淮安特色科技小鎮發展研究

魯靖文

[提要] 特色小鎮始于2015年浙江“兩會”，繼而在全國迅速推廣。本文結合淮安產業區域經濟發展特點，以淮安國家級軟件園、留創園、科技園及生態新城、寧淮現代服務業集聚區等特色功能平臺發展現狀為切入點，突破行政區域限制，從空間規劃布局和產業集聚角度，對淮安特色科技小鎮打造進行深入研究。

關鍵詞：特色小鎮；科技；產業集群

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月27日

一、引言

2016年2月，國務院公布《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，“要加快發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮”。

當前，淮安正緊緊圍繞建設全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，依托國家級經濟技術開發區、國家級綜合保稅區、軟件園、留創園、臺創園和省級臺資產業轉移集聚示范區及7家省級開發區、12家省級特色產業園區等載體資源，加快打造“4+3”服務業特色產業集群。與此同時，淮安也在舉全市之力，規劃建設互聯網小鎮（以軟件園為中心）、創業小鎮（以科教園為中心）、智慧城市小鎮（以中興智慧產業園為中心）等一系列特色科技小鎮。在這樣背景下，如何結合淮安當地實際情況，推動要素集聚和數量擴張，形成具有鮮明特色的產業群集聚，建設適應市場競爭要求的可持續發展的特色科技小鎮成為淮安當前建設的首要問題之一。

二、淮安市科技產業發展概況

近年來，淮安市始終堅持將科技創新擺在全局發展的核心位置，大力實施科技創新工程，引領產業轉型升級、企業創新發展，科技產業發展活力明顯增強。建成運行淮安智慧谷一期，淮安高新區升級為國家級高新區，鹽化新材料產業園獲批省級蘇淮高新區（籌建），淮安智慧谷（科技廣場）創成省級首批科技服務業特色基地。創建“國字頭”科技平臺13個。發展提升了寧淮現代服務業集聚區、寧淮新興產業科技園、淮安軟件園等載體，引進了科技領軍、行業帶頭等一批高層次人才，科技創新逐步成為淮安發展的主引擎。

當前，淮安的科技現代服務業主要集中在城南片區，科技產業發展和集聚主要依托軟件園、留創園、科教產業園、中興4G產業園、寧淮現代服務業集聚區等各類特色科技平臺。其中，軟件園、留創園、科教產業園發展相對成熟。淮安留創園成立于2006年，主要為海外歸國留學人員為主的高層次人才創新創業和具有自主知識產權的高新技術成果孵化轉化提供服務。園區定位為先進制造、生命健康、新一代信息技術于一體的多功能新型園區。園區現有科技企業105家，其中省市級高新企業34家，省市級高新產品42項。

淮安科教產業園成立于2002年，面積22平方公里，入駐各類院校8所，是輻射蘇北地區的應用型人才培養基地。園區重點建設淮安智慧谷、淮安市國家大學科技園、淮安市科技廣場三大科技創新服務平臺，發展科技研發、教育培訓等產業。

淮安軟件園成立于2008年，是淮安市重點打造的軟件產業核心基地。園區現有企業800家，基本形成國家級淮安軟件園、浙大網新（淮安）科技園、創新創業園和中國移動淮安呼叫中心“三園一心”發展格局，初步形成軟件、服務外包、電子商務等產業集聚。

三、淮安市科技小鎮發展中的問題

（一）主要科技平臺分屬不同的行政區域，存在同質化競爭現象。由于歷史以及行政區域調整等原因，淮安科技產業發展比較分散，主要科技平臺分屬在開發區、清江浦區、生態文旅區等不同行政區域，科技產業集群存在跨行政區域情況。各科技平臺之間缺乏合理的產業結構優化和分工協作，存在產業結構低層次的重復開發和趨同現象，更有甚者在完成目標考核任務的壓力下，傾向于通過相互競爭，制定更大力度的招商引資優惠政策，以此來吸引不穩定的總部經濟項目落戶。另外，存在互相挖墻角現象，客觀上造成了全市財力的損失。

（二）主要科技平臺集群的聚集性弱，群內企業的根植性較差。目前，淮安各科技經濟板塊并不是根據自身的定位培育適合自身發展的特色支柱產業，而是根據上級部門出臺的相關產業政策、會議精神，以某一個區域為中心，通過政府優惠政策等，吸納不同的產業部門和不同類型的企業進駐集中。基本上屬于為“建區”而建區，為“立群”而立群，各科技平臺之間存在“鋪攤子”、“圈地”、“小而全”的發展現象。

（三）科技平臺功能配套不夠成熟。提供公共服務是特色小鎮建設的重點。公共服務職能既包括生產性服務業，又包括生活性服務業的職能。一方面體現對產業的服務職能，包括科技創新、產品孵化、人才培養、融資渠道等方面；另一方面也體現對人居的服務職能，包括社區居住、生態優化、人文教育等。就淮安當前來說，離創建特色小鎮《指導意見》提出的構建富有活力的創業創新生態圈的要求還有較大差距。

