城市共享單車規范發展研究

王爽

[提要] 共享單車作為“互聯網+交通”的新業態，成為解決城市最后一公里難題的有效方式。共享單車的出現是互聯網技術發展和公眾出行需求的必然產物。共享單車具有使用靈活、價格低、低碳環保等優勢，但也存在無序停放、人為占用與破壞嚴重、使用安全難保障、用戶押金風險等問題。本文從公眾認知、政策出臺和政府監管等方面提出相應建議。

關鍵詞：共享單車；功能特點；發展問題；規范發展

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月31日

一、城市共享單車的興起與功能特點

（一）共享單車興起必然性。共享單車，可以理解為依托互聯網信息平臺，在城市、校園等人口密集區提供單車共享租賃的服務。我國的共享單車發展經歷了政府主導管理的有樁單車、企業承包運營的有樁單車和互聯網共享無樁單車三個階段。目前所講的共享單車都是指互聯網無樁共享單車，通過APP尋找車輛，并通過掃碼等方式一鍵解鎖車輛，行程結束后鎖止車輛即可完成付費。

首先，共享單車的出現是出行需求的必然回應。城市交通發展中“最后一公里”的難題一直得不到有效解決，從地鐵站、公共汽車站等到達目的地的幾公里路程，步行距離太遠又太累；公共汽車等候時間長、線路固定，便利程度低；出租車價格高。因此，自行車便成為最有效、最便捷的交通工具。共享單車有效解決了“走路累、公交擠、開車堵、打車貴”的苦惱。共享單車提供了有效短途出行方式，也滿足了人們對于時間、價格、便利性的需求。

其次，共享單車的出現是互聯網技術特別是移動互聯網技術發展的必然產物。互聯網技術的迅速發展不斷革新傳統的生產方式，也推動了交通行業的發展變革。在國家“互聯網+”戰略施行背景下，與互聯網的融合發展成為交通行業發展的新趨勢。共享單車中智能感應、識別等通訊感知技術和網絡移動支付等互聯網技術的運用無疑顛覆了傳統的自行車使用場景。而根據艾瑞咨詢《2017年中國共享單車行業研究報告》，2016年我國智能手機保有量超過13億臺，中國手機用戶超過10億人。龐大的用戶基數為共享單車創造了良好的發展環境。

最后，政府的支持。共享單車作為創新的經濟和交通出行模式，有效解決了人們短途出行的難題。對此，政府持支持態度。《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》明確指出“加快轉變城市交通發展方式……改善步行、自行車出行條件”。上海、深圳等地也都發布了《關于鼓勵規范互聯網自行車服務的若干意見征求意見稿》，在鼓勵和支持共享單車發展的同時，引導和規范文明用車。

（二）共享單車的功能特點

第一，使用方便靈活、價格低。使用者可以通過APP來查看附近車輛，不需要像有樁單車一樣需到固定地點存取，而是可以在任意地點租用車輛，行程結束后即可停放。使用者只要按時間支付租用費用，而不用像私人自行車一樣需要承擔維護成本。共享單車的租賃費用低，通常使用費為每30分鐘0.5元或者1元。

第二，低碳環保的出行方式。共享單車實質上是互聯網科技的定位、收費、借還技術與傳統自行車的結合，人們通過手機互聯網借還車輛，所租用的車輛與普通自行車別無二致，也是依靠人力驅動。共享單車不會產生污染物排放，是低碳環保的交通出行方式。共享單車的使用減少了出租車、私家車等交通方式的使用，也有利于減緩城市汽車尾氣污染。

二、共享單車發展中面臨的問題

（一）共享單車無序停放占用城市公共空間。無樁共享單車的特點之一就是用完即可就近停放，帶來便利的同時也產生了用戶亂停亂放的現象。在實際的使用場景中，我們經常可以看到共享單車被隨意停在路邊、小區內，甚至公園綠地、綠化內，既影響了交通秩序也占用了城市公共空間。城市的道路和交通資源有限，在本就緊張的道路空間下，共享單車的無序停放無疑給城市出行和管理帶來了巨大挑戰。

（二）人為占用與破壞嚴重。共享單車的密碼鎖等裝置面對人為的惡意破壞時并不能起到有效保護作用。有些使用者出于私人目的而對共享單車進行占用和破壞，人為占用包括兩種方式：一種是通過暴力拆除共享單車上的GPS定位和密碼鎖等裝置將共享單車變為私人用車；另一種是加裝私鎖或將共享單車藏于私人空間，例如ofo共享單車便經常出現被加私鎖的情況，原因便是其密碼固定，用戶只要記住密碼，便可一直使用。人為破壞也包括兩種情形：一種是由于共享單車的“非私人”性質，使用者在使用過程中并不愛惜，暴力使用導致共享單車損壞率高；另一種是單純的故意毀壞。主要有兩點：一是共享單車對傳統行業造成沖擊，如單車租賃、摩的、的士等。部分行業人員收益受損，懷恨在心，對共享單車進行毀壞；二是共享單車管理不當，亂停亂放現象與用戶無法用車等現象給市民帶來困擾，部分市民對共享單車進行發泄式的毀壞。

