基于政策網(wǎng)絡(luò)下網(wǎng)約車的規(guī)制困境與治理應(yīng)對

耿忠華

【摘 要】網(wǎng)約車因其巨大的便利性和科技型，收到公眾的積極響應(yīng)與歡迎，迎來了市場井噴期，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟社會價值，但因為對網(wǎng)約車的政策監(jiān)管與法律制約還存在一定的缺陷，所以導(dǎo)致網(wǎng)約車行業(yè)安全隱患、管理混亂、市場壟斷等問題的出現(xiàn)，并且一時間難以得到有效解決。為推動我國網(wǎng)約車的深入發(fā)展，本文首先介紹了近年來網(wǎng)約車監(jiān)管政策的演變和探索，在此基礎(chǔ)上，分析了各方利益與矛盾所在，最后提出網(wǎng)約車監(jiān)管政策網(wǎng)絡(luò)的治理策略。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；政策網(wǎng)絡(luò)；困境；治理；共享經(jīng)濟

一、前言

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人們新消費理念的助推下，經(jīng)濟發(fā)展有了新方向與新動能，作為新興產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)約車正茁壯成長，但由此各種公共問題、治理問題的應(yīng)運而生，這些問題既遏制了網(wǎng)約車的發(fā)展，也考驗著政府的治理能力。為幫助網(wǎng)約車盡快走出監(jiān)管困境，實現(xiàn)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展，需要從政府監(jiān)管、政策制定、市場自我約束等方面充分考慮到包括社會公眾、網(wǎng)約車企業(yè)、相關(guān)部門的利益與損失?；谡呔W(wǎng)絡(luò)視角，能夠關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程與主體的策略，對探究網(wǎng)約車的監(jiān)管困難和治理應(yīng)對具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。本文將通過政策網(wǎng)絡(luò)的劃分與構(gòu)建，探索網(wǎng)約車各利益群體之間的關(guān)系與制約性，進而明確治理問題，提出治理策略。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管困境的演化和政策探索

（一）網(wǎng)約車平臺成立之初：缺乏監(jiān)管

在網(wǎng)約車成立之初，其規(guī)模較少，使用頻度較低，還未引起較大的社會反響，再加上其是新生事物，所以政府對網(wǎng)約車的限制規(guī)范基本是空白。當時，只要有一輛車、一本駕照就可以加入網(wǎng)約車平臺，成為網(wǎng)約車司機，只要有移動通信工具注冊賬號就能成為網(wǎng)約車的乘客。成為網(wǎng)約車司機的門檻很低，這種情況下，吸引了不少司機注冊成為網(wǎng)約車司機，而且網(wǎng)約車平臺為了吸引網(wǎng)約車司機，通過更多獎勵和較高的薪酬吸引司機，一時間網(wǎng)約車市場進入“野蠻生長”期。同時，也通過低廉的價格吸引更多乘客注冊、乘車。網(wǎng)約車的快速發(fā)展，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了強烈挑戰(zhàn)，政府部門相關(guān)政策沒有迅速到位，網(wǎng)約車的噴井式發(fā)展，再加上傳統(tǒng)出租車行業(yè)的抵制，傳統(tǒng)出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)逐漸產(chǎn)生了矛盾，在這種情況下，傳統(tǒng)出租車行業(yè)對政府的觀望態(tài)度持反對意見，強烈希望政府出臺相應(yīng)政策，維護出租車公司的利益。

對乘客來說，網(wǎng)約車相比較出租車而言更加方面和優(yōu)惠，出租車必須在路邊等待，而且每個城市的起步價都不相同，很多出租車還不打表，出現(xiàn)了胡亂收費的現(xiàn)象，而網(wǎng)約車在一定程度上，費用更低，收費更加規(guī)范，但是對乘客的人身安全和信息安全有一定的潛在風險。因此乘客對網(wǎng)約車的態(tài)度也是矛盾的，既擔心網(wǎng)約車存在的更多威脅，又希望網(wǎng)約車繼續(xù)存在保持其低價便利性，所以總體社會輿論希望政府要承擔起對網(wǎng)約車的監(jiān)管職責。

（二）網(wǎng)約車成長初期：一刀切式取締政策

隨著各種網(wǎng)約車事故的發(fā)生，再加上網(wǎng)約車行業(yè)逐漸擴大，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊也越來越大，不得不引起政府部門的關(guān)注和重視，于是在多方壓力下，政府部門開始關(guān)注網(wǎng)約車市場，整治網(wǎng)約車市場亂象，甚至有的地方試圖取締網(wǎng)約車。2014年，上海市交委公開表示“滴滴專車屬于非法運營”。2015年，交通部部長在兩會上明確表態(tài)不允許私家車接入專車服務(wù)。此后一段時間內(nèi)，全國各地進入打壓取締網(wǎng)約車的階段。政府打壓取締網(wǎng)約車的直接結(jié)果是出租車行業(yè)的快速崛起，獲得了出租車行業(yè)的支持，但是政府的這種一刀切行為，并沒有充分考慮到社會發(fā)展的需求，與“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流相背，損害了網(wǎng)約車平臺的利益，在一定程度上，還引起了網(wǎng)約車消費群眾的不滿，使消費者無法繼續(xù)享受網(wǎng)約車帶來的便利，也無法根本上解決出租車市場供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）網(wǎng)約車壯大期：主動監(jiān)管

