農業供給側結構性改革及實現形式
——田園綜合體

史 云， 楊相合， 謝海英， 張 琪， 李壑清， 葛文光

(1.河北農業大學園林與旅游學院，河北保定 071000； 2.河北農業大學商學院，河北保定 071000；3.西南林業大學研究生學院，云南昆明 650000)

當前供給側結構性改革已成為我國經濟社會領域的高頻詞匯，廣泛滲透到各行各業。我國是傳統農業大國，盡管現在農業在國民經濟中比重下降到9%左右，但它仍然是國民經濟中的基礎產業，農業供給側改革始終是我國供給側結構性改革的重要組成部分。為適應和引領經濟發展新常態，今年中央一號文件提出把“深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能”作為主題，把“推進農業供給側結構性改革”作為主線，旨在轉變農業傳統發展方式、優化農村產業結構、培育農村經濟發展新動能、實現農產品低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，這是中央根據當前國際和國內2種市場、2種資源的形勢作出的戰略性選擇，也是今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革是我國農業轉型發展的必由之路，既能解決當前農業發展的突出問題，也有利于農業可持續發展[1]。對于保障糧食安全、提升農業綜合效益、促進農民增收、實現農業綠色發展具有重大現實意義和深遠的歷史意義。那么，在新形勢、新要求下，如何精準認識和把握農業供給側結構性改革，首先應從農業現狀分析入手。

1 當前我國農業主要矛盾及表現

近年來，我國農業形勢總體呈現良好態勢，農業發展取得顯著成效，從2004年開始糧食產量實現“十二連增”，農產品供求關系已經實現了從整體短缺到總量基本平衡、豐年有余，為糧食安全提供了有效保障，也為經濟發展奠定了堅實基礎。但喜人成績背后隱憂重重，當前我國農業生產面臨著“兩板擠壓”和“雙燈限行”的尷尬局面[2]。“兩板擠壓”是指農業生產受到農產品生產成本“地板”不斷抬升和農產品價格“天花板”下移的擠壓，農業生產的利潤空間越來越小；“雙燈限行”一個是資源環境的“紅燈”，一個是世貿組織設置的農業補貼政策的“黃燈”。另外，隨著城鄉居民收入水平和消費水平的提升，消費結構轉型升級，現有農產品呈現階段性供過于求、結構性不足的狀態，具體表現為：

1.1 種植結構失衡

從大宗農產品——糧食生產情況看，國際統計數據顯示：2016年全國糧食總產量61 623.9萬t，比2015年減少 520.1萬t，下降0.8%。其中，夏糧產量13 920萬t，下降1.2%；早稻產量3 278萬t，下降2.7%；秋糧產量44 426萬t，下降 0.6%(表1)。全國糧食產量雖然略有下降，糧食儲備占當年全國糧食消費總量的比例卻超過35%，遠高于聯合國糧農組織(FAO)的17%～18%的糧食安全線[3]，可以滿足我國13億多人口的糧食需求，但是不同地區之間、各類糧食結構之間差異較大，有余有缺。從谷物看，總體狀況是產大于需，2016年玉米自給率超過110%，呈嚴重過剩態勢，去庫存壓力較大。小麥、稻谷自給率約為103%，優質稻谷、強筋小麥等個別品種國內供給不足，需要大量進口。從棉油糖看，也存在類似無效供給過大、庫存高企的問題。2016年我國棉花進口120萬t、庫存卻高達800萬t以上；由于國內產量大幅減少，油菜籽進口350萬t[4]，庫存剩余1 000萬t左右；食糖進口310萬t左右，庫存1 000萬t左右。從“菜籃子”產品看，2016年人均占有蔬菜560 kg、水果200 kg、豬肉40 kg、水產品 49 kg，普遍超過市場需求和國際平均水平，也有許多農產品由于品質低、價格高導致供給過剩。以蘋果為例，目前全國蘋果種植面積超過了267萬hm2，2015年產量超過了 3 000萬t，是歷年新高[5]。

