新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領山東省海洋經(jīng)濟轉型升級問題研究

蒲金鈺

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟增速逐步放緩，但海洋生產(chǎn)總值實際增量依然可觀，2011-2014年海洋科技創(chuàng)新子指數(shù)年均增速為3.7%，海洋科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變。作為海洋大省，“新常態(tài)”背景下，山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展所處的內(nèi)部和外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展高質(zhì)量的藍色GDP對于建設海洋強省推動經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大。

海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關的聯(lián)活動的總和。加快海洋經(jīng)濟轉型升級建設，是挖掘山東省經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、新潛力，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。

科技創(chuàng)新的內(nèi)涵

1912年，熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展概論》中提出“創(chuàng)新”一詞。他認為創(chuàng)新是運用新的工具和方法，創(chuàng)造新的價值。在熊彼特的“創(chuàng)新”概念中，只是提到“技術創(chuàng)新”而沒有“科技創(chuàng)新”。美國經(jīng)濟學家羅斯托將創(chuàng)新的概念定義為技術創(chuàng)新。到了上世紀80年代，隨著新技術手段的不斷出現(xiàn)及應用，科學與技術相互融合，“創(chuàng)新”的概念逐漸演變?yōu)榭萍紕?chuàng)新。

山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

實施“海上山東省”戰(zhàn)略以來，依靠科技進步，山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)6個支柱產(chǎn)業(yè)，同時，海洋電力和海水利用，海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)也已具規(guī)模。“十二五”期間，山東省海洋生產(chǎn)總值保持了較高的增長速度，年均增長11%，高于全省GDP增速2個以上百分點，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在18%以上，繼續(xù)穩(wěn)居全國第二位。2015年山東省海洋總產(chǎn)值達到1.2萬億元，居全國第二位，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻度不斷提高，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的19.4%，是拉動山東省國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。當前，山東省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，海洋三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2015年山東省海洋產(chǎn)業(yè)三次結構比為6.8：44.5：48.7。海洋第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進一步鞏固，海洋高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。

山東省海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，海洋科技創(chuàng)新能力也顯著提升。青島、煙臺、威海3市成為國家首批海洋高技術產(chǎn)業(yè)試點城市，正式獲批青島海洋科學與技術國家實驗室。同時，實施了藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才支持計劃，海洋科技研發(fā)力量得到進一步加強，數(shù)量居全國之首，科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率大幅提高。

新常態(tài)下海洋經(jīng)濟轉型升級科技創(chuàng)新的必要性

產(chǎn)業(yè)轉型升級是產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟邁上新臺階的關鍵。科技創(chuàng)新是決定一個國家或地區(qū)競爭成敗和發(fā)展成效的關鍵。新常態(tài)下，山東省海洋經(jīng)濟轉型升級面臨著新趨勢、新機遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)。山東省經(jīng)濟能否實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，決定著山東省經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。

國際環(huán)境出發(fā)，海洋科技創(chuàng)新的必要性。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。從國際環(huán)境看，世界各國加快對新技術的研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。一系列新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度前所未有。新技術的多點突破和融合互動必然會推動海洋新興產(chǎn)業(yè)的興起，給海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來新的重大機遇。基于此，世界主要海洋國家都在加強戰(zhàn)略部署，加快海洋新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

國內(nèi)環(huán)境分析，科技創(chuàng)新的必要性。海洋科技創(chuàng)新是“新常態(tài)”的客觀要求和必然選擇。隨著陸地資源日益緊張，占地球71%面積的海洋將成為巨大的資源寶庫，而海洋科技創(chuàng)新為中國經(jīng)濟轉型升級找到新的路徑。

山東省海洋經(jīng)濟轉型升級是保持全省經(jīng)濟快速健康增長的必然要求和根本保障。實踐證明，健康安全的海洋是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。當前，在山東省經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，暴露出的制約經(jīng)濟社會整體發(fā)展的問題十分突出，海洋資源利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護矛盾凸顯。著力推進山東省海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變，是促進山東省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康、安全地發(fā)展的根本保障。

科學技術是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，才能加速海洋資源優(yōu)勢轉變?yōu)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。科技創(chuàng)新是山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的核心戰(zhàn)略，對山東省海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻巨大。所以，新常態(tài)下山東省發(fā)展海洋經(jīng)濟必須科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動山東省海洋經(jīng)濟轉型升級的一條重要途徑。山東省海洋資源豐富，科研實力居全國首位，在加快海洋科技創(chuàng)新方面具有顯著優(yōu)勢。在新興的藍色經(jīng)濟領域，科技創(chuàng)新增強了山東省海洋產(chǎn)業(yè)的話語權，按照山東省海洋科技發(fā)展需要，山東省將重點放在傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級上，構建科技創(chuàng)新中心為涉藍產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用提供科技支撐。

