淺析新形勢下的公交優先與公交優秀

黃宗梅

根據國務院辦公廳轉發建設部等六部委《關于優先發展城市公共交通的意見》精神，指出優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措，要求各地政府把“公交優先”作為一項城市發展和交通發展的戰略來加以貫徹落實。

堅持公交優先就是市民優先、公眾優先的理念，大力發展城市公共交通是解決城市交通、改善城市環境的重大民生工程，公交是百姓出行的首選，公交優先是破解城市交通困局的‘必由之路。今天，當時代的發展賦予公共交通新的內容和歷史使命，如何更好地發展城市公共交通這項關系國計民生的社會公益事業，為人民群眾提供更好的公共服務，成為了政府解決民生問題的重要內容。

蘭州公交現經過60年的發展，目前企業擁有在職職工8745名，運營線路112條，運營車輛2514臺，年客運量超過7億人次。在近年的發展中，蘭州公交面臨了一系列困境，一是由于IC卡種類多，打折優惠較大（分為普通卡、優惠卡、學生卡、老年卡、下崗失業卡等五種卡，優惠比例分別為85%、75%、40%、50%、50%），優惠打折達到1億元/年，企業承擔起了巨大的社會責任。

二是車輛老化現象較為嚴重，以公交第五客運公司為例，2010年該單位運營車輛面臨嚴重老化現象，其中到期延期使用車輛達到108臺車，占運營車輛總數的39%。在近幾年陸續購入新車才徹底改變了車輛老化現象。

三是場站建設亟待加強，由于受到資金和政策多方面影響，場站建設一直嚴重制約公交企業發展，停車場嚴重不足，導致大量公交車在城市道路兩旁停放，安全因素受到影響管理成本加大。由于多方面原因調度站破舊，站房缺水、廁所、供暖等設施等不到位，造成職工如廁難、車輛衛生不宜搞、職工沒有休息場所等困難，設施不完善給一線運營帶來較大影響。

四是公交專用線和港灣式停車站建設還不盡人意，由于城市規劃和建設資金等多方面原因，蘭州的城市道路建設嚴重滯后，城市車輛增加較快（每個工作日，蘭州上牌車輛達到300臺左右），城市擁堵現象日趨嚴重，造成公交車輛行駛速度下降，進出站難，急需大力建設公交專用線和港灣式停車站。

五是城鄉公交一體化建設有待進一步發展，由于城市的建設發展，城鄉間日益緊密的經濟交流，城鄉客流增速明顯，廣大市民對城市公交提出了更高的要求，由于體制等方面原因，城鄉公交一體化建設阻力頗大，造成東進北擴西延戰略受到制約（東進指蘭州到和平，北擴指蘭州到什川、皋蘭，西延指蘭州到海石灣、窯街），使廣大市民享受不到便捷、廉價、準時、高效的服務。

六是職工隊伍不穩定，流動性較大。由于公交行業的特性，公交職工普遍存在勞動時間長、公交駕駛員每天早上凌晨4、5點起來，晚上11、12點下班，每天工作時間達到9—10小時，全勤狀態下，全月達到近300小時。勞動條件差，由于車輛檔次較低，夏天駕駛室室內溫度達到40多度，工資低，各種福利待遇少等普遍現象，由此造成企業員工流動性大，蘭州公交集團每年由于各種原因導致辭職員工人數達到近百人。

常年以來，公交企業一直在社會化服務與市場化運作、高成本支出與低票價運營之間艱難行走，困難重重。公共交通究竟該回歸社會公益事業或歸并競爭性企業，長期以來無法準確定位，概念模糊，嚴重制約了公交事業的進步與發展，同時給安全、管理與服務帶來被動。同時由于公交承擔的社會義務與背負的歷史包袱過重，且本身缺乏“造血”機能，導致資金匱乏，企業生產經營一直處于低谷，難以正常運轉。企業承擔的社會公益性服務增加，導致公交政策性虧損加劇，員工收入整體偏低。

