰相關工作的個人、群體和部門，還應該包括積極為大聯合大團結建言獻策的各民族同胞。治理能力現代化的核心價值追求是培育和弘揚“社會主義核心價值體系和核心價值觀”。少數民族地區的文化是一個民族區別于其他民族的獨特標識，是整個社會主義核心價值觀的重要文化養分元素，因此，維護和尊重少數民族地區獨特的文化標識，凸顯民族文化特色，是統戰工作提升治理能力現代化必須要完成的使命。維護和尊重少數民族地區這種獨特的文化標識，是增強少數民族同胞主人翁感的最佳路徑和理性選擇，符合少數民族同胞的利益。同時，凸顯少數民族同胞的主體地位，不斷凝結并提高少數民族同胞對社會主義核心價值體系和核心價值觀的“認同度”，是治理能力現代化背景下賦予統戰部門的歷史使命。

四、結論及啟示

目前，我國主要矛盾已經發生了根本性變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是當前的主要矛盾。貴州少數民族地區城鄉發展和地區間的差距不斷拉大。新的形勢下，統戰的對象和范圍呈擴大趨勢，統戰工作逐漸從本省內延伸到省外；從各民族地區內延伸到其他地區；從全省的高層延伸到鄉（鎮）、村、組基層，統戰工作的難度不斷增大、任務不斷加重。面對復雜的形勢和局面，統戰工作的定位如果不清楚、不準確，不僅會損害少數民族同胞的利益，而且還會使得少數民族地區統戰工作的開展流于形式。

可見，對新形勢下少數民族地區統戰工作的理性認識和充分把握，是做好少數民族地區統戰工作的重要前提，提升統戰工作治理能力，是當前統戰部門面臨的最緊迫最重要的任務。黨的十九大報告指出，“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”。因此，統戰部門要正確認識和把握統戰工作規律，主動適應時代，順應歷史發展潮流；主動推進并提升其治理能力；主動進行自我調整和自我完善，繼續為貴州乃至全國的穩定和發展發揮大聯合大團結作用。

注釋：

①《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994年，第161頁。

②《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994年，第167頁。

③習近平，《深刻認識做好新形勢下通知工作的重要意義》，2015年。

④習近平，習近平同志在黨的十九大報告上的講話，新華網，2017年10月18日。

參考文獻：

[1]毛澤東.《毛澤東選集》第 1-3 卷[M].人民出版社，1991.

[2]蘭旭凌.國家治理能力現代化關鍵因素模型解析研究[J].山東社會科學，2016，（06）.

[3]鄧小平.《鄧小平文選》第2卷[M].人民出版社，1994.

[4]毛澤東.《毛澤東選集》第 1-3 卷[M].人民出版社，1991.

（作者簡介：王旭，中共黨員，管理學碩士研究生，任職于貴州師范學院，講師，主要研究方向：政府經濟與管理。）