新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新策略

于明燕

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷變化發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上獲得了可喜的成就，解決了十多億人口吃飯的問題，但是，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)村在發(fā)展的過程中暴露的問題也越來越多，由于城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，大量的農(nóng)村勞動力外遷，使得農(nóng)村生產(chǎn)滯后，在市場經(jīng)濟(jì)體制下缺乏競爭力，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。那么，如何解決我國的農(nóng)村問題，改變現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，這需要我們不斷探索，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的管理體制。文章主要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題著手，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些適當(dāng)?shù)慕ㄗh，希望給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定的參考。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村發(fā)展的影響

助力新型農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代大背景下，經(jīng)濟(jì)管理工作自然成了村務(wù)工作的核心內(nèi)容，設(shè)立合理高效的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，便可以優(yōu)化農(nóng)村土地的利用率，使農(nóng)業(yè)資源得到更加高效地開發(fā)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保證農(nóng)民生活水平提高的可靠保障。在已經(jīng)建成的多個(gè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)村莊，開展了豐富多彩的文化生活，村民活動中心、戲曲愛好團(tuán)隊(duì)，在娛樂自身的同時(shí)，也豐富了廣大村民的業(yè)余生活。從這個(gè)角度來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展，可以極大提高新型農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作。

提高農(nóng)村資產(chǎn)收益率。建設(shè)合理高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)的配置，提高資產(chǎn)收益回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)的決速增值，實(shí)現(xiàn)集體共同利益最大化。同時(shí)，設(shè)立嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管機(jī)制，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村資產(chǎn)管理模式來說，這是一次全新的嘗試。

開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)依靠科技推動、提高生產(chǎn)效率的新階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式逐漸退出歷史舞臺。在農(nóng)業(yè)管理部門出臺的新的管理文件中，對農(nóng)村土地資源、土地經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)管理模式均作了詳細(xì)的論述，其內(nèi)容充分展現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想，推動了新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工的進(jìn)程。

保證了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓┙o。農(nóng)村機(jī)械化水平的提高，在提高勞動效率的同時(shí)，也造成了大量的富余勞動力，這些勞動力大多進(jìn)城務(wù)工，在很大程度上推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動力成本升高，這種進(jìn)城務(wù)工模式已不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提供更多的就業(yè)崗位，吸引人才回流，助力新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也更利于家庭生活的穩(wěn)定，化解當(dāng)下城市發(fā)展的難題，服務(wù)于和諧社會建設(shè)的大局。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

勞動力素質(zhì)低下。我國農(nóng)村的新生代居民有著良好的教育，在消費(fèi)觀念、就業(yè)觀念和生活方式上都有著很大的變化，這與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念是不同的。有很多的年輕人都會走出農(nóng)村去城市闖蕩，這樣就獲得了與城市人其同樣的就業(yè)機(jī)會，待遇水平也比較高。這樣就有很少的居民愿意回到農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，有很多的勞動力都是老年人或者是一些知識水平較低的年輕人，這些勞動力是不能夠利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行機(jī)械作業(yè)的，一些先進(jìn)的種植培養(yǎng)技術(shù)就不能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行合理的應(yīng)用，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分的緩慢。

農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模較小。我國土地面積較大，耕地面積也十分的廣闊，但是有許多的地區(qū)是屬于丘陵地形，而且人口較為密集，土地的經(jīng)營方式一般是小農(nóng)經(jīng)營，這種小農(nóng)經(jīng)營方式存在著獨(dú)立性和分散性，不能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。正是由于獨(dú)立性和分散性這兩大特征，使得這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且國家土地政策對于這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著一定的限制，無法最大限度地發(fā)揮土地的作用，導(dǎo)致了土地資源存在著利用效率較低和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