表1 2016年糧食播種面積、單位面積產量和總產量

注：數據來源于國家統計局。

以上情況表明，國內糧食生產存在“三量齊增”(糧食產量、庫存量和進口量)與“三高”農業(高庫存、高進口、高成本)并存的的反常現象。當前糧食儲備已接近歷史峰值，體量龐大的糧食沉積在國庫中，新糧難儲、陳糧難出，去庫存壓力較大；超量的糧食庫存不僅加大國家財政負擔，還會導致整個糧食產業鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農民增產難增收，下游的加工企業成本高昂，中間收儲環節倉容緊張。另一方面，積壓在糧倉中的陳糧損耗加重，品質不斷下降。農產品供給存在總量絕對過剩與個別品種及高端農產品相對不足的矛盾，一方面大量無效低端產品堆積如山，另一方面居民需要的優質綠色產品供不應求，最終導致供需錯位及扭曲，究其原因在于農產品供給結構失衡[6]。為此要通過改革的方式調節供需平衡，在確保口糧絕對安全的條件下，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，增加綠色、有機安全、特色農產品的供給，減少一般農產品供給。通過結構調整，促使農業生產由以數量為主轉向數量、質量并重，更加注重效益和市場導向，更好滿足消費者的需求，確保農業增產、農民增收，加速農業現代化進程。

1.2 主要農產品價格國內外倒掛

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，可耕地面積日益減少，土地租金越來越高；大量農村青壯年勞動力進城打工，“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地”，農業后繼無人、農村空心化、人口老齡化現象突出，勞動力越來越老、越來越貴；農業生產中農機、種子、化肥、農藥、農膜等投入越來越多，農戶種糧效益低，棄耕拋荒時有發生，農田“非農化”“非糧化”日益嚴重，上述因素疊加導致我國農業生產開啟高成本模式。與之相對，近年來世界經濟增長乏力，全球能源價格下滑，國外農業規模化和機械化作業導致成本普遍下降，國際大宗農產品價格持續走低，嚴重沖擊國內市場。以2016年7月為例，配額內1%關稅下國際大米、小麥、玉米到岸稅后價分別低于國內價格16.5%、36.9%和16.0%，食糖到岸稅后價低于國內價格13.9%，大豆、油菜籽到岸稅后價分別低于國內對應產品價格17.9%和18.7%[7]。進口糧食擠壓國內糧食市場導致某些產品(如玉米)的高庫存。國內外糧食價格倒掛，“洋貨入市，國糧入庫”是當前我國農產品的真實寫照；國內糧食價格過高，食品加工業的利潤受到擠壓，國內肉、奶等畜產品價格節節攀升，而品質、信譽卻不及國外產品，競爭力不足，導致食品進口數量不斷增加，貿易逆差較為明顯，農業節本提質增效難上加難。

1.3 農產品“量多質低”，功能單一

隨著收入和消費水平的提高，城鄉居民對農產品的消費結構正處在從生存型向發展型和享受型轉變[8]，消費理念由“吃飽”向“吃好”(生態、有機、安全、營養和健康)轉變，消費需求日益呈個性化、多樣化和優質化多元趨勢，品質消費、品牌消費、安全消費、綠色消費、體驗消費等日益成為農產品消費需求新的重要增長點。以往傳統農業依靠施化肥、打農藥的生產方式已不適合當下的需求結構，帶來的直接后果是農產品多而不優，我國雖然是大米頭號生產強國，但“鎘超標”，中低端農產品供給充裕加重庫存成本。優質化、多樣化、專用化農產品發展滯后，高品質肉類、奶類及果蔬與消費需求尚有一定差距。我國果品種植面積和果品產量均居世界前列，但50%是大路貨，優質果只占總產量的30%左右，剩余20%是劣質果，而且30%的優質果中只有5%屬于高檔優質果，能與國外產品競爭，所以出口量少[9]。農產品品種結構、質量與快速升級的消費需求不相適應的矛盾不斷凸顯：高品質產品、綠色食品以及公共服務產品供不應求，低質大路貨農產品供大于求甚至出現嚴重過剩、腐爛變質。居民紛紛將目光轉向國際市場，需求外溢明顯，以乳業為最。中國海關統計數據顯示，2016年1—11月份，全國乳制品進口量共計 180.09萬t，同比上升24.0%。其中，液態奶累計進口量達60.17萬t，同比增長48.2%；干乳制品累計進口量約119.92萬t，比2015年同期上升15.29萬t，同比上升14.6%[10]。主要原因在于國內乳制品在質量、安全保障方面的負面影響拉低了消費者的信任力。

