均衡性轉移支付的經濟效應分析

摘要：文章基于2000年-2007年縣級地區，分析了均衡性轉移支付經濟效應；實證結果顯示：均衡性轉移支付具有良好的效率和公平特征，縣級地區均衡性轉移支付占轉移支付比值提高10%，該地區實際GDP增長率將提高0.46%，且其城鄉人均純收入差額將降低145.1元。文章的結論也為我國的轉移支付制度的改革和完善提供政策性建議。

關鍵詞：均衡性轉移支付；經濟增長；均等化水平；公平與效率

一、 引言與文獻綜述

轉移支付制度是多級政府間關系的核心，主要表現在縮小橫向地方政府間財力差距和協調縱向地方政府間事權分配。中國自1994年分稅制改革以來，轉移支付的規模逐年增長。1994年～2015年，一般性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還的規模占地方政府財政支出的比重依次由5.70%、8.91%、43.2%調整為19.0%、14.4%、3.38%；一般性轉移支付占比的提升高于專項轉移支付，而且2015年國務院提出一般性轉移支付的主體作用和該占比應該在60%以上。龐大的一般性轉移支付規模和迅速的增長速度，勢必對地方政府財政行為和經濟發展產生深刻的影響。

一般性和專項轉移支付是轉移支付制度的兩種基本方式，各自具有鮮明的特點。相比于專項轉移支付（也稱條件轉移支付（Conditional Grants））立足于與中央政府的特定目標（列如支持社會保障發展以及彌補地區間的外部性），造成專項轉移支付項目設置繁多、資金投入和分配不透明，以及地方政府的“跑部錢進”現象，使得專項轉移支付資金使用效率較低（樓繼偉，2013）?！?br>