鄉鎮財政所內部經濟管理存在的問題、形成的原因及對策

阿迪力別克·艾力汗

【摘 要】鄉鎮財政所是鄉鎮一級行政區劃中非常重要的經濟管理部門，它既需要組織國家財政收入，又需要管理鄉鎮自有資金。進入21世紀，國內經濟呈現出了高速發展的態勢，但作為基層經濟管理部門的鄉鎮財政所在內部經濟管理方面卻暴露出了諸多問題。當前我們需要探究這類問題的成因、分析對策，進而為實現鄉鎮財政工作的良性發展打下堅實的基礎。本文中筆者對此類問題進行了分析探究，希望對優化鄉鎮財政所內部經濟管理工作有所幫助。

【關鍵詞】鄉鎮財政所；內部經濟管理；問題；原因；對策

近些年全國各地的鄉鎮財政所在抓生產發展、培植財源以及加強鄉村基礎設施建設方面做了大量的工作，雖說成果斐然，但也暴露出了其內部經濟管理中存在的問題。作為基層經濟管理部門，這類問題的存在已經影響到了鄉鎮財政所的整體形象。而分析這類問題的原因并制定合理的對策也成為了基層財政系統必須要重視的一部分工作。

一、現階段鄉鎮財政所內部經濟管理工作中存在的問題

1、超標準支出業務招待費

相關標準規定，行政事業單位的業務招待費支出應當控制在總體公務費的2%以內，且需要在經費支出科目下設置“業務招待費”的子細目，以便于后期的檢查以及數據核算。但日常工作中鄉鎮財政所業務招待費用的支出卻已經嚴重失衡，不僅超支規模龐大，且沒有設置“業務招待費”子細目，隨意開支的現象較為嚴重。強化鄉鎮財政所內部經濟管理，應重點解決這類問題。此外，部分財政所既會在經費戶列支，又會在農稅經費戶列支，賬目異常混亂。綜合已有的數據分析，某地區的鄉鎮財政所僅6名員工去年一年的支出便高達20萬，數目之大令人瞠目。【1】由此可見，規范業務招待費的列支將能夠為鄉鎮財政所節省下大量的資金。

2、固定資產管理混亂

很多時候鄉鎮財政所在購置資產之后只習慣于在經費列支，而不設置“固定資產”賬戶。小到辦公耗材、桌椅，大到騎車、空調，很少會計入“固定資產”賬戶，基于此臺賬管理也存在較大的難度。而這一局面若得不到改變所內便會充斥“賬外資產”。鄉鎮財政所在處置固定資產時充滿了隨意性，既不按賬務程序處理，又不向縣級財政管理部門進行申報，這類問題已經影響到了基層經濟管理部門所屬的國有資產的完整性，所造成的國有資產的流失形成了巨大的浪費。

3、亂列支出，任意增減財政支出

鄉鎮財政所的財務管理相對混亂，記錄費用支出的原始票證既有本財稅所的不合法票據，又有外單位所使用的票據。個別地區鄉鎮財政所的費用報銷業務更是毫無合理性可言，很多時候只要是條子就報，既包括吃的、喝的，又包括穿的、用的。財務管理工作的無章無程使其內部舞弊的現象已變的非常嚴重，在造成資金浪費的同時這一現象也影響到了鄉鎮財政所的形象。此外，少數財政所為在年終達到所謂的“收支平衡”，會隨意增減財政支出，由此造成的財政支出數字失實會帶來一連串的影響。

4、挪用專款，預算內資金轉向了預算外

部分鄉鎮財政所仍存在挪用專款的現象，財政專款的管理上仍存在諸多問題。這類問題已違背了財政管理工作的初衷，導致群眾上訪事件頻發，財政所以及財政管理的社會形象也受到了影響。個別地區鄉鎮的預算外資金仍較為匱乏，政府部門根本無法兌現承諾的支出，而為了工作能夠順利開展，個別管理人員便打起了預算內資金的注意。人為將預算內資金轉向預算外，便能夠滿足開支需求。而這一做法做造成的會計信息失真則為財政資金、信息數據的統籌管理帶來了巨大的困難，應制定相應的措施解決好這類問題。