除了物質層面的消費，部分居民開始對農耕文化、農業科教和生態教育等精神層面產生新的消費需求，而現有的農家樂、漁家樂、生態農莊等休閑度假產品遍地開花、項目雷同，功能單一，缺乏參與性、知識性和趣味性的體驗活動，可持續發展動能不足，無法滿足中高端群體的體驗消費需求。順應城市居民消費結構升級的需要，農業旅游主體要積極轉變思路，從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產的觀念，調整農產品品種結構，把控好生產質量和規模，減少低端農產品的生產和供給，生產更多優質、安全的農產品，注重服務體驗效果，提高農業供給體系質量和效率，使產品供給數量充足，品種和質量契合消費者需要。不僅讓消費者吃得好、吃得科學、吃得健康，還要玩得好、玩得開心，真正形成結構合理、保障有力的有效供給體系，從根本上解決農產品結構性過剩問題。

1.4 農產品產銷銜接失衡

近年來，我國農產品陷入滯銷怪圈，“土豆白菜爛在地里，香蕉蘋果來喂豬”“谷賤傷農、菜賤傷民、果賤傷農”現象交替發生，極大挫傷了農民的種植積極性。農產品滯銷和賣難已成為當前農業生產領域的一種常態。尤其是2017年，滯銷品種之多、滯銷量之大實屬罕見。七旬老人借債養雞，卻遭遇2017年春季雞蛋價格大幅下跌，老人含淚把滯銷的雞蛋扔掉，令人既痛又憐；雞蛋跌完大蒜跌，西安高陵地區的香蔥也陷入跌潮，2013年能賣3.0～3.6元/kg，2017年最高只能賣0.6元/kg；榆林綏德500 t白菜滯銷；臨汾市胡蘿卜 0.14元/kg，跌破成本價；山東菏澤10萬t山藥大滯銷，價格跌至去年的1/4……農民只管種，不會賣，費力又賠錢。農產品滯銷除了無法預料的天氣和疫病等因素影響外，更深層次的原因在于粗放式發展方式和疏于長遠的發展思路。“貴，一擁而上；賤，不由分說砍”，由于獲取市場信息的通道閉塞或市場行情預判能力不高，農民經常盲目種植或生產，造成供大于求、產銷脫節，農產品價格暴跌。適應消夏經濟和夜間大排檔需求，山東郯城開始廣泛種植毛豆，2016年毛豆收購價1.8元/kg，2017年種植面積增大，1.4元/kg，基本與生產成本持平。毛豆經中間商轉運到大排檔，經營者進價5元/kg，水煮毛豆賣給消費者40元/kg。農民賣賤、市民買貴，“兩頭不得利”[11]說明了我國農業產業鏈協同發展過程中存在著“梗阻”現象，導致生產源頭與市場需求脫節和供需雙方信息溝通渠道不暢。解決農產品滯銷難賣問題，必須推進農業供給側結構性改革，盡快消除農業產業鏈中的“梗阻”因素，扭轉農業產業鏈協同發展失衡格局，構建一個高質量、有效率的農業供給體系，確保從田間到餐桌各產業各環節的有效耦合。同時還要從源頭上增強農民的贏利能力和抗市場風險能力，增強對價格漲跌容忍度，切實保障農民利益不受損。

1.5 農業要素配置結構失衡

自2004年以來我國農業農村發展保持連年持續向好勢頭，但農業持續增產是通過不健康、不可持續的掠奪式農業生產經營方式實現的，即以過度開墾耕種與超量使用化肥農藥來提升土地單產水平，是以犧牲資源環境為代價換取的[6，12]。大量開荒種地、圍湖造田、超載過牧和開采地下水，導致資源生態環境承載力接近極限，糧食生產重心快速向北移動；化肥農藥農膜等化學要素的大量投入，導致優質耕地數量不斷減少，堅守1.2億hm2耕地紅線壓力越來越大；同時耕地質量不斷下降，耕作層變淺，黑土層變薄，土壤中的有機物含量明顯下降，土地產能遭到毀滅性破壞。據統計，我國平均單位面積施肥量是世界平均水平的4.1倍，農業生態系統和農村環境遭到破壞，農產品品質受到影響，質量安全風險問題也日益凸顯[13]，依靠增加物質要素投入為主的粗放式生產方式，導致農業生產效益低下，農產品量多質低，農民增產不增收，智能裝備等現代要素投入不足，農業生產成本不斷攀升。據統計，2006—2015年，我國水稻、小麥、玉米生產成本年均增長率為8.5%、8.4%、9.7%，農業生產已進入成本快速上漲時期[14]。

上述種種問題都是由于傳統農業資源利用方式不當所致，歸根結底在于農業生產要素的“供需失配”。這種“供需失配”使得大量農業資源浪費在“低效產能——被動庫存”循環[15]上，既影響農業有效供給，也制約了農業生產要素合理利用和效率的提高。為了緩解農業資源環境面臨的巨大壓力，必須要用改革的辦法來消解農業生產“環境負效應”，轉變農業發展方式，通過農業科技創新和推廣應用，推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，提高農業投入品使用效率，使農產品減量不減質，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