（三）使用者安全難保障。用戶在使用共享單車時面臨的問題主要有使用安全、付費安全和信息安全三個方面。在使用安全方面，用戶在使用中是否遵守交通規則，共享單車企業和政府都難以監管，僅由用戶決定。用戶在使用共享單車時如發生交通違法行為或交通事故，如何判定責任，如何理賠都沒有明確的規定。此外，共享單車雖然禁止12周歲以下兒童使用，但并沒有有效措施來防范，兒童使用共享單車的現象仍舊較為普遍，而因兒童使用共享單車引發的交通事故激發了人們對共享單車安全的擔憂。在付費安全方面，共享單車的使用需要用App掃描車身上的二維碼進行解鎖，在實際使用中卻有不法分子用假二維碼進而覆蓋，將手機病毒植入用戶手機，竊取錢財。在信息安全方面，用戶使用共享單車在APP上進行注冊，個人的手機號、身份證等信息被共享單車企業獲取，如何保證用戶的個人信息安全也是必須面對的問題。

（四）用戶押金存在風險。用戶在使用共享單車必須注冊，并預交一定的押金。以摩拜單車和ofo共享單車為例，摩拜單車的押金費用為299元，ofo共享單車的押金費用為99元，以2016年的用戶規模來算，兩家企業通過押金獲取的收入達幾十億元。單車企業通過押金規則可形成巨大的“資金池”，表面看是租賃服務，實質上還具有金融功能。這些資金的使用用戶無法得知，一旦企業經營不善或者運用資金進行投資失敗，用戶的賬戶押金和余額面臨難以退還的風險。

（五）企業租賃收入低，盈利困難。共享單車的租金收入是企業的主要盈利來源之一，但租金的收入仍不足以支撐企業發展。共享單車的車輛成本高、前期投入大，以摩拜為例，為了提高識別度，在其單車內置入了物聯網芯片和GPS；軸承傳動代替了鏈條傳動；使用了無需充氣的防爆實心輪胎等。這些設計雖然提高了單車的辨識度，但造價卻在2，000元以上。依靠租金收益，一輛共享單車常常需要一年甚至更長時間才能盈利，并且共享單車的損耗率高，導致維修成本高。從目前來看，共享單車的發展更多依靠融資，缺乏明確的盈利模式，正如摩拜單車CEO王曉峰回答《第一財經日報》記者的提問，“我們之所以還在不停地找投資者，就是因為沒有清晰的盈利模式，希望別人給我錢，讓我活下去、讓我們繼續發展，讓我們跑得比別人快，然后一起找盈利模式”。

三、共享單車的規范發展

從共享單車的發展來看，雖然在發展過程中存在諸多問題，但其對日常出行、交通模式等的改變是主要的，對于共享單車，我們應該持寬容與鼓勵的態度，解決出現的問題，推動共享單車走上規范發展之路。

（一）引導公眾樹立正確的認知。要讓公眾認識到共享單車不僅能被“共享”，也需要共同維護。開展文明用車的宣傳教育，打擊不良用車風氣。政府要嚴格打擊認為破壞和占用共享單車的行為，企業也可通過定位用車者使用信息等方式進行反饋甄別，建立用車信用檔案，對于違規使用者和破壞者將不再允許其使用共享單車。

（二）制定相關管理辦法。政府應出臺相應的管理辦法，通過制度規章來約束民眾行為，促使人們規范用車。政府應出臺相應的管理細則，對共享單車的停放、使用作出規定，對于亂停亂放、違反交通法規和蓄意破壞的行為給予處罰。

（三）探索多元盈利模式，促進共享單車長久發展。依靠不斷融資發展的模式必定不能持久，而租金收入又無法支撐企業發展，因此必須尋找多元化的盈利模式。共享單車可以合理使用用戶押金，通過投資獲取收益，但應有相應的監管制度。共享單車企業也可以通過車身廣告、APP廣告方式來賺取收益。

（四）加強監管。對于共享單車的發展和使用既要有政府監管，也需要企業和社會監管。政府部門應加強監管，缺乏監管一直是共享單車發展中問題頻發的原因之一。政府部門的監管應從企業運營、資金的安全、共享單車的停放、用戶交通規則的遵守等方面進行。企業也應該進行監管，一方面是自我監管，對于自身運營中的問題，及時發現、及時處理；另一方面是聯合政府對車輛停放和用戶使用進行監管。從社會層面來講，社會公眾也應積極監督，針對破壞共享單車等行為，及時制止和檢舉。

（五）形成治理合力，提升治理效力。共享單車的良好發展需要政府、企業和公眾的共同努力，可以通過建立相應的合作機制來共同應對共享單車發展中的問題，例如針對共享單車使用中的人為破壞現象，公眾從發展、舉報的角度，企業從監管的角度，政府從打擊、處罰的角度來形成治理合力，減少不良用車行為的發生，促進共享單車的健康發展。

主要參考文獻：

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