上述公交企業面臨的困境，僅僅依靠公交企業自身，很難解決現有問題，按照堅持城市公共交通為經濟發展和人民生活服務的指導方針，按照城鄉統籌、政府主導、政策扶持、有序競爭、優先發展的總體要求，通過整合現有公共交通資源、改善公共交通基礎設施，改進公共交通服務質量，努力提高城市公共交通出行分擔率，有效緩解出行難、行車難、停車難等問題。這就需要政府把發展公交惠民工程作為政府解決城市交通、改善城市環境的重大民生工程來對待，需要政府在政策和資金上給與扶持和幫助。

經過近幾年全國公交行業的發展，公交企業從追求市場化和企業經濟效益的道路上逐漸向公益性轉變，全國多個城市在政府的大力支持下公交企業有了全新的發展。例如：南京市市政部門積極落實政府出臺補貼政策：從2007年-2009年3年下來，南京更新和更型3581新型環保公交車，70%的公交車升級換代，新增51條公交線。據統計，3年來，南京財政投入公交購車補貼和專項補貼約10億元，企業投入約9億元。從而全面提升了公交服務水平。全國其他城市也紛紛加大了政府投入，西安市政府提出公交員工的待遇必須達到西安市在職職工年均收入，并每年撥付公交2億元財政補貼，確保公交更新300臺新車，同時，公用事業附加費5000萬元全額返還。其他城市如重慶2010年公交財政補貼達到3.95億元，北京90多億元，充分彰顯了公交企業通過政府扶持政策取得的巨大變化，使公交面貌實現了質的飛躍。

通過以上事實充分說明政府政策對城市公交的發展有著關鍵性、決定性作用，城市公交的發展離不開政府的扶持與幫助，要在以下幾個方面發揮好應有的作用。

（一） 建立穩定的財政保障制度。加大財政支持力度，規范補貼制度，將城市公共交通投入納入政府公共服務和改善民生支出范圍。對城市公共交通基礎設施、綜合換乘樞紐、場站建設以及節能環保車輛購置、更新給予必要的資金和政策扶持。完善補貼補償制度。對城市公共交通實施政策性補貼、補償。

（二）實行合理的票價制度。進一步完善公共交通票價定價制度、調價機制和程序。按照成本定價的基本原則，根據城市經濟發展水平，綜合考慮市民承擔能力、財政補貼等因素，制定并及時調整市民可接受、公共交通企業可負擔、財政可保障的城市公共交通票價。

（三）強化規劃和用地制度。統籌規劃城市公共交通專用路網，組織開展公共交通場站設施專項用地規劃，科學論證需求規模。建立公共交通設施用地保障制度，優先安排城市公共交通設施建設用地。

在政府的扶持與幫助下，公交企業也應從以下幾個方面做好自身工作，努力做到公交優先必須公交優秀這一理念。

（一）堅持公交優秀，提供優質、高效、安全、便利的城市公交服務。努力建立智能交通系統，大力發展大容量、低能耗、環保型的公共交通車輛，提高公共交通車輛的檔次和舒適度。加強對車輛的維護保養，不斷改善乘車服務硬件，提高城市公共交通車輛在交通出行中的分擔率。

（二）堅持以人為本，關愛員工。不斷增強企業凝聚力，穩定職工隊伍，營造和諧團結的企業氛圍。解決好職工在生產和生活方面的困難，當夏天高溫時為職工送上防暑降溫用品；當職工生病住院時送去慰問和關懷；職工生日時送上生日蛋糕，形成企業與員工的和諧共處、團結發展、共同促進的良好局面。

（三）堅持科學管理，提高安全服務水平。以線網優化、信息化建設促企業精細化管理。建成主干線、次干線、支線功能明晰的線網結構，降低線路重復系數，從粗放式營運向集約化營運轉變；加快公交城鄉一體化建設，努力建設大公交。加強駕駛員遵紀守法、愛崗敬業教育，提高職業道德素質，做到誠信服務，不斷提升服務水平。

通過上述方面的政策扶持和公交企業的自身努力，才能最大限度的保證公交企業的發展，才能從根本上做好新形勢下的公交優先與公交優秀，才能為城市經濟的發展做出積極的貢獻。endprint