大學城志愿服務的困境與出路

宋德照+楊素群+李敏+尚明玲+張坤

摘要：大學生作為我國志愿活動的重要組成部分，已成為志愿服務的主力軍。從20世紀90年代起，我國新興大學城不斷涌現，導致大學生志愿服務的進一步發展面臨著形式上的局限性、內容上的簡單化、成果上低效化等困境，論文從發揮主體能動性、提高專業化水平、增強市區與大學城聯動性三個方面探究大學城志愿服務發展的出路，對提高大學生的志愿服務水平有很強的現實意義。

關鍵詞：大學生志愿服務；內卷化；制度化；專業化；聯動性

我國志愿服務較發達國家起步晚，但隨著人們物質生活水平的不斷提高，思想道德素質和科學文化素質也得到了提升，隨之，我國志愿服務也得到了較快地發展，從事志愿服務的人員日益增多。我國志愿服務的主體主要是大學生，本文就立足于大學生的生活環境——學校駐地，分析大學生志愿服務存在的問題，一起，大學周圍或大學校園本身成為具有一定規模的城鎮，這種高等院校的集聚之地常常被人們稱為“大學城”。

在中國，大學城的興起主要是有兩個方面的原因。其一，20世紀90年代初期的第二次院校調整，有關高等院校實行“聚合”的結果是獨立大學規模的擴大、多校區大學的進一步發展、大學及其校園在空間上的進一步集中等等。其二，隨著高校的擴招，有越來越多的人需要接受高等教育。中國的高等教育逐漸由精英教育向大眾化和普及化方向發展。再加上我國政府在高等教育中所扮演的特殊角色，絕大多數主動構建型的大學城開始在中國蓬勃發展。

以濟南為例，一共45所高校，而長清大學城有14所高校，章丘大學城有15所高校，而且還有幾所學校處于規劃搬遷之中。由此可見，學校駐地由市區遷往城市邊緣的“新興大學城”已成為不可逆轉的趨勢。因此采用該比較視角具有極強的現實意義。

一、 大學城志愿服務面臨的困境

由于新興大學城與市區實際距離較遠，外加新興大學城各種基礎設施和公共服務相對比較落后，交通不便，一定程度上阻隔了兩者的溝通交流，反映在志愿服務方面就出現了“內卷化”的現象，就是說兩者在志愿服務方面缺乏交流，局限在自己的區域內。

一方面，新興大學城經濟尚未取得規模效應，各種服務和設施不完善，能為大學生提供的志愿服務機會和類型較少；另一方面，各大學的搬遷速度較快，新興大學城大學生數量猛增，最終導致“供過于求”的局面，多數大學城的志愿服務已經處在“飽和”或“超負荷”的狀態，進一步發展面臨諸多困境。

首先，形式上的局限性。很多志愿服務活動具有一定的隨意性、盲目性，形式單一，不能吸引大學生的關注，更談不上吸引大學生參與，只能靠組織上安排才能得以落實。從時間上看，只在特定的時間段開展，例如植樹節時領取樹種、雷鋒月時學雷鋒等；從空間上看，由于校外機會較少，很多都集中于校內，形式重復單調，例如每個學院的青志協都重復著相同或類似的活動。這極大地挫傷了大學生參與志愿服務的積極性。

其次，內容上的簡單化。形式上的局限性必然會導致內容上的簡單化，尤其是在新興大學城，提供給大學生的機會和種類十分有限，內容簡單且水平不高，大多數都是體力勞動，很難和所學專業有聯系，對新興大學城調查如圖1所示，大學城的志愿服務大都集中在扶殘助老和支教服務上，而支教服務又大都在假期內進行，所以大多數的在校時間只局限于扶殘助老。同時，在對影響志愿服務的因素的調查中，對志愿服務內容的要求尤顯突出，如圖2所示，57.76%的人認為在服務內容上改進才能真正吸引大學生參與到志愿服務中來。

再次，成果上的低效化。形式上的單一與內容上的簡單最終的結果就是導致成果上的低效，實效性是檢驗工作的重要尺度，然而由于形式和內容上存在的局限致使新興大學城的志愿服務流于形式，沒有取得應有的效果，甚至有可能適得其反。由于大學城附近的敬老院數量有限，加之高校眾多，有的敬老院一周之內可能會有3-4批學生去進行志愿活動，這其實已經打擾到了老年人的正常生活，志愿者不太會給老年人帶去太多的好感。