新常態(tài)下實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領山東海洋經(jīng)濟轉型升級的問題及對策

山東省海洋科技創(chuàng)新面臨的問題

山東省海洋科技經(jīng)過多年發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了相對完整的海洋科學學科體系，取得了一些只要成果，但與世界科技發(fā)達的海洋國家相比，整體發(fā)展水平滯后。

海洋經(jīng)濟對山東省經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不高。據(jù)統(tǒng)計，世界發(fā)達國家海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟的貢獻率高達80%，而山東省海洋科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率卻不足30%。山東省海洋經(jīng)濟的增長目前還主要依靠于資源、資本和勞動力等要素的驅動。海洋資源利用水平低，科技含量不高，海洋開發(fā)在一定程度上仍以粗放型為主，產(chǎn)品附加值低。山東省主要海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等，生產(chǎn)手段相對落后，機械化程度不高，附加值低，經(jīng)濟收益低。

海洋創(chuàng)新機制不完善，管理機制落后。山東省海洋科技創(chuàng)新的機制不完善，體制滯后，缺乏有效的海洋科技成果轉化機制，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低，科技創(chuàng)新能力不強，科技知識有效供給不足。一方面，科研機構力量分散，整體協(xié)同性差，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢，造成資源浪費。另一方面，海洋科技成果推廣、轉化機制尚未建立，未形成社會化的科技服務體系，海洋科技成果無法向生產(chǎn)力轉化。endprint

海洋科技投資渠道單一，經(jīng)費投入不足。一個國家（地區(qū)）在海洋科技研究與開發(fā)方面資金投入的多少是決定一個國家（地區(qū)）海洋科技水平高低的關鍵因素。長期以來，山東省海洋科技投資來源主要依靠國家的財政撥款，企業(yè)自籌資金和社會資金投入有限。就數(shù)量來看，資金投入總量遠遠不能滿足海洋科技不斷發(fā)展的需要，這一狀況致使海洋基礎研究和應用研究相對滯后。

以上這些問題的存在，嚴重影響了山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力，成為制約山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，積極探討研究科技創(chuàng)新對山東省海洋經(jīng)濟轉型升級的引領作用意義重大。

山東省實施科技創(chuàng)新引領海洋經(jīng)濟轉型升級的對策

加大政策扶持，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。全方位集成政策資金，加大海洋經(jīng)濟投入，改善投資環(huán)境，建立和完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他經(jīng)濟主體積極參與的多元投融資體制。同時，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新、科技研發(fā)等。此外，要注重開展金融創(chuàng)新。如山東省省政府出臺了《金融支持山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》、《對金融機構支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設獎勵資金管理辦法》及《海域海島使用權抵押貸款實施意見》等，集中支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。在扶持環(huán)節(jié)，堅持把提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力作為完善海洋科技創(chuàng)新體系建設的關鍵，財政資金重點支持開放式科技創(chuàng)新平臺建設、引進領軍人才及團隊、培養(yǎng)企業(yè)高端人才、引進高新技術成果、制定和建設國家或國際行業(yè)技術標準體系等關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用。

構建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。打造山東省半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等一系列具有山東省特色的科技創(chuàng)新示范區(qū)，構建山東省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系，通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。

落實海洋科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。落實山東省海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金的“乘數(shù)效應”，圍繞推進財政部海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目和爭取山東省自主創(chuàng)新專項資金，用于藍色產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、品牌建設等，著力提高海洋經(jīng)濟創(chuàng)新能力，引導社會資本集聚。

集中優(yōu)勢科研力量，開展海洋基礎科學和應用研究。伴隨世界藍色發(fā)展浪潮，山東省海洋經(jīng)濟不斷完善涉海產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搭建特色鮮明的科研創(chuàng)新平臺。以提高山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展競爭力為核心，大力實施“科技興海”戰(zhàn)略，搭建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，加強應用研究。

完善海洋科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新管理機制。資本是山東省海洋經(jīng)濟轉型升級的物質(zhì)基礎。政府投資并不能形成對社會投資的“替代效應”，金融發(fā)展也不能形成對實體經(jīng)濟的“攫取效應”。因此，要進一步發(fā)揮政府資金的引導作用，強化企業(yè)的主體地位，提高全社會研發(fā)資金使用效率。從金融制度看，要發(fā)展“創(chuàng)新友好型”的金融體系，完善多層次資本市場，以資本要素引導海洋經(jīng)濟轉型升級；從財政資金看，要改革科技投入和評價體系，進一步完善山東省海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新孵化環(huán)境，促進山東省海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。從創(chuàng)新管理機制看，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新的事前、事中、事后的全面管理。

基金項目：山東省省軟科學計劃項目“新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領山東省省海洋經(jīng)濟轉型升級問題研究”（2016RKB01157）

（作者單位：泰山學院）endprint