“綠色發展”理念下新疆少數民族農村循環經濟發展研究

楊少旭

[提要] “綠色發展”是十八屆五中全會提出的五大發展理念之一?！熬G色發展”作為國家發展戰略，其內涵包括經濟、社會、生態、文化等內容和意義。作為“綠色經濟”代表的農村循環經濟，自然應當實現經濟、社會、生態以及文化效用。本文通過梳理“綠色發展”內涵，概述我國農村循環經濟的障礙性因素，分析新疆少數民族農村循環經濟對“三農”的重要價值，探究“綠色發展”理念下新疆少數民族農村循環經濟發展路徑。

關鍵詞：綠色發展；少數民族農村循環經濟；發展路徑

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月31日

一、“綠色發展”理念及其內涵理解

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。“綠色發展”與創新、協調、開放、共享發展成為十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發展，乃至長遠發展的科學發展理念和發展方式，具有重要理論意義和實踐價值。“綠色發展”是一種思維、理念，更是國家發展大戰略。如何理解“綠色發展”理念內涵?！熬G色發展”理念的內涵是“以綠色規劃為引領，打造‘綠色格局、以綠色轉型為動力，提升‘綠色實力、以綠色生態為基礎，構建‘綠色屏障、以綠色生活為導向，增進‘綠色福社并認為‘綠色發展是發展的本色，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。小康全不全面，環境質量很關鍵。”循環經濟在本質上是一種生態經濟，是以最少的資源和環境為代價獲取最大化的經濟效益和社會效益，要求以保護環境的思路利用自然資源發展經濟，以實現經濟社會可持續發展為目的，在實踐中遵循減量化、再利用和再循環原則，以產品清潔生產、環境保護、廢物高效回收和資源循環利用為特征的一種經濟發展方式。

綜上所述，新的歷史時期，“綠色發展”理念內涵包含了經濟、生態、社會、文化等內容。在發展經濟不以犧牲環境為代價的“綠色發展”背景下，探討如何大力發展農村循環經濟，實現新疆少數民族農村循環經濟的經濟、社會、生態以及文化效用，對于我國全面實現小康社會意義重大。新疆地處我國邊疆地區，在地理上遠離政治和經濟中心，同時也是多個少數民族聚集的地區，有著濃厚的少數民族文化韻味，新疆少數民族農村經濟還處在比較落后的狀態。對新疆少數民族農村經濟的研究有助于新疆少數民族經濟的發展，有助于新疆的穩定發展，有助于新疆發展水平的提高。

二、新疆少數民族農村循環經濟發展的障礙性因素

隨著我國對農業經濟發展重視程度的深化以及農村地區工作力度的不斷加大，農村循環經濟發展取得階段性成果，但新疆少數民族農村地區循環經濟發展仍然存在著諸多問題。

（一）發展新疆少數民族循環經濟的意識淡薄。從政府層面講，由于我國探索農村循環經濟起步較晚，又少有成功經驗可以借鑒，導致管理者對農村循環經濟不甚了解，因而在經濟建設時不太注重考慮資源、能源消耗、污染物排放等。從新疆少數民族農民層面講，目前大多數少數民族農民的生活還處于溫飽狀態，還有一些地區的少數民族農民的生活還處于貧困狀態，因而許多農民仍然把追求經濟效益當成唯一目的。即使在一些經濟發達的少數民族地區，少數民族農民對綠色經濟的認識也存在極大的偏差。為了追求短期利益，許多地方政府盲目投資項目。在市場經濟利益的驅動下，政府也把掙錢作為唯一的目的。他們只看到眼前的利益、局部的利益而漠視新疆少數民族農村經濟的可持續發展。新疆少數民族地區生態環境比較脆弱，大多數自然環境一旦遭到破壞，就是毀滅性的。

