黑龍江農業基礎設施建設研究

周悅+孫妍

[提要] 黑龍江省是農業大省，也是我國重要的糧食生產基地。而農業基礎設施是農業發展、農民增收的根本保障，農業基礎設施建設不完善，會阻礙農業現代化推進、制約農民增收。在農業供給側結構性改革這一時代背景下，本文以黑龍江省為研究對象，探討黑龍江省基礎設施建設存在的問題，進而提出完善黑龍江省農業基礎設施建設對策建議，旨在更好地深化農業供給側結構性改革，加強農業基礎設施建設，推動農業現代化，促進農民增收。

關鍵詞：農業供給側結構性改革；基礎設施建設；農民增收

本文為黑龍江八一農墾大學大學生創新創業訓練計劃項目資助項目：“農業供給側結構性改革背景下黑龍江省農民增收問題研究”（項目編號：201710223050）；通訊作者：孫妍

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月19日

2017年是農業供給側結構性改革的深化之年，此次改革主攻方向是提高農業供給質量、主要目標是增加農民收入。農業基礎設施建設在農業生產中占有重要地位，是農業發展、農民增收的基礎，盡管近些年來中央和地方政府不斷加大對農業基礎設施建設的投資支持力度，但是隨著農業經濟的高速發展，對基礎設施的需求也在不斷上升，而目前現存的基礎設施無論在數量還是在質量上均已無法滿足農業發展需求。因此，必須加強農業基礎設施建設，以增加農民收入、增強農業發展潛力。

一、黑龍江省農業基礎設施建設存在的主要問題

（一）農業基礎設施建設投融資方式單一。目前，黑龍江省農業基礎設施投融資方式單一，由于農業基礎設施大多屬于公共產品，具有非排他性和非競爭性，因此以政府投資為主。政府投資多采取直接投資和無償投資，加之農業基礎設施特有的投資時間長、回收速度慢等特征，因而制約了社會資金的投入，減少了基礎設施建設的融資渠道。農業基礎設施建設投融資方式單一，使農業基礎設施建設資金存在巨大缺口，不利于農業增產、農民增收，也抑制了農業的進一步發展。

（二）農業基礎設施布局不合理。農業基礎設施布局不合理，一是表現為農業機械化水平發展不均衡，黑龍江省擁有農墾系統，墾區基礎設施建設較完善。然而，一些普通農業區農業機械化程度并不高，農業機械化發展水平相對落后；二是水利設施布局不合理，國家更傾向于對治理江河的大中型水利設施的建設，而對小型農田水利設施建設有所忽視，使水利設施比例失衡，布局不夠合理。2015年黑龍江省農作物總的播種面積為1，479.5萬公頃，而有效灌溉面積只有553.1萬公頃，僅占農作物總播種面積的37.38%。不僅是水利設施，其他設施同樣存在建設不平衡這一問題。可見，黑龍江地區在農業基礎設施的整體布局上，有待制定更加合理的規劃，以改善當前農業基礎設施布局不合理的局面。

（三）農業基礎設施缺乏科學管理。黑龍江省農業基礎設施由于缺乏科學管理、農村社會化服務體系不健全，一些基礎設施建成后，管理不當，后期的管護經費跟不上，未對農民進行基礎設施正確使用方法的培訓，專業維修管理技術人員缺乏。農民對農業基礎設施認識不足，一些農民對農業基礎設施的錯誤操作無法及時更正，時間一長，設施出現各種問題，其工作能力和效率大幅下降，報廢速度加快。此外，農業基礎設施也缺乏定期的保養和維修，降低了設施的使用壽命，間接加大了農業基礎設施建設的投入成本。由于缺乏科學管理，致使目前許多農業基礎設施出現年久失修、功能老舊、人為損壞、主設備丟失等問題，影響了農業生產和農民增收。

（四）農業基礎設施保障能力減弱。黑龍江地區現有的農業基礎設施建設大多興建于20世紀六七十年代，至今已運行多年，普遍存在年久失修、功能老化、落后陳舊等現象，許多河道淤積嚴重，許多水庫處于病態，排灌設施急需維修，抗旱防洪能力減弱，對農業的保障能力逐年下降，造成受災面積不斷擴大，農業靠天吃飯問題并未得到徹底解決。這些問題的存在，表明黑龍江地區農業基礎設施建設薄弱，很難給予農業生產持久有效的保障，阻礙了黑龍江農民的增產增收，限制了農業的發展。

（五）農業基礎設施建設滯后于經濟發展水平。現今，我國經濟飛速發展，GDP排名世界第二，隨著經濟的日益發展，人們生活水平逐步提高，已不再局限于解決溫飽的時代，人們要求更高質量的商品與服務，對農產品也提出了更高的要求。然而，從目前我國農業基礎設施的現狀來看，設施老舊，功能落后，難以提供人們所需的優質農產品，農業發展不平衡不充分，農業基礎設施建設遠遠滯后于經濟發展水平，無法跟上時代步伐，很難滿足人們的美好生活需要。

