供給側結構性改革下工業園區對產業優化升級的研究

摘要：在供給側結構性改革的指導思想下產業結構的優化升級是重點也是關鍵，產業結構調整實質上是一國或一個地區的資源配置效率不斷優化的過程。作為企業集聚的載體，工業園區實際是產業集群的重要表現形式，建立工業園區發揮的產業集聚效應一方面使資源得到最佳配置，加強企業之間的有效合作，另一方面工業園區發揮的集聚效應實際上使得創新因素的集群和競爭能力被放大，從而提高了產業的整體競爭力，促進區域經濟的發展，最終實現產業結構的優化調整。文章在供給側結構性改革的背景下研究工業園區對產業結構調整及優化升級的作用機制。

關鍵詞：供給側結構性改革；工業園區；產業結構調整；區域經濟發展

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。因此，在供給側結構性改革的重要思想指導下，在微觀層面，企業作為國民經濟的基本單位、市場經濟活動的主要參與者、發展實體經濟的主力軍，必須去除低利潤、高污染的過剩產能，從供給上提高產品與服務質量，中觀層面要淘汰落后產業，補齊短板，促進產業結構優化升級。

工業園區的建設和發展為企業創造了良好的發展條件，有效地推進了產業集群的形成，并通過產業集群的集聚效應帶動了整個區域的發展，進而推動了區域經濟結構的調整與優化，工業園區建設為經濟發展做出的巨大貢獻不僅體現在工業園區促進了改革開放、體制創新，更體現在其對區域經濟發展以及推動城鎮化進程等方面。文章在供給側結構性改革的背景下研究工業園區對產業結構調整及優化升級的作用機制。

一、 工業園區的集聚效應

企業是國民經濟的基本單位，要大力發展實體經濟，防范經濟脫實向虛帶來的風險，就要從企業做起。工業園區為企業發展提供平臺，作為企業集聚的載體，工業園區的核心作用是發揮集聚效應。工業園區是產業集群的重要表現形式，而產業集聚效應的實質上是創新因素的集群和競爭能力的放大。因此，從宏觀角度來看，集聚效應提高了產業的整體競爭力，使資源得到最佳配置，促進區域經濟的發展；從微觀角度來看，集聚效應促進了產業的資源共享，加強企業之間的有效合作，有利于形成"區位品牌"效應。

首先，工業園區不僅有效地促進地方先進生產力的形成，并在此基礎上提高城鎮化、工業化水平，同時提升地方經濟活力。其次，工業園區促進地方經濟合理生產布局、積極拓展政府財源。最后，工業園區的政策、人才、項目具有輻射帶動作用。從工業園區內部來看，工業園區內企業的產業關聯性或者業務關聯所形成的協同效應是工業園區發展的前提條件。作為一種特殊的組織形式，工業園區內部企業依據產業鏈的分工，并在因長期合作所建立的信任基礎上，形成了非正式的合作合同。企業之間既有相互競爭，又有相互合作，并且合作一般是基于資源共享和專業分工而形成。從企業集群的角度來看，工業園區不但是培育產業集群形成的生長點和發動機，同時也是促進產業集群進一步良性發展的重要組成部分和引導手段。

二、 工業園區優化產業結構的機制

習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組。在供給側結構性改革的指導思想下，研究工業園區優化產業結構的機制，充分發揮工業園區的“產業結構助推器”的優勢，優化產業結構具有重要的理論和實踐意義。

工業園區特別是政府組織型工業園區的建立對當地產業結構優化具有直接和間接的作用，然而直接與間接作用之間又是相輔相成、互相促進的。其中直接作用包括孵化作用和集聚效應，而間接作用指的是工業園區的擴散效應和示范作用（見圖1）。

1. 工業園區的孵化作用機制。孵化作用主要指政府對工業園區采取的一系列優惠政策和扶持手段。工業園區是政府改善經濟發展硬環境和軟環境的主要場所，一方面，政府通過借助市場力量，綜合利用其掌握的資源和能量，對工業園區的基礎設施條件進行不斷完善和提高；另一方面，政府借助工業園區作為體制改革和制度創新的窗口，持續優化政策、市場、社會和人文等軟環境，從而解決經濟發展過程中所面臨的環境問題。