（二）新疆少數民族農村經營者文化素質偏低。新疆少數民族農村經營者是發展農村循環經濟的主體，是農村循環經濟創新的實踐者。然而，我國農業勞動力的文化程度普遍較低，創新能力不足。發展新疆少數民族農村循環經濟需要有文化、能創新、懂技術、會經營的新型少數民族農民。因此，新疆少數民族農業經營者的文化素質偏低，成為制約新疆少數民族農村循環經濟的重要因素之一。

（三）新疆少數民族農村循環經濟市場不健全。土地、水利等資源處于整個產業鏈的上游，總體價格便宜，但這并未體現出這些資源的真實價值，從而間接促進了能源消耗大、資源利用效率低的產業發展較為迅速，對資源依賴程度過高。若企業加大研發投資力度或者是購買先進的生產設備、引進先進的生產技術來發展循環經濟，勢必會增加企業的生產運營成本，從而導致采取循環經濟發展的企業失去成本競爭優勢，久而久之，這些企業就會被市場淘汰。簡言之，新疆少數民族農村循環經濟的外部效益不夠明顯。

（四）新疆少數民族農村循環經濟法律支撐不強。目前，涉及循環利用資源的政策和法規還不夠完善。環保類法律法規中的條款僅有一些原則性和概念性的籠統表述?！堆h經濟促進法》為循環經濟發展確立了若干基本制度，起到了規范引導作用，但其對循環經濟規劃的具體實施、法律責任等都沒有做出明確的規定，所以具體到某一行業某一地區循環經濟的規劃的可操作性有所欠缺。因此，該法只是在大綱領下來保障新疆少數民族農村循環經濟的發展。

三、發展新疆少數民族農村循環經濟對“三農”的重要價值

以“綠色發展”理念為指導，大力發展新疆少數民族地區農村循環經濟，對加速新疆少數民族農村地區產業結構升級、優化經濟發展模式，促進新疆少數民族農村地區環境保護，帶動新疆少數民族農民創業就業等具有積極作用。

（一）發展循環經濟是解決新疆少數民族農村問題的重要舉措。在傳統粗放式生產模式下，新疆少數民族農村普遍存在濫用化肥、農藥、地膜等問題，導致大量良田嚴重污染；農產品生產過程中，一些重金屬殘留、農藥殘留現象也比較普遍；新疆少數民族地區濫墾、濫牧、濫伐嚴重，以浪費資源和破壞環境換來了農村短期經濟效益和繁榮表象的發展。與傳統農業不同，循環經濟是綠色經濟、生態經濟，倡導清潔生產，能夠把經濟活動對環境的影響降到最小和最大化的節約資源，避免資源的浪費，只有這樣才能夠從根本上解決新疆少數民族農村地區經濟發展與環境保護之間的尖銳沖突，實現環保與經濟發展“雙贏”的局面。

（二）發展循環經濟是解決新疆少數民族農業問題的關鍵途徑?！熬G色貿易壁壘”對我國農產品出口影響較大，它要求所出口商品各環節都要符合環境保護要求。傳統發展環境下，我國農產品農藥殘留和重金屬殘留較為普遍；發達國家對農產品質量要求越來越高，他們憑借在資金、技術等方面的優勢，制定相對苛刻的技術標準來限制我國農產品的出口。由于傳統方式下生產的農產品往往難以滿足發達國家的要求，導致新疆農產品競爭力大大降低。發展新疆少數民族農村循環經濟，生產“綠色產品”，對提高新疆地區農產品的競爭力具有重要現實意義。

（三）發展循環經濟是解決新疆少數民族農民問題的重要思路。近年來，由于新疆少數民族傳統農業發展空間有限，少數民族農民增收的空間仍然很小，導致農村勞動力過剩、農民就業依然困難。循環經濟能夠重構農村的產業結構，培育和發展新的經濟增長點，為少數民族農村造就更多的就業機會，安置更多無業和隱性失業的少數民族農民。與傳統線性經濟縮短經濟鏈條不同，循環經濟是通過延長經濟的鏈條而增加就業機會的。更重要的是，發展新疆少數民族循環經濟還可以提高農民的勞動生產率，為新疆少數民族農民創造致富的新途徑。