（四）科技產業風險投資機制設置還不健全。由于科技企業在成長過程中的技術創新的投入及活動的全過程具有高風險且需要充足的投資資本，這就使風險投資變得十分必要。就淮安而言，專業化的科技風險投資機制尚未建立。科技企業缺乏可靠的投融資渠道，造成集群內企業的技術創新項目建設受到制約，進而影響企業成長的進程和集群整體競爭力的提升。

（五）科技中介服務還不夠完善。中介組織是保證市場經濟順利運轉的潤滑劑。科技企業的發展不但需要政府金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律援助等方面提供專業化服務和相關的支持。然而，同蘇南發達地區相比，淮安中介機構運行還不規范，機構設置還不健全，服務功能比較單一，使淮安科技集群缺乏專業性的指導、咨詢、診斷，客觀上制約了企業的創業和技術創新的激情。

四、政策建議

（一）構建清晰的整體規劃布局，探索機構撤并，整合科技資源。正如前文所提到的，世界一流的科技小鎮都強調清新優美的自然地理環境。科技小鎮選址也應遵循這一標準。而淮安大學城區域遠離鬧市，北有大運河濱河綠化帶，南有寧連路綠色生態走廊，自然地理環境優越。淮安特色科技小鎮選址應以南部大學城為核心區域，向周邊地區擴散。而在科技小鎮的開發建設中，整體設計理念上要體現人與自然的和諧共處。就產業來說，科技小鎮的布局應該以現有科技平臺園區為基礎，規劃布局上遵循產業需求和城市戰略，打破原有的行政區域限制，將原有的軟件園、留創園、科教產業園、中興產業園、寧淮現代服務業集聚區等各類科技平臺進行優化整合，推動形成協同高效的科技小鎮職能管理機構。考慮到行政區劃的不同和產業層次的差異，該項工作可逐步推進。首先，將現在處于同一行政區域且職能產業類型接近的產業園區進行合并。再根據合并后各平臺主體的產業的協同效應和效能的優化提升情況，有節奏地推進跨行政區域的產業園區整合。整合之后，各個科技平臺變成一個整體，可以最大限度地節約資源，內部各主體可以根據項目業態情況，將同類項目集中落戶在專門的產業園區內，從而可以加快推動形成產業集中集聚。這種發展模式，不但可以提高科技小鎮內部平臺的產業資源的利用效率，還可以實現企業服務的“規模效益”和“集約效應”，避免了資源分散、匹配錯位及各區域的惡性競爭。

（二）加快配套載體建設，打造科技城市綜合體。科技小鎮在發展初期，往往被當作一個單純的產業空間，缺乏長遠的規劃和協調管理，往往對與產業相關的物流、銷售和配套商務環境的營造考慮不足。而科技小鎮主要服務于高新技術企業，此類企業對生產生活配套有著特有的要求。科技小鎮的打造，應更加關注科技精英的人文需求，不僅僅滿足科技研發、技術轉化和創業創新需求，注重金融、中介、商務、交通、居住、娛樂、運動、休閑等軟性服務，應傾向于建設一個以產業為基礎的完整的城市綜合體。科技小鎮要加強與相關單位合作，完善軟硬件環境和基礎設施配套，解決企業生活、居住、交通、金融、商業、健身和娛樂等配套問題。

（三）明確各科技平臺產業定位，細分產業集聚方向。科技小鎮要取得發展優勢，就必須堅持產業集群的專業化發展方向，通過科技企業不斷的聚集、流動、淘汰和融合，進而形成自己特色鮮明的產業群體，占據一個或幾個技術領域制高點，構造出具有競爭力的高技術產業鏈或產業集群。因此，結合淮安地方實際和各個園區平臺的發展定位，推動各園區錯位發展，打造各具特點、特色鮮明的科技產業集聚是當前淮安特色科技小鎮建設的重要方向。以開發區的留創園、科教產業園和軟件園為例，其產業發展定位應明確如下：留創園要依托“千人計劃”、省“雙創計劃”人才等高層次人才，重點發展科技創業及技術研發，聚焦新能源新材料、生命健康和新一代信息技術研發，推動形成“科技+創業”；科教產業園要重點依托入駐的大專院校和科研院所，充分發揮“名所、名校匯聚淮安”效應。推動人力資源培訓為主、科技研發為輔的產業集聚；軟件園應重點依托國家級軟件產業基地和中國移動淮安呼叫中心的“中國聲谷”品牌，努力形成支撐淮安、服務蘇北軟件研發和服務外包的產業聚集。