二、造成以上問題的原因

1、縣級財政局的監管不到位，內部管理制度不完善

地方財稅一般實行的是財政與鄉鎮雙重管理的模式，而縣市級財政局的監管卻仍停留在對口業務層面。因缺少整體的管理格局，所以很多工作都難以落實到位。鄉鎮財政所的人員長期得不到流通、更新，整體的工作環境相對壓抑，所以會影響到相關工作人員的工作積極性。過去很長一段時間內，縣級財政部門的管理只在具體的業務活動上，很少會涉及到內部經濟管理，他們忽略了資金的使用效益，在一定程度上增加了違法亂紀問題的發生概率。

鄉鎮財政所的管理制度大都由內部自行制定，雖說實際工作中發揮了一定作用，但其中所暴露出的問題同樣不可忽視。具體包括以下內容：一、制度的約束力不強；二、權威性低；三、可操作性差；四、缺少制度以及政策執行落實的保障措施。基于上述問題，財政所在處理日常事務時很難將各項工作準確有效的落實到位，也無法準確有效的執行制度。【2】

2、缺少針對集中權力的制度規范以及運行規則

現行的鄉鎮財政所管理體制仍存在缺陷，因此出現了分管財政資金的鄉鎮領導以及財政所長權力過于集中的問題。而對這部分集中的權力仍缺少規范的運行規則，更無法進行有效的監督與約束，所以便在一定程度上造成了“權力真空”。在責權配置上，責任較少、權力較多，有時會出現有權無責的現象，加重了違法亂紀事件的發生率。

三、解決鄉鎮財政所內部經濟管理中問題的對策

1、加強監管力度，推廣集中管理

若條件允許，應成立相應的管理機構來負責鄉鎮財政所的內部經濟管理工作，以達到加強監管力度的效果。日常工作中，可以通過相應的崗位培訓來提高財政所干部、員工的專業素養以及工作熱情，培養其努力進取的積極性，讓其能夠更好的解決工作中遇到的難題。此外，在任免財政所所長時還應當將“民主集中制”以及“離任審計制”落實到位，進而打造一個穩定、高效的工作環境，提高工作效率。

解決問題需重視集中管理模式的推廣，對鄉鎮財政資金安全影響最大的因素便是多賬戶分散管理，所以應及時進行改革。改革中要將“管事”、“管賬”、“管錢”相分離的原則落實到位，避免將三者集中于一人身上，從根本上消除資金管理的不安定因素。其次財政所要設置會計總賬，進而實行賬戶的集中管理、分戶核算。在此基礎上，還應當實施資金的集中管理，針對包括專項資金在內的財政資金應建立起完善的資金收支管理制度，進而提高資金的利用率。推廣集中管理的同時，還需要對現行的外部監督檢查辦法進行徹底的改革，以實現所內資金管理的規范化以及運行制度的專業化。

2、制定權力運行規則

優化所內的人員管理，尤其對工作崗位以及職責要做出統一規定，從而改變由所長因人安排工作的管理模式。在設定崗位時要突出專業性，設置哪幾種崗位、崗位有哪些職責都應當進行統一規范。【3】此外，財政所還應當設置專門的稽查崗，以便于對賬務以及資金的使用情況進行集中調配、管理。

3、強化領導干部隊伍建設

解決財政所內部經濟管理中存在的問題需強化領導干部隊伍建設，制定細則，將干部人員的培訓工作落實到位。日常工作中要將培訓視作一項經常性的工作，嘗試通過“以老帶新”、“以師帶徒”或“現場練兵”的方式來提高干部人員的工作能力、職業道德水準。讓其帶動所內員工不斷學習，提高自身的專業能力，最終為鄉鎮財政所打造一支高素質的管理團隊。提高人才招聘、選拔的準入門檻，選擇真正有才能的人來負責所內經濟管理工作。

四、總結

鄉鎮財政所內部經濟管理工作中仍存在諸多問題，我們需要探究其原因，并制定相應的措施給予解決。作為基層經濟管理部門，這部分工作是下一階段我們必須要重視的工作內容。本文中筆者對此類問題進行了分析探究，希望對推進相關工作的落實有所幫助。

【參考文獻】

[1]王維毅. 我國鄉鎮財政所規范化建設考析[D].云南大學，2014.

[2]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究，2013（12）：72-74.

[3]河南省財政廳監督檢查四處課題組，李和平，狄緋，王海濱.鄉鎮財政資金監管存在的問題和建議——以2010—2012年強農惠農專項資金檢查為例[J].財政監督，2013（27）：48-52.