與上述情況恰恰相反，由于大量的高校遷往新興大學城，市區大學生的數量銳減，但志愿服務的機會和渠道并未因此減少，因此，市區高校大學生的志愿服務的質量較新興大學城高，而且更加彰顯志愿服務的學術性和價值。在調查研究中發現，很多駐市區高校的志愿服務都能立足專業特色，例如和歷史相關的學科會去類似黨史紀念館的機構義務講解、語言類學科會去服務大型賽事、體育類的學生會去服務各種運動會等等。總體來說，市區的志愿服務市場很大，部分領域出現了“供不應求”的局面。

三、 大學城志愿服務的出路

針對上述現狀，筆者認為可以從發揮主體能動性、提高專業化水平、增強聯動性三個方面來提高大學生的志愿服務水平。

（一） 發揮主體能動性，拓展志愿服務形式

要真正破除形式上的局限性，與其從外面“修修補補”，不如調動內部因素，充分發揮主體能動性，讓志愿者自己來探索和拓展新形式。我們需要做的就是構建志愿服務網絡，為志愿者提供良好的外部環境，同時，健全保障機制，消除志愿服務的后顧之憂。

1. 構建志愿服務網絡，營造良好的外部環境

建立“學校—學院—政府”三位一體的志愿服務網絡，三者各司其職，各盡其責，做到不缺位、不錯位、不越位，形成完善的志愿服務網絡。

首先，學校要建立起以團委牽頭的志愿服務隊伍的垂直管理機制，以山東師范大學為例，一共有23個學院，每個學院都有志愿服務組織，只有6個學院以明確的“青年志愿者協會”命名，其他均以不同組織形式存在，形式上的不統一必然會導致管理上的不規范。若如建立起垂直管理機制，既可以規范管理，統一調配，也能鑄就品牌，取得規模效益。避免了校內外志愿服務因簡單重復而導致的低效現象。

同時，志愿服務組織又直接隸屬于各學院，各學院在志愿服務隊伍的建設中要有一套完整的管理體系，首先要完善志愿者發展機制，提高門檻，嚴把入口關，提高志愿者的質量，把真正熱衷于志愿服務的人吸收到志愿者隊伍中來；其次要加強志愿者管理機制，既立足自己專業特色有針對性的培養特色志愿服務隊伍，也要進行志愿服務基本功方面的培訓，開展相應活動，開設相應的課程；最后要健全反饋激勵機制，針對志愿服務活動及時進行總結反思，保持長處，改進問題，并進行一定的獎勵，以促進志愿者隊伍的發展。這樣才能為學校層面“招之即來，來之能用，用之必行”奠定基礎。endprint

形成“政府牽頭引導、學校管理銜接、學院培養發展”的志愿服務網絡，三者均以志愿者為出發點，營造良好的外部環境。這樣，高質量的志愿者在科學的管理機制內，在政府的引導下就能夠充分發揮主體能動性。

2. 健全保障機制，消除志愿服務的后顧之憂

志愿服務非營利性和社會公益性的特點，決定了大學生無力承擔志愿服務中的費用和資金。正如圖3所示只有13.84%的人對志愿服務的費用沒有要求，絕大多數的人還是需要報銷費用的。鑒于此，我們需要建立政府主導、社會協同、學校參與、制度保障的體系。政府劃撥專項財政給以支持；企業承擔應有的社會責任，讓企業家成為慈善家，身上流著道德的血液；學校可以成立專項基金，吸引校友反哺母校。

同時要給志愿者配備相關的保險制度，徹底消除他們的后顧之憂，因志愿服務對身體、生活、就業受到影響的，應制定相關的保障措施，不能讓志愿者“心寒”。《志愿服務條例》指出：志愿服務組織安排志愿者參與可能發生人身危險的志愿服務活動前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。這樣才能讓更多的大學生敢于、樂于投身志愿服務活動，為志愿服務事業提供源源不斷的人力資源，保障志愿服務工作的可持續發展，并在志愿服務中敢于探索新形式，提高服務質量。

（二） 立足專業特色，豐富志愿服務內容

2017年9月剛剛簽署的《志愿服務條例》明確規定：國家鼓勵支持國家機關、企業事業單位、民間團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業志愿服務活動，鼓勵和支持具備專業知識、技能的志愿者提供專業志愿服務。

在以上的對比中，我們不難發現：新興大學城，提供給大學生的機會和種類十分有限，內容簡單且水平不高，大多數都是體力勞動，很難和所學專業有聯系；市區高校則彰顯志愿服務的學術性和價值。這為大學城的志愿服務的發展提供了很好的借鑒意義，同時立足于專業的志愿服務，不同的專業就有不同類型的志愿服務，這本身就是對志愿服務內容的極大豐富。