通過建立明確的戰略定位和科學產業規劃集聚的基礎上，力求實現各科技片區在保持各自特色功能的基礎上，實現既有分工又相互配合，相互推動、相互促進的協同發展合力。

（四）豐富人才培養模式，加速人才供給量。一是進一步深化產教融合、校企合作。依托大學城各大專院校的人才智力優勢，大力開展校企合作。合作方式包括共建科技園、研發機構、課題合作、頂崗實習、訂單班等。同時，充分發揮高校教育資源、人才優勢，在企業開展技能和素質培訓，提升企業職工的專業水平。甚至可以鼓勵教師到企業兼職，共同開發項目，實現資源共享。此外，切實落實與中國軟件行業協會、清華大學等域外科研機構合作，建立長期的人才實習實訓基地；二是完善在職教育培訓。充分發揮淮安市人才獎勵扶持政策優勢，努力整合淮微、北大青鳥、甲骨文大學等一批專業培訓機構，大力開展軟件研發、動漫設計、IT資格認證等培訓，重點培養主流編程語言以及電子商務實際操作人才。此外，對接周邊高校以及共青團市委，鼓勵人才創業，打造園區人才創業中心；三是推出人才吸引政策機制。進一步加快人才隊伍建設，優化人才發展環境，制定吸引人才的廉租住房、創業扶持政策，開辟專門的“綠色通道”，幫助引進的人才解決父母、配偶隨遷、子女落戶，以及上學、就業等問題，解決創業人才的后顧之憂。確保不僅能把人才招進來，更要把人才留下來。

（五）提供多樣化中介平臺服務。進一步建立健全和完善科技行業協會、企業聯盟、咨詢評估服務機構等中介組織，提高服務能力，擴大服務范圍。發揮行業協會在行業導向、行業規范、行業自律、行業協作、行業交流、對外合作等方面的作用。分主題推進行業聯盟及合作聯盟，發揮同行業會員單位產品互補、技術互補、人力互補、市場互補等優勢，促進企業間由競爭走向競合，實現發展共贏。此外，根據不同需求，提供孵化、產業咨詢、市場研究、知識產權申請、評估與法律以及企業上市等服務。

（六）探索構建多層次資本市場。一是加大政策性資金扶持力度。根據國家宏觀政策的變化，及時推動經信、商務、科技、文化等各條線及時配套產業扶持引導資金，同時推動更全面的人才配套政策及時落地，最大限度地扶持科技企業運營壯大。也將進一步提升科技小鎮的財務運營實力；二是設立創投基金。充分利用當前“大眾創業、萬眾創新”的寬松的貨幣和政策環境，積極探索符合科技企業特點的風險投資、引導基金運作模式，通過設立風險補償等機制，加強對風險投資企業的扶持和引導。向有一定產業基礎，有較好發展前景的初創公司提供及時有效的資金支持，切實化解科技企業融資難題；三是搭建銀企交流平臺。搭建銀企溝通橋梁，通過組織金融知識培訓、銀企座談會等形式手段，搭建一個公開、透明、高效的銀企交流平臺。積極推進金融服務創新，鼓勵金融機構開展科技企業股權質押、知識產權質押、合同質押、信用保險等各種形式的金融服務，鼓勵各類擔保機構向科技企業傾斜，提高商業銀行對科技企業的信貸支持力度，推動實現銀企發展的互利雙贏；四是推動上市融資。實施“上市融資行動計劃”，引導企業按現代企業制度規范化經營發展，定期舉辦企業上市專場培訓會。聯合部分券商對有條件的公司進行改制和評估，幫助企業與資本市場對接，推動企業進入主板、創業板或“新三板”上市融資。

（七）推動品牌和競爭力提升。一是做好科技小鎮品牌規劃設計。要爭創“國家電子商務示范基地”等國家部委的授牌和稱號。同時，重點打造“中國聲谷”、區域創新中樞等自有品牌，提高科技小鎮的品牌認可度和辨識度；二是打造科技名企名品。引進和培育一批國內知名、競爭優勢突出的科技龍頭企業。同時，優選一批具有自主知識產權、市場前景廣闊、已具備產業化基礎的科技品牌給予重點扶持，打造國內知名、市場占有率業內領先的科技精品；三是加強品牌營銷推廣。充分利用傳統媒體，重視借力新興媒體，通過網絡、微博、微信等多種媒介向外界傳遞淮安科技產業形象。通過專題推介、專場招聘、舉辦高端論壇峰會等營銷手段，充分發掘利用臺商論壇、軟協年會等論壇峰會的品牌效應開展品牌推廣，擴大科技產業高地的品牌知名度和業界影響力；四是強化引導科技企業自我創新。完善知識產權創造、保護和運用的機制，營造良好的技術創新環境。鼓勵企業加大知識產權投入、開展知識產權體系建設，扶持企業創造專利、申請著作權，創造一批重要產品的技術標準。

主要參考文獻：

[1]國務院.關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見[Z].2016.

[2]張銳.國內特色小鎮模式案例與研究[J].住宅與房地產，2017.4.

[3]張蔚文.政府與創建特色小鎮：定位，到位與補位[J].浙江社會科學，2016.3.

[4]周莉雅，李曉清.江蘇特色小鎮創建的思考與啟示[J].中國經貿導刊，2017.5.