2. 工業園區的集聚效應機制。工業園區發揮的集聚效應促使該區域的產業結構不斷優化，在一定程度上工業園區是一個結構相對完整的經濟系統，通過園區的企業聚集、分工、合作和產業延伸功能把整個工業園區內的資源進行有效整合，從而提高了資源利用率，降低了一系列有形與無形成本。據統計，一個合理布局的工業園區一般可以節約城市工業用地10%～20%，減少工業管網10%～20%，縮短交通運輸線20%～40%。首先，集聚功能帶來的外部與內部規模經濟效應可大幅度降低企業成本。一方面，大量的生產要素被聚集在一個區域內從而產生外部規模經濟效應；另一方面，當工業園區發展到一定階段，其內部企業將實現一定程度上的細化分工，而企業間的縱向或橫向分工將會為企業帶來內部規模經濟效應。其次，工業園區不僅加強了企業之間投入產出的聯系，還促進了企業間在產業配套、市場開發以及品牌經營上的合作，同時工業園區還為企業提供了信息共享、技術交流的平臺，這使得集群在一個園區內的企業，免去了巨額的基礎設施及服務體系建設投入，進而降低了企業創業成本。最后，當工業園區的企業擴大生產其上游或下游產品時，園區產業鏈被延伸，進一步擴大了工業園區的產業規模?？梢?，工業園區通過發揮集聚效應，整合了資源，優化了配置，實現了系統效應（即整體大于部分之和），進而促進使產業結構得到不斷優化。

3. 工業園區的擴散效應與示范作用機制。擴散效應和示范作用主要指工業園區的發展為其所在區域的其他產業乃至整個區域的經濟帶來的正效應。一方面，工業園區的發展優化了其所在區域的經濟社會環境，包括金融、交通、通信等行業，環境的優化又吸引了更多的資金投入，從而實現經濟發展與基礎設施建設的良性循環，提升當地的區位優勢；另一方面，隨著工業園區的發展，其所在區域的工業化進程的不斷加快，不僅提高了當地居民的生活和收入水平，市場總量得以擴大，促使消費結構不斷升級。endprint

三、 結論與建議

工業園區之所以能夠推動產業結構優化，是因為工業園區通過發揮孵化作用、集聚效應、擴散效應以及示范作用提升了區域技術創新，帶動了區域產業發展，拉動了區域環境提升，促進了區域持續發展，從而實現對區域經濟發展的促進作用，區域的發展必然會促進產業結構升級，然而，產業結構地不斷優化又反過來促進區域經濟的發展，區域的經濟繁榮發展又將為工業園區的發展創造有利條件，形成良性循環。

1. 工業園區的孵化作用、集聚效應與產業結構升級。

（1）工業園區發揮孵化作用與集聚效應促進產業結構升級的路徑。工業園區發揮的孵化作用主要是依靠政府提供土地以及相應的優惠政策與扶持手段。土地成本、勞動力價格等區位優勢及稅收等優惠政策會吸引大量企業向工業園區聚集，企業的聚集最終將會產生集聚效應。聚集效應不單單是企業在空間上的集聚，也是大量生產要素的聚集，更重要的是，在工業園區發揮集聚效應下，園區內部的資源得到重新配置，資源利用率的提高導致成本的降低，當工業園區發展到一定程度，在園區內部企業逐漸形成分工與合作的基礎上，園區的產業鏈也不斷被延伸，擴大了產業規模。

實際上，工業園區的孵化作用與聚集效應是相輔相成、緊密聯系的，孵化作用是發揮集聚效應的基礎，集聚效應強化了孵化作用，是孵化作用的結果。當某工業園區發展到一定階段，它又可以成為政府體制與政策創新的窗口，在工業園區的硬環境與軟環境不斷優化下，更多的企業被吸引，從而再次發揮集聚效應，當工業園區發展到成熟階段，必將促進該園區所在區域的經濟發展，從而實現該區域產業結構的優化。

（2）孵化作用與集聚效應促進產業結構升級中亟待解決的問題。隨著改革開放的進一步深入及宏觀政策的調整，各地區政策上的差距日益縮小，當園區內企業感受不到自身優勢時，很可能向政策更為優惠的地方轉移，這種企業的流動可能導致各個園區的趨同現象，加劇了各園區之間的競爭，當競爭日益激烈時，園區內大多數企業就會考慮采取降低成本的策略，但是這種策略的問題就在于企業很可能會因為其他地方更佳的成本優勢而離開現在的園區。由此可見，當優惠政策差異逐漸縮小時，工業園區的孵化作用被減弱，此時，園區則可以通過不斷地創新而放棄以成本為基礎的地域轉移模式，創新包括園區的管理體系的創新、組織形式的創新以及管理職能的創新等，創新實質上是根據經濟發展需要，建立一種新型的，符合社會主義市場經濟需要、能促進工業園區與區域經濟協調發展的管理體制。

