民營企業營商環境優化建議

程春生

[提要] 民營經濟是福建經濟的半壁江山，是推動福建經濟持續健康快速發展的重要力量，但福建民營企業的營商環境還存在一些問題。為此，要完善機制，打造良好的市場環境和法治環境，厘清“親”、“清”邊界，建立常態化的政商溝通機制和容錯糾錯機制，教育引導民營企業誠信守法經營，促進民營經濟健康發展。

關鍵詞：民營企業；政商關系；福建

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月9日

一、民營企業發展需要良好的營商環境

民營經濟是福建省經濟的最大特色和優勢所在。改革開放30多年來，全省非公有制企業從無到有、從小到大、從弱到強，發展迅速，無論是在支撐經濟增長，還是在引領產業轉型升級等方面都起到了積極的作用。2016年以來，全省民營企業90%以上保持了平穩較快的發展。在經濟發展新形勢、新常態下，全省非公經濟能在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面仍然發揮出了重要作用，這得益于福建省委、省政府十分重視營造重商、親商、興商的發展氛圍。

民營企業的健康發展，需要公平的發展環境、競爭有序的市場體系、健全的法律法規。政府要與企業共同創造誠信公平、充分競爭的營商環境。要建立和維護體現“親”、“清”特點的政商關系，讓企業家把更多的精力放在按規則、規律經營上，而不是形成對政府特殊關照的路徑依賴；要完善產權保護制度，讓企業家“有恒產者有恒心”，而不是一味追求短平快，淡化戰略思考。

二、民營企業營商環境面臨的問題

福建省政商關系主流健康良性發展，但是一些地方和領域仍然存在著“親而不清”或“清而不親”的不健康的政商關系。

一是不敢為、不愿為、不會為現象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現象和需要解決的問題。由于把握不好與企業交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘；有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

二是“玻璃門”問題仍然存在。近年來，隨著政府職能轉變和機構改革的深入推進，福建省各級政府對資源的直接配置大幅度減少，全省市場活力進一步激發，但政策執行中“玻璃門”現象仍然存在。目前，金融機構針對民營企業尤其是中小企業的貸款普遍門檻高、手續繁、品種單一、額度有限，大大限制了企業的發展，很多民間投資即使跨過“玻璃門”進入市場，也會被金融機構融資歧視這類“彈簧門”反彈出局。政府及涉企部門一些辦事人員，覺得與企業打交道就涉嫌“不清”，有的甚至借口是講規范規矩，不與企業當事人接觸，事前服務不夠準確、有效，導致一些企業陷入“問題始終在解決，但始終也解決不了”的“旋轉門”。

三是隱形收費、間接成本、服務缺失現象未消除。一些企業反映，在承受各種收費和支出的壓力面前，有苦無處訴，覺得與政府難以親近，政商關系越來越遠。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業負擔并沒有減輕，企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業難以承受。對企業困難，政府及有關部門存在選擇性服務現象，貌似在管，其實都不在管，缺乏有效的評估和問責機制來，持續保障和維護企業合法利益。涉企部門一些窗口單位工作人員長期得不到交流、提拔，工作中主動學習不夠，經驗主義、應付思想較多，責任意識、進取意識、效能意識淡漠，專業素養、政策水平、創新能力跟不上時代和發展需要。

四是政策不實、不力、不兌現問題較為普遍。政策服務缺乏針對性，精準化和細致化程度不夠。政府政策不夠透明、公開，政策執行不一，本土企業與招商引資企業有時難以執行同樣政策，無法享受同等待遇。民營企業在市場準入方面，有時仍遭遇不少體制性和政策性障礙，存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘。涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位；政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。

三、民營企業營商環境優化建議

當前，福建面臨前所未有的發展機遇，要落實習近平關于構建以“親”、“清”為核心的新型政商關系的要求，從法治、機制、環境建設等層面采取切實有效措施，形成良好的政商關系。

一要完善法律規范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要抓住審批環節這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規約，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關系建立在法治基礎上，用法律規范政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租；以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業。企業依法依規開展經營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規律辦事，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要規范行政執法，嚴格按照《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規范，堅決杜絕政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。繼續推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業；減少許可事項，規范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。endprint

二要優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯組織聯系，注重發揮工商聯組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現“前門”交往和“臺面上”聯絡。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。充分發揮非公經濟人士中各級人大代表、政協委員作用，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

三要強化體制機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯系非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。要強化監督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當的氛圍。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。

主要參考文獻：

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