民辦高等教育研究論點摘編

加強頂層設計 堅定分類管理 促進健康發展——對《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》討論的幾點思考

徐緒卿在《國家教育行政學院學報》2018年第9期撰文指出，司法部公布的《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》引發社會強烈反響和高度關注。就修訂流程、主要內容和邏輯主線而言，其影響是正面和積極的，但由于公共政策制定中利益主體的博弈、民辦教育國家政策重構的必然、堅定實施分類管理政策使然、歷史遺留問題未得到妥善處理及改革導向有待更具體的措施支撐等原因，相關條款難以得到普遍認可。要推進民辦教育法制建設，應堅定不移地實施分類管理，落實支持民辦學校發展的各項措施，鼓勵地方政府大膽創新政策，加強法律法規的正面解讀。

美國營利性高校“三合一”監管的路徑、
問題及啟示

陳春梅、闕明坤在《中國高教研究》2018年第9期撰文指出，美國營利性高校近十年的發展并非一帆風順。為規范營利性高校的發展，美國建構了由認證機構、州和聯邦政府共同組成的“三合一”監管機制。國家認證和區域認證是美國高校獲得聯邦財政資助資格的憑證，后者更被視為質量和地位的象征。營利性高等教育機構直到20世紀初才獲得區域認證。不過，這種“三合一”監管機制也存在一些問題，如認證機構的監管不能完全保證教學質量、州和聯邦的監管不到位及營利性高校加強游說力度應對監管等。我國新修訂的《民辦教育促進法》賦予營利性民辦高校合法地位，可借鑒美國經驗，建立營利性民辦高校認證制度，在加強國家監管的同時賦予省級主管機構更多的監管權。

民辦學校分類管理十大未決問題探析

李虔在《中國教育學刊》2018年第8期撰文指出，隨著《民辦教育促進法》的修訂和一系列配套政策的出臺，民辦學校分類管理進入政策的強供給期，但這些政策供給過于原則化，對實踐困惑回應不足。調查表明，對于分類登記過渡期設置、營利性與非營利性屬性轉換、非營利性民辦學校能否取得事業法人身份、現有民辦學校清產核資費用負擔和資產過戶稅費征繳、如何獎勵或補償非營利性民辦學校舉辦者、學校轉設前后債權債務銜接、非營利性民辦學校生均經費補貼額度、學校信息公開具體范圍、學校監督機構產生機制和舉辦者的治理角色等十大問題，當前仍缺乏可操作的政策規定，阻礙了改革的推進。為此，下一步應采取精細化的政策供給方式，通過細化分類登記規定、填補轉型政策空白和完善學校治理體制，對上述問題逐一予以回應。

營利性民辦學校終止的法律適用研究
——以《民促法》與《公司法》《破產法》的
比較為進路

任海濤、徐濤在《教育學報》2018年第4期撰文指出，2016年修訂的《民辦教育促進法》規定，民辦學校分為營利性與非營利性兩類，營利性民辦學校在現行法律體系下應屬公司法人。營利性民辦學校與一般公司最大的不同在于其具有公益性，但現行商事法律規范無法體現這一差異。較一般公司，營利性民辦學校應當在商事組織法與行為法方面適用更加嚴格的規定。目前，《民辦教育促進法》與《公司法》《破產法》在諸如營利性民辦學校的終止事由、終止清算程序等方面還存在沖突。在法律適用上，應當通過法律推理與論證，既要明確營利性民辦學校終止辦學時的法律適用依據，又需對不合理的規范加以矯正。