四、“綠色發展”理念下新疆少數民族農村循環經濟發展路徑

“綠色發展”戰略理念的提出，對新疆少數民族農村循環經濟的發展提出了新的要求。通過對“綠色發展”理念的內涵進行總結分析，認為當今“綠色發展”不是單一的，內涵包含了經濟效用、生態效用、社會效用、文化效用等組成的有機統一體。

（一）經濟效用路徑。一是推進城鄉經濟一體化。只有城鄉經濟融合和產業聚集才能產生更大的經濟效益。要加強小城鎮的建設，使小城鎮的經濟發展起到帶頭作用，把新疆少數民族農村剩余的勞動力轉移到小城鎮中去，增加少數民族農民收入；要改變新疆城鄉二元化體制。城市可以利用資金、技術優勢，建立生態研究機構等，解決城鄉垃圾污染，為農村發展提供有力的支持。農村可以為城市發展提供農產品原料和勞動力等，為城市的工業發展提供機會。二是進行科技創新。新的科技創新能夠帶來新的經濟效益。例如，政府可以研究強化技術推廣，建立新疆少數民族農村循環經濟發展科研基地；在高等院校設立相應的農村循環經濟學科或者研究方向，在研究生、博士生教育中培養技術型人才；充分發揮循環經濟科技示范村等典型示范村的作用，以點帶面，加快新疆少數民族農村循環經濟技術創新。

（二）社會效用路徑。一是加強宣傳教育。向政府領導、農業相關部門領導進行宣傳，讓他們了解發展農村循環經濟的必要性；定期為村民舉辦各種宣傳和講座，普及新疆少數民族農民對農村循環經濟知識的認識和了解；加強對新疆少數民族農民循環知識的培訓，引導農民樹立正確的可持續發展觀，實現少數民族農村循環經濟的良好運行。二是健全保障機制。政府對一些循環經濟的科技研發項目應該加大投資；要建立合理的獎懲政策，加大獎懲力度，鼓勵新疆少數民族農民運用科學發展觀發展農村循環經濟；要鼓勵少數民族生產者使用環保的設備和再生資源，為這些設備的購買設立貸款和優惠政策；政府還應該引導社會綠色消費，在采購時優先考慮可再生清潔產品。

（三）生態效用路徑。建立少數民族農村生態補償制度。對城市與農村建立不同的收費環境，城市對農村的污染大于農村對城市的污染，所以城市就應該付出更多的生態補償費用；在不同的產業和企業間實行不同的收費標準政策，不同企業和產業產出的污染物不同，因此可以實行不同的排污收費標準和環境補償稅費；應當對受污染地區進行生態恢復。樹立“綠色GDP”政績觀。政府要把生態環境作為評價政績的一項重要指標，積極宣傳科學發展觀和生態文明觀，為發展新疆少數民族農村循環經濟樹立正確的導向，倡導節約能源與資源，降低對環境的污染，真正做到帶領人們創建良好生態和諧的社會，為人們創造良好的生存環境，放棄傳統的政績觀，達到環境與經濟的和諧統一、全面發展。

（四）文化效用路徑?？赏ㄟ^板報、廣播、會議、網絡平臺等途徑宣傳提高新疆少數民族農民的環境保護意識，節約資源與能源，減少污染物與廢氣物的排放量，減少生態環境的破壞；政府要營造綠色消費氛圍，開展新疆少數民族農民環保意識技能培訓、文化素養培訓，讓農民更多地了解自然、善待自然，實現少數民族農村循環經濟文化效用；樹立可持續發展觀念，可持續發展觀與“綠色發展”理念的價值追求是一致的。因此，樹立正確的資源觀和發展理念，有助于保證農村資源合理利用。

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