目前，我國的工業園區還處于建設發展的初期階段，各地工業園區的科技、經濟背景差異較大，工業園區內部還存在一定問題，因此，要充分發揮工業園區的集聚效應以促進區域經濟發展從而實現產業結構優化，就必須先從園區內部結構的調整出發。工業園區內部結構調整包括內部企業結構與產業鏈結構的調整。合理的企業組織結構與完整的產業鏈結構是工業園區穩定健康發展的基礎，因此，調整園區內企業結構就必須根據工業園區核心產品的前后向關系，形成大中小企業緊密配合、專業化分工與協調作用明顯、各產業鏈緊密聯系的網狀結構，從而使得大多資源共享，減少資源浪費。

2. 工業園區的擴散效應與產業結構升級。工業園區的擴散效應是指工業園區的建立對其所在區域其他產業的帶動作用。首先，隨著工業園區的發展，對相關產業的需求不斷上升，這將帶動區域的運輸、物流、金融業等的發展；其次，隨著工業園區的規模擴大，企業不斷聚集，員工的增加帶來的需求不僅會促進周邊諸如餐飲業等產業的發展，而且這些需求會促進區域消費結構的升級；第三、當工業園區發展到一定階段，它的產業鏈就可能向第三產業延伸，例如隨著工業園區設施的更新換代，舊的廠房可以被用來開發工業旅游，德國魯爾區工業旅游采用了博物館模式、公共游憩空間模式以及與購物旅游相結合的綜合開發模式。在我國，大多數工業園區都可以借助其良好的地理優勢來開發工業旅游，這樣不僅可以保護和再利用工業遺產，而且工業旅游具有很強的知識性，是豐富工業園區產品體系、提升園區價值的一個重要途徑，并且工業旅游又會促進區域旅游業的發展，帶來更多需求，帶動其他產業進一步升級，促進產業結構調整和經濟轉型。

由此可見，工業園區的擴散效應是通過園區規模擴大帶來對其他產業的需求以及消費結構的升級，從而促進區域經濟發展，因此，要更好地發揮園區擴散效應一方面要擴大園區的產業規模，實現多元化經營，在分散風險的基礎上促進園區主導產業的健康地發展；另一方面，工業園區要注重與周邊產業及企業的相互開放，加強專業化協作，培植產業鏈，在壯大工業園區主導產業的同時，真正成為地區產業發展的龍頭。

3. 工業園區的示范作用與產業結構升級。工業園區的示范作用主要是指工業園區對于園區以外同行業企業的帶動作用。工業園區發揮示范作用主要通過建設知名品牌與發揮園區內龍頭企業的帶動作用實現的。

品牌作用可以給其他企業帶來增值效應，建立品牌是吸引投資、促進企業發展的巨大動力。首先，品牌實際上是一種無形的文化力，這種文化力不僅是一種巨大的企業發展的推動力量，而且品牌的建立與競爭力的提升是密不可分的，在一定程度上，品牌體現了園區實力、活力、潛力以及可持續發展的能力，因此，品牌的建立還有利于園區競爭力的提高；其次，園區品牌的建立加強了區內企業的凝聚力，促進了企業之間的分工與合作，使得資源優化配置，有助于產業鏈結構的完善；第三，園區品牌的建立有助于增強園區對企業的吸引力，有利于園區在其所在區域乃至全國的美譽度與知名度的提高，企業品牌的吸引力實質是一種向心力，這種向心力不僅能夠提升投資環境的價值，還能為園區所在區域吸引人才，從而使園區及其所在區域的資源得到有效集聚和合理配置。由此可見，工業園區品牌的建立不僅有利于園區內部企業的發展，同時品牌提升了工業園區所在區域的知名度，對該區域的其他企業起到了示范作用，有利于整個區域的經濟發展，從而促進產業結構的優化。

然而，由于發展的差異化，并不是所有工業園區都具備建立知名品牌的條件，此時，工業園區要發揮示范作用一般是通過園區內龍頭企業的帶動作用，一方面龍頭企業具有明顯的吸引投資、集聚企業的功能，通過產業集聚發揮集聚效益，從而給工業園區帶來外部規模經濟、創新效益以及競爭效益。

綜上所述，無論是通過品牌的建立還是龍頭企業的帶動作用，工業園區的示范作用的最終目標都是吸引投資，增強企業凝聚力，提升園區所在區域的知名度，從而促進區域經濟發展，實現產業結構優化。

在增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期疊加”的背景下，充分發揮工業園區的作用，優化資源配置、促進產業結構優化升級，既符合供給側結構性改革的思路，又夯實了實體經濟，提高了防范和化解風險能力。

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作者簡介：呂盈（1987-），女，漢族，江西省吉安市人，中國華融資產管理股份有限公司博士后科研工作站、中國人民大學博士后科研流動站博士后，研究方向為產業經濟與人力資源管理。

收稿日期：2017-11-11。endprint