2 農業供給側結構性改革

農業是國民經濟的基礎，和其他產業密切關聯，牽一發而動全身。農業發展的每一個階段都有與之相應的內部結構與外部特征，兩者相互作用互相促進，當兩者出現不協調甚至矛盾沖突時，農業經濟發展就會遲滯甚至產生危機。受世界農業經濟形勢和國際農產品市場因素影響，當前我國農業領域各種矛盾凸顯：土地資源日益趨緊與撂荒拋荒同時并存；北糧南運與南水北調并駕齊驅；糧食庫存高企與銷售不暢；農民豐年歉收或增產不增收；現有的農業供給與居民消費需求升級的不匹配；大宗農產品滯銷與高檔農產品供不應求并存；生產成本攀升與銷售價格低迷、小生產與大市場；國內外價格倒掛等等。為此國家需要改革傳統農業制度，出臺新的政策措施，幫助農業自我適應和自我修復以發揮更大的經濟、社會和生態功能。因此，農業結構性改革是符合農業發展規律的必然選擇。通過改革處理好總產與品種的關系、數量與質量的關系、農民和土地的關系以及生態和效益的關系，優化農業結構，調整出新產業、新產品，創造出新的需求和經濟增長點，激發農村發展新動能。

2.1 改革思路

解決農業供給側結構失衡性問題，首先要轉變農業發展方式，調整發展思路，牢固樹立應需生產的理念。充分發揮市場的決定性作用，圍繞市場需求和居民消費進行農業生產，調整種植結構，讓農業生產者真正成為市場經營主體，使農業生產與市場需求匹配。從農業生產入手、農業供給發力，依托農業體制機制改革，破解深層次的農業結構性矛盾，增強農業供給結構對需求結構的動態適應和反應能力。調整農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面的結構，促進供給體系和結構優化[16]，提高全要素生產率；把增加綠色和優質農產品供給放在突出位置，提高供給質量和效率，增強綜合競爭力和可持續發展能力。

2.2 改革主要目標——保障有效供給，增加農民收入

當前我國農業供給的主要矛盾是低端無效供給太多，高端有效供給不足。改革的主要目標是通過解放和發展農村生產力，推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，減少農業供給側資源錯配和無效、低端供給問題，優化種植結構、突出特色農業，引導新型農業經營主體發展新產業、新業態，生產符合市場需求的優質綠色農產品，擴大農業有效供給和中高端供給，促進農業轉型升級，多渠道持續增加農民收入。

2.3 改革核心內容——轉方式、調結構

當前我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，核心內容是轉方式、調結構，傳統農業“三高一低”(高成本、高投入、高污染、低效益)發展方式向“三低一高”(低成本、低投入、低污染、高效益)農業方式轉變，把農業結構調好調順調優，加快產業結構由中低端向中高端邁進。

調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色農業生產方式和循環農業模式，采取改良、提質、增效、修復等綜合技術，恢復和提升土壤的作物生產能力，消除土壤污染。農田實施控肥減藥、水肥一體化措施，實現綠色豐產。地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區有計劃地推行輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，修復治理生態環境。

調優產品結構，突出“優”字。順應市場需求變化，增加銷路好、效益高的農產品生產，調減滯銷品種生產。樹立大農業、大食物、大發展理念，優化農業生產力布局，科學開發各種農業資源，統籌調整糧經飼三元種植結構，推動肉蛋奶魚、果菜菌菇全面發展，為消費者提供安全優質、豐富多樣的農產品供給，要著力提升農產品質量和安全水平，調順產業體系，突出“新”字。著力發展壯大農村新產業、新業態，拓寬農民增收渠道。

“在外東跑西跑，不如在家淘寶”，近年來，農民工、大學生和退役士兵等人員紛紛返鄉參與農村電商經營。2016年江蘇省共有淘寶鎮17個，其中蘇北地區數量多達70%；淘寶村201個，蘇北地區占一半左右[17]。蓬勃發展的農村電商構建了線上線下融合發展、農產品進城與工業消費品下鄉的雙向流通格局，成為各地農業產業化和農產品品牌化的助推器。“互聯網+”“旅游+”“生態+”深度滲透融合催生了眾多新產業和新業態產品，體閑農業、鄉村旅游、特色小鎮、康養等新興產業快速增長，為農業的增效、農民的增收、農村的繁榮注入了前所未有的新動能。