面對互聯(lián)網(wǎng)平臺以及廣大消費者的壓力，政府不得不面對這些現(xiàn)實問題，以更合理的方式參與治理。2015年，上海正式宣布向滴滴快車頒發(fā)國內(nèi)第一張網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證。2016年公交部、交通部等七部委聯(lián)合出臺了網(wǎng)約車新政，明確和承認了網(wǎng)約車的合法地位，認同網(wǎng)約車的出現(xiàn)是對出租車行業(yè)的一種改革與創(chuàng)新，專門出臺了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法，這意味著政府對網(wǎng)約車的治理進入了新階段[1]。在政府政策制度的重壓下，網(wǎng)約車有了一定的準入條件、監(jiān)管平臺和管理要求，網(wǎng)約車合法化以后，網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機更加有信心參與市場競爭，網(wǎng)約車行業(yè)也可以獲得合法地位，規(guī)范發(fā)展政府監(jiān)管下的網(wǎng)約車也可以保障消費者權(quán)益，在消費者享受網(wǎng)約車帶來的便利的同時，確保出行的安全，乘客市民也更加放心乘坐網(wǎng)約車，對政府行為表示贊同和擁護。

三、各網(wǎng)絡(luò)主體間的矛盾與沖突

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，是分享經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的體現(xiàn)，在一定程度上緩解了公眾出行難題，對環(huán)境保護問題也有一定的貢獻，可以說網(wǎng)約車是時代發(fā)展的產(chǎn)物，也是滿足人們多樣化出行需求的產(chǎn)物，必須以疏代堵，不是一味的遏制其發(fā)展，而是應(yīng)該完善政府監(jiān)管平臺，通過協(xié)商和研究，平衡各利益主體的利益關(guān)系，讓網(wǎng)約車平臺能夠健康發(fā)展。

（一）監(jiān)管機構(gòu)和運營平臺之間的矛盾

網(wǎng)約車作為新生事物，在發(fā)展過程中必然會引發(fā)一些問題和亂象，作為監(jiān)管機構(gòu)，必須充分承擔自身責任，制定政策，深入落實，積極應(yīng)對，但目前政策的實施效果尚不令人滿意，導(dǎo)致了監(jiān)管機構(gòu)與運營平臺之間的矛盾。相關(guān)政策的出臺會禁止不合理不合規(guī)的網(wǎng)約車進入市場，不少網(wǎng)約車司機因不滿足條件而不得不退出網(wǎng)約車平臺，觸及到運營平臺的矛盾，但這是監(jiān)管機構(gòu)無法退步的要求，必須加強對運營平臺的規(guī)范和救濟，才能促進各利益主體實現(xiàn)共生與平衡。

（二）運營平臺和消費者的矛盾

運營平臺的最終目的是為了更多的盈利，消費者則希望有更加便捷高效廉價的服務(wù)，這兩者之間難免會有矛盾性存在，比如有的網(wǎng)約車夜間價格要比白天要貴，不同的約車形式也有不同的價格標準，需要乘客自行決定出行選擇，為了能夠快速拓展市場，運營平臺在吸引網(wǎng)約車司機和乘客上用盡手段，但有些手段往往是矛盾的，比如放寬對網(wǎng)約車司機的審核，但由此也增加了乘客的不安全因素，同時網(wǎng)約車的價格和安全保障系數(shù)將會影響出租車和網(wǎng)約車二者之間的市場需求。

（三）出租車行業(yè)平臺之間的矛盾

每一個網(wǎng)約車都想擴張市場，獲得更大的市場版圖，甚至有的平臺之間出現(xiàn)惡性競爭，比如美團打車與滴滴打車之間的博弈，兩個平臺為了爭奪市場，出現(xiàn)了惡性競爭，通過一分錢乘車和免費乘車的方式，搶占市場，對司機也有豐厚的訂單獎勵，兩個平臺之間的市場戰(zhàn)爭愈演愈烈，甚至引發(fā)到其他領(lǐng)域，比如外賣平臺的滴滴外賣和美團外賣之間的市場戰(zhàn)。還有就是出租車與網(wǎng)約車之間的矛盾，因為網(wǎng)約車的出現(xiàn)，出租車收益變少了，有的出租車司機甚至實業(yè)，對于二者產(chǎn)生的矛盾沖突，傳統(tǒng)出租車經(jīng)常選擇罷工作為利益博弈后的策略。