（六）農業基礎設施供給與需求不均衡。農業基礎設施是為農民的生產工作服務的，其使用者是農民，但長期以來，農業基礎設施建設一直由政府主管負責，致使其真正的使用者沒有更多的發言權、沒有機會參與建設。所以農業基礎設施建設普遍存在供給與需求不對等的問題，農業基礎設施供給與需求不均衡的現狀，使農民的部分生產不能得到滿足，這在很大程度上降低了農民的生產積極性，不利于農民增收，制約了黑龍江農業發展。

二、完善黑龍江省農業基礎設施建設對策建議

（一）設立農業基礎設施建設專項資金，拓寬籌資渠道。農業基礎設施與經濟產出呈現同方向變動，要想擴大農業發展的規模，使農業增產、農民增收，就必須加強農業基礎設施建設。而充足的資金投入，是推進農業基礎設施建設的首要條件。為保證資金充足，可提高政府的重視程度，使政府加大對農業基礎設施的投入力度；拓寬融資渠道，為農業基礎設施建設吸收更多的資金；同時，也應設立農業基礎設施建設專項資金，專款專用，確保資金全部投入到農業基礎設施建設中去，實現農業基礎設施現代化。

（二）加強農業基礎設施建設，均衡建設布局。農業基礎設施建設是一項整體工程，各種不同的設施都有其專門的功能和作用，某一項的缺失都可能對農業發展造成非常不利的影響，這些設施對農業發展來講缺一不可。黑龍江地區應進一步深化農業供給側結構性改革，制定合理的建設結構，建設適應農業發展需要的基礎設施，平衡農業基礎設施的整體建設，改善農業基礎設施布局不合理的局面，推進農業基礎設施建設健康有序運行。

（三）制定科學規范的基礎設施標準，進行科學管理。制定科學規范、合理實用的農業基礎設施建設標準，構建符合標準的農業基礎設施，同時加大教育培訓力度，指導農業人員正確使用基礎設施，提高農業人員對農業基礎設施的認識。完善管護制度，定期組織專業維修管理技術人員對設備進行維修保養工作，以降低設備的損壞程度、減慢損壞速度，做到科學管理，提高使用壽命，提高利用率，以最大限度地使用農業基礎設施。

（四）完善農業基礎設施建設發展規劃，提高建設效率。農業基礎設施建設工程種類多樣、數量龐大、分布廣泛，建設需要大量人力、物力，在工程建設過程中也要完成各項任務、達成各項指標、符合各項標準，面臨許多不可避免的困難。所以，建設前需制定完善的農業基礎設施建設發展規劃，以更好地建設農業基礎設施，做到有備無患，高效使用人力、物力、財力，提高建設的效率和質量。

（五）加快農業基礎設施建設，滿足農業發展與經濟發展需要。為跟上當今時代經濟發展步伐，滿足農業發展與經濟發展需要，加快農業基礎設施建設勢在必行。可從以下方面入手：一方面可以引進國際先進的農業設備，減輕農民工作量，提高農業生產效率，以期更快地生產出更加優質的農產品；另一方面要落實農業供給側結構性改革，淘汰老舊落后的基礎設施，及時更新適應農業發展的先進基礎設施，控制其數量和質量，為提供人們所需的農產品助力，促進農業基礎設施建設與農業、經濟同步發展。

（六）完善機制，促進農業基礎設施供給與需求相統一。要更好地落實農業供給側結構性改革，徹底解決由政府供給決策導致的投資失誤，供需不均衡、資金浪費等問題，就需要完善供需機制。第一，要建立健全農戶需求表達機制，使農戶可以及時、暢通地表達其對基礎設施建設的需求，揭示農戶意愿，建設其真正需要的基礎設施；第二，邀請權威專家，舉行正式的專家聽證會，在大型農業基礎設施供給問題上，認真聽取專家的意見，進行科學合理決策；第三，要提高農民素質，加大培養力度。鼓勵農民積極參與基礎設施建設，逐步提高其對農業基礎設施建設的參與能力和建設水平，使農民真正投身到農業基礎設施的建設決策、管理維護中去，成為農業基礎設施的主人，發揮農業基礎設施最大的價值。

三、結論

綜上所述，黑龍江省農業基礎設施建設存在農業基礎設施建設投融資方式單一、布局不合理、缺乏科學管理、保障能力減弱、農業基礎設施建設滯后于經濟發展水平、農業基礎設施供給與需求不均衡等多方面的問題。為完善黑龍江省農業基礎設施建設，本文從設立農業基礎設施建設專項資金拓寬籌資渠道、加強農業基礎設施建設均衡建設布局、制定科學規范的基礎設施標準進行科學管理、完善農業基礎設施建設發展規劃提高建設效率，加快農業基礎設施建設滿足農業發展與經濟發展需要、完善機制促進農業基礎設施供給與需求相統一等方面提出相應對策建議，以期能助力農業供給側結構性改革，促進農業的發展，提高農民的收入。

主要參考文獻：

[1]齊麟.當代中國農業基礎設施建設問題研究[D].吉林大學，2013.

[2]王小霞，徐偉.農業基礎設施薄弱成發展瓶頸[J].中國經濟時報，2008.

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