2.4 改革關鍵環節——提品質

民以食為天，食以安為先。近幾年食品不安全事件頻發，“舌尖上的安全”仍是人們心中的痛點。安以質為本，質以誠為根。消費者越來越注重產品的質量，對食物的安全、營養、品質和豐富程度提出了更高需求，而現有的供給產品沒有變，質量、服務跟不上，供需結構失衡。需求倒逼生產，推進農業供給側結構性改革，必須順應市場需求變化，增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推動農產品標準化生產、品牌化營銷等全產業鏈建設，加強質量安全監管，不斷提高消費者對農產品供給的信任度。既讓消費者滿意，又讓農民增收，實現農業提質增效，增強農產品國際競爭力。

2.5 改革重要舉措——促融合

當今世界，產業融合已經成為產業發展的主流趨勢，基于技術創新或制度創新最終促成產業一體化發展是世界經濟平穩運行的可靠保障。受當前世界經濟低位運行影響，我國經濟增速放緩，為了提振國內消費信心、參與海外市場競爭，必須堅持產業融合、集聚發展。農業作為傳統基礎性產業，不僅具有生產糧食、保障國家糧食安全的維穩功能，還有提供有機、生態、綠色農產品的經濟功能，更因其資源特色而具有生態休閑和旅游度假功能。農業多種功能相互依存、相互促進又彼此制約，構成一個有機系統[18]。各種功能集產前、產中、產后鏈條于一體，通過一二三產業的融合滲透、交叉重組，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村地區的整合重組和集約配置，調整優化農村生產力布局、合理規劃農業產業空間，既是對傳統農業產業的突破和創新，又是農業全新發展路徑的探索與嘗試。一二三產業融合不僅能全面提高農民經濟效益、農村經濟活力與創造力、農村永續發展能力，還能完善農業產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，促進農業強、農民富、農村美[19]。從根本上起到改變供給側結構的目的，是農業供給側結構性改革的基本著力點，也是未來農業發展的戰略選擇與方向。

農村一二三產業融合發展方式靈活多樣，形式不拘一格，農業向加工業延伸可以催生農產品精深加工企業；農業聯手互聯網開創農產品電商等新商業模式，進而完善農村物聯網體系，實現經營方式的網絡化、品牌化；農業與制造業聯合可以催生現代裝備制造業，提高農業作業的規模化與集約化水平；農業搭載無線傳輸技術和高精度傳感器，衍生出以智能監控系統為核心的高科技農業，推進農業生產方式的自動化、智能化；農業與旅游、休閑滲透融合，創意無限。我國目前中高收入群體正在形成，傳統的中低端農產品難以滿足他們的需求，依托農村原生的綠水青山和深厚的民俗文化，喚醒農村沉睡資源，開發休閑農業、鄉村旅游、特色小鎮、康養勝地、美麗鄉村等新業態產品，正好契合中高收入群體的個性化、差異化需求。農民不僅賣產品，還可以賣風景、賣綠色、賣生態、賣觀賞、賣文化、賣鄉土人情等，既能“做強一產、做優二產、做活三產”，讓農民分享三次產業融合所帶來的紅利；同時創新農村經濟發展新載體，培育農民增收新模式[20]，助力農業供給側結構性改革。

3 農業供給側結構性改革的實現形式之一——田園綜合體

繼特色小鎮后，田園綜合體成為當前農村經濟領域的高頻詞匯，備受各界廣泛關注。田園綜合體是國家在深入推進農業供給側結構性改革的進程中提出的新概念，作為鄉村新型產業發展的亮點措施寫入2017年中央一號文件：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”田園綜合體實質上是“田園”與“綜合”的合體，即在保持鄉村原始風貌的基礎上，突破慣常農業單線發展思維模式，順應消費需求升級和農業供給側結構調整要求，通過資源聚合、功能整合和要素融合，跨產業、多功能、全要素綜合規劃，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸[21]，構建農業發展新動能，是實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