四、網(wǎng)約車監(jiān)管政策網(wǎng)絡(luò)的治理策略

從網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系及其現(xiàn)存問題的分析來看，網(wǎng)約車監(jiān)管的政策制定過程處于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，各主體之間的矛盾較量，各主體的溝通不暢，再加上監(jiān)管主體力量不強硬，方法不到位，執(zhí)行未落實等，都是影響網(wǎng)約車政策科學(xué)性、阻礙各級政府治理能力提升的重要障礙。因此，如何進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理手段，形成力量更均衡、溝通更順暢、監(jiān)管更規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)治理體系，是幫助網(wǎng)約車走出監(jiān)管困境的關(guān)鍵。

（一）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)間資源配置

在網(wǎng)約車監(jiān)管政策過程中，應(yīng)均衡分配各資源，增強各政策網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)，通過調(diào)整網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系讓各主體間的地位更加平等，相互之間溝通更加暢通，防止權(quán)力過于集中。首先，要促使網(wǎng)約車監(jiān)管政策網(wǎng)絡(luò)中的強勢主體做出資源傾斜[2]。政策共同體與府際網(wǎng)絡(luò)作為政策網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力中心與資源中心，應(yīng)當進一步明確自身的公共性特征，促進自身資源向其他網(wǎng)絡(luò)流動與讓渡，形成更為平衡的網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系。

（二）推動網(wǎng)絡(luò)間協(xié)調(diào)與整合

破解網(wǎng)約車監(jiān)管困境，關(guān)鍵在于促進各政策網(wǎng)絡(luò)間的溝通與協(xié)商，緩解主體間的沖突，進而實現(xiàn)政策價值認知的整合。網(wǎng)約車中被監(jiān)管的主體分別有著各自不同的目標和利益，監(jiān)管政策的實施與執(zhí)行，必定會觸及某類群體的利益，決定了網(wǎng)約車監(jiān)管中的行動分歧。因此，需要增強各類主體之間的交流與溝通，充分表達出各自的合理意愿，在盡量滿足各平臺意愿的基礎(chǔ)上，尋求相對公平公正的政策出路，保護各平臺之間的實際利益，力求主體間的價值認知協(xié)調(diào)甚至最終整合。歸根結(jié)底，政策網(wǎng)絡(luò)間互動應(yīng)在平等互惠的基礎(chǔ)上進行，進而努力

達成價值認知協(xié)調(diào)最大化。

（三）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維拓展新路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是當前潮流的思維方式，也是社會領(lǐng)域常用常新的治理思路。在網(wǎng)約車監(jiān)管困境中，可能可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維得到有效解決。一是要進一步推動電子政務(wù)的發(fā)展，拓展渠道，收集來自專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士、市民代表等群體的意見，在現(xiàn)有制度設(shè)計基礎(chǔ)上探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的表達形式，彌補之間民意表達不暢，反應(yīng)滯后的問題。二是要加強網(wǎng)絡(luò)輿情對政策過程的監(jiān)督，從而有效防止政策失誤，比如滴滴拼車曾發(fā)生過不少事故去，其中的樂清女孩搭乘滴滴拼車而遇害的悲傷事件，滴滴平臺客服和官博的說法引發(fā)了網(wǎng)友的不滿與熱議，是網(wǎng)友們的共同努力，推動了滴滴平臺更加關(guān)注對乘客的安全保護，此后，緊急聯(lián)系人、網(wǎng)約車攝像頭、一鍵報警等設(shè)置，都從技術(shù)和硬件設(shè)備上提高了對乘客的安全保護。

（四）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理模式

優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)治理模式，首先，明確網(wǎng)約車治理所涉及到的主體，各主體之間的關(guān)系以及各主體所應(yīng)遵守的法律法規(guī)、道德規(guī)范等。然后，要對政策網(wǎng)絡(luò)進行分析，準確厘清各主體的資源條件、行動策略，并充分認識到各主體互動中可能出現(xiàn)的沖突與矛盾。其次，要根據(jù)實際情況完善與更新網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，協(xié)調(diào)各主體產(chǎn)生的沖突，并進一步檢視網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的適用性，從而開始新一輪網(wǎng)絡(luò)治理，直至達成治理目標[3]。

五、結(jié)語

當前，我國對網(wǎng)約車的規(guī)制陷入困境，既未有效實現(xiàn)客運市場的規(guī)制目標，又大大阻礙了共享經(jīng)濟的發(fā)展?；趯σ?guī)制現(xiàn)況的反省和社會大眾的呼吁，在法治原則與互聯(lián)網(wǎng)思維的指針下，我國應(yīng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)間資源配置，推動網(wǎng)絡(luò)間協(xié)調(diào)與整合，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維拓展新路徑，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理模式，推動我國網(wǎng)約車新政的改革。

【參考文獻】

[1] 方俊.網(wǎng)約車的規(guī)制困境與法律應(yīng)對[J].蘇州大學(xué)學(xué)報：法學(xué)版，2017（2）：78-91.

[2] 李奇林. 政府規(guī)制視角下的我國網(wǎng)約車監(jiān)管政策研究[D].山東大學(xué)，2017.

[3] 朱一紅.新政實施后網(wǎng)約車監(jiān)管與服務(wù)研究[J].中國市場，2017（11）：174-175.