雖然大學開始從精英教育走向大眾教育，但是大學仍是專業型、學術型教育，具有特定的專業背景、專業特長。因此，如何將志愿服務與大學專業相聯系，充分體現志愿服務的專業價值，對志愿服務的發展有著重要意義。我們應著力使志愿服務、專業知識和社會實踐三者有機結合，走“學術型”志愿服務道路。這樣不僅能有效的提高志愿服務的針對性，豐富志愿服務的內容，而且還能在志愿服務中增進大學生對專業的熱愛和對專業知識的理解。

與此同時，通過這種方式豐富志愿服務內容，也使專業成為志愿服務與就業之間的橋梁。在調查研究中還發現，大學生的志愿服務大多集中在大一、大二年級，從大三以后就開始銳減，到大四幾乎很少有人從事志愿服務，這種現象在大學城尤為突出。究其根源，高年級都更側重于考研和找工作，沒有多余的精力來從事志愿服務活動，而在大學城很難找到與就業相關的志愿服務活動，使這種現象更加嚴重。

（三） 開辟志愿服務新渠道，增強聯動性

志愿服務新渠道的開辟，為志愿服務形式的多樣和內容的豐富提供了可能性。開辟志愿服務新渠道的過程既是拓展形式的過程，也是豐富內容的過程。

在調查研究中發現，志愿服務渠道單一，始終是志愿服務進一步發展的桎梏，如圖4所示，67.3%的人表示學校團委方面幾乎是他們獲得志愿服務信息進行志愿服務的唯一渠道，因此我們要進一步拓寬志愿服務渠道，來發展志愿服務。

1. 適應信息化發展趨勢，構建志愿服務網絡平臺

隨著信息時代的到來，志愿服務網絡平臺的搭建在志愿服務中顯得尤為重要，尤其是大學城志愿服務信息交流不及時，傳播不通暢的現狀十分明顯，尋求一個高效快捷而又大眾化的平臺來分享和傳播志愿服務信息是一個亟待解決的事情。因此，搭建一個志愿服務的網絡公共平臺，一方面，針對志愿者而言，可以使志愿者自主選擇志愿服務，調動主體的自主性，提高他們的積極性；另一方面，針對志愿服務組織而言，根據網絡平臺，不同的組織之間可以相互協調，避免簡單重復而導致的低效化，不要讓為做宣傳而打擾老人們的生活的尷尬再現。同時，大學生群體對網絡的依賴，也為志愿服務搭上“信息化”的快車提供了可能。

2. 針對大學城的地緣劣勢，實行“劃區對口”服務

鑒于新興大學城志愿服務機會和類型少、與市區缺乏有效的溝通，可以采用“劃區對口”的方法。所謂“劃區”，就是按照“就近原則”圍繞不同高校將市區劃分為不同的區，在劃區過程中同

時兼顧高校特色。所謂“對口”就是在“劃區”的基礎上使區域與高校結成“一對一”的對子。增強市區的需求與大學城的供給的聯動性，同時能有效的避免多個高校集中于某一地區的“供過于求”的現象，還為學術型的志愿服務提供有力保障。

四、 結語

大學生作為志愿服務的主力軍和生力軍，對我國志愿服務的發展有著重要的影響。必須著力提高大學生志愿服務的質量。做到“有虛有實”，加大宣傳力度，營造社會氛圍，同時要講求實效，把志愿服務工作做懂、做深、做透；做到“有棱有角”，完善相關制度建設，健全管理體制，走制度化、法制化的道路，讓志愿者充分發揮作用，讓不法分子無機可乘；做到“有情有義”，首先要注意對志愿服務意識的培養和對志愿服務熱情的保護，其次，要注意對志愿者的保護和激勵，形成志愿服務長效機制；做到“有滋有味”，立足專業特色，豐富志愿服務內容，真正能夠讓志愿服務豐富課余生活，延伸專業課堂。真正把志愿服務入深入細，做好做實。

[參考文獻]

[1]彭遠威.多中心協同視角下的大學生志愿服務模式探索[J].高教研究，2013年第2期

[2]丁元竹.中國志愿服務研究[M].北京：北京大學出版社，2007

[3]曾雅麗.比較視角下的大學生志愿服務：制度化與專業化[J].高等教育研究，2012年第3期

[4]陳寶生.切實推動高校思想政治工作創新發展[J].光明日報，2017年8月

[5]王管.論社會主義核心價值觀視閾下的志愿服務可持續發展[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2016年1月endprint