3.1 田園綜合體建設體系

田園綜合體既可以作為一種無形的農業創新發展理念，也可以作為一種具象實體而存在。在農業現代化建設中，田園綜合體包括農業生產區、休閑聚集區、景觀吸引核、居住發展帶、社區配套網五大模塊(圖1)。其中，農業生產區是以種植和養殖產業為依托的主要區域，包括瓜果蔬菜生產區、園藝種植區、畜牧和水產養殖區等，通過開展生態示范和科普教育，強化游客對農業的認知了解；休閑聚集區是為滿足消費者各種休閑需求而形成的休閑產業體系，游客能夠深入農村特色生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑樂趣，包括民居古建、民俗風情演藝區、體驗制作區和垂釣區等。景觀吸引核是吸引人流、提升土地價值的關鍵區域，憑借清新綠色的田園風情和獨特的農業自然景觀對都市人群形成強大吸引力，滿足遠離都市喧囂、身心愉悅、自在自我的精神需求；居住發展帶是統籌城鄉和諧發展、加速城鄉一體化的重要支撐，設施齊全、功能健全的居住區不僅改善了原住民生活空間，還為新住民和游客提供了舒適、寬松的宜居環境；社區配套網是為滿足居民生活需要提供的金融、醫療、教育、商業、娛樂、通訊等相關配套服務及設施，是考量田園綜合體軟實力的重要指標。

3.2 田園綜合體的產業體系

田園綜合體一二三產業交互滲透、高度融合，形成了多元化的產業格局，包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業4個層次(圖2)。核心產業是指以特色農產品和農業生態園區為載體的農業生產及旅游休閑活動；支持產業是指為核心產業提供技術和服務支持的產業類別，包括農產品技術研發、精深加工、產品營銷及金融、媒體等企業；比如遺傳育種實驗室、農產品直銷中心以及會展策劃公司等；配套產業則是為園區發展提供功能齊全的配套設施和健全的公共服務的企業群體，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等；衍生產業是以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他企業群，比如創意集市、手工坊等。各產業之間相互帶動、推動關系，具體產業引擎模式結構如圖2所示。

上述各產業緊緊圍繞農業生產，從市場需求出發，依據產業補鏈、伸鏈、優鏈的需要，激發生產要素新活力，構建了交互式、多功能綜合產業鏈和龐大的產業集群(圖3)。包括六大板塊：創意產業、生態科技產業、花木產業、經貿產業、旅游休閑產業、旅游地產，各產業橫向聯合，縱向拓展，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈和完善利益鏈，形成了“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的現代農業產業體系。

3.3 田園綜合體與農業供給側結構性改革

作為創新農業農村發展的一種全新思維模式，田園綜合體是農業供給側結構性改革的根本路徑。推進農業供給側結構性改革，根本要求是圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以改善農業供給質量為主要方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業生產體系、產業體系和經營體系，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。而田園綜合體建設就是符合上述要求的一種業態支撐和實現形式，是從供給側發力、釋放價值、創造需求的一個新突破[22]。體現在以下方面：

3.3.1 以農為本，契合了供給側改革的目標 田園綜合體以農為本表現在2個方面：一是其受益主體為當地農民。田園綜合體強調要以農民合作社為主要載體，廣大農民能夠充分參與綜合體建設與經營并從中受益，一方面在土地流轉過程中獲取土地租金收益，同時田園綜合體匯聚的各類產業能吸納周邊有勞動能力的農民參與到種植、加工、旅游、銷售、物流等多個環節，實現農民增收的多點結合，高度契合了農業供給側結構性改革的主要目標——增加農民收入；二是產業集群以農業為基礎。由科技、金融、地產、文創、旅游和商貿等各類產業承接農業，形成集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的多功能大循環農業生態圈(圖4)，有助于提高當地農業的產業化水平，構建多層次、復合型現代農業產業體系。

3.2.2 以田園為特色支撐，確保中高端有效供給 減少低端無效供給、增加高端有效供給是供給側結構性改革的基本內容。高端有效供給不僅體現在物質層面消費，還體現在舒適輕松的居住氛圍、獨具特色的文化體驗等精神層面。轟轟烈烈的城市化建設一方面帶來了城市風貌的改觀、公共設施的完善和城市功能的健全，同時也導致了交通擁堵、環境污染、食品安全等一系列“城市綜合征”，特別是在沿海發達城市，高端都市群體逆城市化趨勢日益明顯，越來越多的市民選擇住在郊區，親近自然、回歸田園。田園綜合體以田園特色為基底，以鄉土情結和鄉愁為主線，以田園肌理和青山綠水為表征，以功能齊全的現代化居住設施為支撐，城市與鄉村有機穿插，田園生產、田園生活、田園生態交互融合，一二三產業聯動發展，在保持鄉村原貌的基礎上，著力改善當地居住環境，健全公共配套設施，打造宜游、宜業、宜居的休憩場所，既彰顯了田園風情又滿足了現代居住功能，既造福本地人，又服務外來人，確保供需有效對接，助力供給側結構性改革。