農(nóng)村居民的維權(quán)意識比較薄弱。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，占用了大量的農(nóng)村用地，農(nóng)村土地信訪案件在不斷地增加，這樣就嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民的基本權(quán)益。盡管我國已經(jīng)出臺了一些惠民政策，但是這些惠民政策在一些比較落后的地方并沒有進(jìn)行落實(shí)，有些官員甚至以權(quán)謀私，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用到其他的地方，占用了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。由于農(nóng)村居民的維權(quán)意識比較薄弱，無法解決這些問題，農(nóng)村的維權(quán)團(tuán)隊(duì)也無法最大限度地發(fā)揮作用。由于知識水平有限，對于執(zhí)政資源和社會資源無法科學(xué)地應(yīng)用，維權(quán)團(tuán)隊(duì)處于無組織狀態(tài)，并不能夠保證農(nóng)村居民的基本權(quán)益。

缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施。新時(shí)代背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理并沒有重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城鄉(xiāng)的差距在逐漸地增加。這樣就對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了一定的阻礙作用，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，因此一定要重視。目前，我國的農(nóng)村已經(jīng)開始進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的社會保障也取得了一定的進(jìn)步，在提高農(nóng)民的文化水平上也取得了一定的成效，但是對于一些財(cái)力和物力缺乏的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會并不能夠?yàn)檗r(nóng)村居民建設(shè)相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，正是由于資金的限制，使得有些農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展速度十分的緩慢。農(nóng)村公共事業(yè)與城市公共事業(yè)的發(fā)展有著一定的差距，這樣是不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新

建設(shè)優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)。選拔優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的政治素養(yǎng)、責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，提高整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)。作為管理人員必須要有著高層次的教育，對于學(xué)歷有著一定的要求，要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，做出正確的決策，對于農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔也要加大監(jiān)管力度，使得領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的示范和引導(dǎo)的作用。還要對政府人員還要進(jìn)行創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，而且經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)也要有穩(wěn)定性，保證定員、定編和定崗的合理性。這些管理團(tuán)隊(duì)的相關(guān)人員還要有著一定的專業(yè)性，能夠參與到相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)管理工作中，除此之外，還有健全問責(zé)制度，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，提高工作人員的積極性，這樣才能夠構(gòu)建出優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)。

提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性認(rèn)識。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作納入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級政府要調(diào)動工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)核算工作起著重要的作用。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算工作方法已不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的需要。因此要建立全面核算模式，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作，加強(qiáng)成本與預(yù)算管理控制，來控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理成本。利用成本管理質(zhì)量的提高使農(nóng)村資產(chǎn)管理得到保證。

加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的資金支持。雖然近幾年對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的科研投入呈逐年遞增趨勢，但就資金規(guī)模而言，依然有限。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作之所以難以開展，一是在財(cái)政上，缺乏對土地流轉(zhuǎn)合作建設(shè)的支持；二是缺乏足夠的委托代理經(jīng)費(fèi)。各級政府部門應(yīng)大力引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村實(shí)行寬松的信貸政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期，需要大量的資金投入，對農(nóng)村而言，資金主要來源于各金融機(jī)構(gòu)的信貸資金。金融主管部門，應(yīng)合理運(yùn)用行政手段，保證農(nóng)村建設(shè)資金需求的總額和比例。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)增長點(diǎn)：一是農(nóng)副產(chǎn)品加工收益；二是農(nóng)村商貿(mào)產(chǎn)業(yè)利潤。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動保護(hù)機(jī)制，增加農(nóng)民收入，提升生活質(zhì)量。

各級政府切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。各級農(nóng)村基層政府切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)職能，進(jìn)行科學(xué)的全局規(guī)劃，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)部門、群體和個(gè)人間的收入分配和矛盾調(diào)解。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，始終代表最廣大人民的根本利益，發(fā)揮人民群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的主觀能動性。建設(shè)自身監(jiān)管機(jī)制，定期召開內(nèi)部管理提升會議，落實(shí)好外部的民主監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。

時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也會發(fā)生變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要緊隨時(shí)代發(fā)展，工作人員要以良好敬業(yè)精神和高度負(fù)責(zé)態(tài)度參與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，并完善和充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。通過深入實(shí)踐，尋找問題本質(zhì)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的轉(zhuǎn)型和升級，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)管理。

（作者單位：山東省安丘市柘山鎮(zhèn)黨委）endprint