3.2.3 以三產融合為特征，破解供給側結構性改革 我國傳統農業結構單一，農民自給自足，農業的多功能性得不到有效釋放，農業產業化無從發育，產業鏈條無法整合，導致傳統農業缺乏活力，經濟效益不明顯。田園綜合體遵循農地田園化、產業融合化、城鄉一體化的可持續發展路徑，不僅注重農業生產、生態和生活資源的創意開發，提升現代農業價值與產值，創造出適合中高端市場的優質農產品，拓展農村消費市場和旅游市場；更注重農業多功能的釋放，強調綜合規劃、綜合開發、綜合經營，綜合化發展農業產業、跨越化利用農村資源，傳統產業和現代產業有效嫁接，文化與科技緊密融合，一、二、三產業有效對接，健全農產品供應體系，實現產銷直接對接，減少流通環節，節約流通成本；同時將現代科技、經營和管理要素注入到土、肥、水、種、藥等各個環節和生產、加工、銷售等全過程中，從而全面提高土地利用率、勞動生產率和農產品品質，推動農業轉型升級，提高農業產業績效和競爭力，以“全產業鏈提升”實現“全價值鏈升值”，緩解農產品供求結構失衡，優化農業要素配置，實現農村經濟、產業、生活、生態和諧互動促發展[23]。

3.2.4 案例：河北省唐山市豐潤百草坡現代農業園區 河北省唐山市豐潤區百草坡現代農業園區位于唐山市豐潤區火石營鎮趙莊子村，規劃總面積8 000 hm2，以生態養殖、綠色種植等特色農業產業為主導，融合加工、冷藏保鮮、物流配送、康養、娛樂、創意、文化、旅游產業，構建起人員制度管理、立體生態種養循環、新技術、新品種、農產品品牌與質量、現代農業休閑六大體系。

園區采用“合作社+基地+農戶”的經營模式，通過股份合作、代耕代種、土地托管等專業化、規模化服務培育新型農業經營主體和服務主體。遵循綠色環保、生態健康的理念，憑借北部山區優越的自然生態環境，突出地域產業、技術和模式優勢，深度整合資源形成空中蜜蜂、林上果品、林下柴雞、觀光采摘立體生態種養特色，建立生態散養-雞糞還田-林果種植生態循環模式；建設一產生態養殖、綠色種植，二產農產品加工，三產倉儲物流配送、休閑旅游、農產品電商、餐飲住宿的產業體系，實現種、養、加、銷、游及一二三產業融合發展，構建鏈條式產業發展格局；創新現代農業科技手段，用養鳥的方法養雞，雞舍外搭建溫室暖棚，用蚯蚓喂雞、給雞聽音樂、強制脫羽等新型實用技術，確保雞蛋高蛋白含量，用蜜蜂給棗樹授粉，大棗不僅質量好還能增產，釀出的棗花蜜品質更好；創建集農產品電子商務、高檔綠色農產品產地直供社區、體驗式旅游等于一體的現代農業產品營銷模式，與本地金客隆、永和等大超市對接，日供300 kg柴雞蛋，借助微商營銷平臺，為市民直供美國大櫻桃、藍莓、鈣果、荷蘭番茄、臺南香瓜、彩椒、水果黃瓜、小姬菇等特色果蔬，打造鮮活農產品從田間到市民餐桌的直通車，滿足本地高端消費需求；應用遠程集成監控技術——手機App品牌，為訂單式客戶提供生產過程查看服務，實時接受消費者監督，確保食品安全。

園區定位于中高端小眾市場，以創新促發展，走特色塑品牌，走精品化、特色化發展之路，初步形成了多功能、復合型、創新性農業綜合體，不僅優化當地農業供給體系，有效促進多元融合發展，提高農業產業化發展水平，還滿足了高端消費群體對安全食品和休閑場所的需求，帶動唐山經濟發展，為本地農民提供就業路徑和增收平臺，為企業帶來市場聲譽和經濟效益[24]。

4 結論

習近平指出：“重農固本，是安民之基。”農業的健康可持續發展，總體來說就是綜合生產能力要穩，生產效益要高，產品質量要優，農民增收要快，生態環境要好[6]。當前我國農業處于轉型升級關鍵時期，農村發展也面臨集體經濟疲軟、勞動力空心化、基礎設施不全等痛點，農民在進城務工成本高與返鄉種地收益低之間艱難徘徊，從根本上破解“三農”問題，保持農業發展、農村穩定和農民增收，必須著力改革現有的農業供給結構，堅持市場導向，以消費者需求為中心，順應居民對農產品消費結構變化的必然要求，依托田園綜合體匯聚土地、資本、技術、人才等要素，形成育種、種植、生產、物流、營銷全產業鏈參與的產業體系閉環，讓農民在產融結合發展中多元受益，同時還要兼顧社會利益與生態安全，化解都市人群的鄉愁，提供優質安全的食品，復興傳統農村社會，提升農民生活品質，實現農村經濟穩定換擋升級，消除農產品供需扭曲和培育激發農村新動能[25]。發展農業、造福農村、富裕農民，實現農業供給側結構性改革的終極目標。

[1]馬澤波. 農業供給側結構性改革：多重困境與突破路徑[J]. 大理大學學報，2016，1(11)：18-23.

[2]劉 奇. 解讀中國農業新常態：兩板擠壓雙燈限行六產開拓[J]. 中國發展觀察，2015(3)：76-80.

[3]劉祖春. 農業供給側結構性改革的三個維度——2017年中央一號文件解讀[J]. 決策與信息，2017(3)：18-24.

[4]楊 京. 2016年中國糧食市場綜述[N]. 糧油市場報，2017-02-09(B01).

[5]薛 亮. 當前農業發展創新發展的幾個問題[J]. 農業經濟問題，2016(5)：4-7.

[6]中共農業部黨校(管理干部學院)學習小組.深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業現代化建設新動能——2017年中央一號文件學習體會[J]. 農業部管理干部學院學報，2017，27(6)：1-12.

[7]農業部市場與經濟信息司.2016年7月農產品供需形勢分析月報.[EB/OL]. (2016-08-19)[2017-06-20]. http：//www.moa.gov.cn/zwllm/jcyj/201608/t20160822_5245401.htm.

[8]許經勇. 農業供給側結構性改革的深層思考[J]. 學習論壇，2016，32(6)：32-35.

[9]林 暉. 我國果品產量占世界總產量近1/4[J]. 農業工程，2015(2)：84.

[10]乳業在線.2016年1—11月中國乳制品進口數據分析[EB/OL]. (2017-02-24)[2017-06-20]. http：//www.ebrun.com/20170224/217019.shtml.

[11]劉 剛. 鮮活農產品流通模式演變動力機制及創新[J]. 中國流通經濟，2014(1)：33-35.

[12]沈貴銀. 關于推進江蘇農業供給側結構性改革的若干問題[J]. 江蘇農業科學，2016，44(8)：1-4.

[13]楊 軍. 農業供給側結構性改革的內涵、思路與任務[J]. 農學學報，2017，7(2)：96-100.

[14]劉國民. 中國農產品市場最開放亦喜亦憂[N]. 中國貿易報，2017-07-18(3).

[15]劉祖春. 農業供給側結構性改革的三個維度——2017年中央一號文件解讀[J]. 決策與信息，2017(3)：18-24.

[16]翁 鳴. 關于農業供給側結構性改革的思考與建議[EB/OL]. (2017-08-09)[2017-08-20]. http：//news.hexun.com/2017-08-09/190374380.html.

[17]朱新法. 農民上網交易已成致富新渠道[N]. 新華日報，2017-07-19(5).

[18]周镕基，皮修平，吳思斌. 供給側視角下農業“悖論”化解的路徑選擇與體制機制構建[J]. 經濟問題探索，2016(8)：150-154.

[19]姜長云，杜志雄. 關于推進農業供給側結構性改革的思考[J]. 南京農業大學學報(社會科學版)，2017，17(1)：1-10.

[20]許經勇. 農業供給側結構性改革的深層思考[J]. 學習論壇，2016，32(6)：32-35.

[21]喬金亮. 建設田園綜合體的核心是“為農”[N]. 經濟日報，2017-08-08(13).

[22]楊映琳. 以“七宜七不宜”引導田園綜合體建設[N]. 中國經濟時報，2017-06-02(4).

[23]陳 婧. 田園綜合體打造三產融合升級版[N]. 中國經濟時報，2017-06-08(2).

[24]韓 益. 田園綜合體是休閑農業轉型之路[N]. 中國花卉報，2017-05-18(7).

[25]蔣 輝，張康潔. 糧食供給側結構性改革的當前形勢與政策選擇[J]. 農業經濟問題，2016(10)：8-17.