“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

鄧勇偉+吳志宏

2016年9月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中指出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心近幾年來每年的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量在36萬起左右，日均受理量在1500起左右，老百姓對(duì)辦證的高要求和窗口人員工作高負(fù)荷之間的矛盾日漸突出。為進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高辦事效率、全面拓寬申請(qǐng)人與登記中心的聯(lián)絡(luò)渠道，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，避免申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全而多次往返，無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的特點(diǎn)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)制，開始著手對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”進(jìn)行研究。通過初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是提高辦事效率的有效手段，是政府部門提供高效便捷服務(wù)的方向和趨勢(shì)，同時(shí)為社會(huì)公眾、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)更為簡捷便利的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)遵循“國土資源云”總體框架，是面向社會(huì)公眾和金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，融合微信、語音、短信等多種服務(wù)渠道，覆蓋業(yè)務(wù)申請(qǐng)、語音短信提醒、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證驗(yàn)證等功能的全方位互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，通過改變?cè)械臉I(yè)務(wù)辦理模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，為相關(guān)當(dāng)事人業(yè)務(wù)辦理提供更加便捷、高效的服務(wù)。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)主要包括以下子系統(tǒng)：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)主要由個(gè)人單件業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)子系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)批量業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)子系統(tǒng)兩部分組成。

1.個(gè)人單件業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)子系統(tǒng)

個(gè)人單件申請(qǐng)業(yè)務(wù)主要指個(gè)人用戶通過網(wǎng)站、微信等形式注冊(cè)成為系統(tǒng)用戶，零散發(fā)起的申請(qǐng)登記業(yè)務(wù)。配合網(wǎng)上預(yù)審子系統(tǒng)與網(wǎng)上預(yù)約子系統(tǒng)，個(gè)別業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)當(dāng)場受理發(fā)證，可極大提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，減少群眾來回往返的次數(shù)，提升服務(wù)滿意度。

用戶可在網(wǎng)上直接填寫電子申請(qǐng)表，根據(jù)系統(tǒng)提示拍照上傳必要的申請(qǐng)材料照片。然后由登記機(jī)構(gòu)工作人員在網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)審，并把結(jié)果反饋給用戶。

2.機(jī)構(gòu)批量業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)子系統(tǒng)

機(jī)構(gòu)批量業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)是指通過登記機(jī)構(gòu)備案認(rèn)證的金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等通過系統(tǒng)直接提交批量的登記申請(qǐng)，主要由金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)網(wǎng)上申請(qǐng)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代辦登記網(wǎng)上申請(qǐng)兩部分組成。

（1）金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)網(wǎng)上申請(qǐng)

金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)主要指銀行、小貸公司等一些金融機(jī)構(gòu)可在網(wǎng)上批量提交抵押權(quán)登記申請(qǐng)。然后在抵押權(quán)申請(qǐng)子系統(tǒng)中直接打印出申請(qǐng)表，由抵押權(quán)代理人帶著填寫有網(wǎng)上申請(qǐng)編號(hào)的申請(qǐng)書材料前往登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)工作人員將紙質(zhì)的申請(qǐng)材料和系統(tǒng)中的電子申請(qǐng)表進(jìn)行核對(duì)無誤后可直接進(jìn)行登記。

該業(yè)務(wù)一方面節(jié)省了登記機(jī)構(gòu)窗口工作人員批量錄入紙質(zhì)材料內(nèi)容的時(shí)間，使抵押權(quán)登記效率更高，個(gè)別業(yè)務(wù)甚至可當(dāng)場辦結(jié)。另一方面，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)工作人員，也免去了手工填寫申請(qǐng)書的麻煩，在網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)中只需要輸入抵押相關(guān)的權(quán)證號(hào)或合同號(hào)，即可把相關(guān)房產(chǎn)和權(quán)利人信息內(nèi)容直接默認(rèn)帶入到表單填寫中。金融機(jī)構(gòu)工作人員只需輸入或修改抵押物價(jià)值、債權(quán)金額、抵押權(quán)期限、合同日期等少量內(nèi)容即可完成一筆網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)于抵押權(quán)注銷等業(yè)務(wù)，網(wǎng)上申請(qǐng)還可有效規(guī)避債務(wù)人的虛假申請(qǐng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

抵押權(quán)網(wǎng)上申請(qǐng)主要有兩種角色的用戶，分別是金融機(jī)構(gòu)管理員和金融機(jī)構(gòu)操作員。其中，金融機(jī)構(gòu)管理員使用安全性較高的密鑰登錄，在系統(tǒng)中可以新建和管理本機(jī)構(gòu)內(nèi)的操作員，并且具備權(quán)限分配、高級(jí)搜索、統(tǒng)計(jì)分析等功能。而金融機(jī)構(gòu)操作員使用用戶名密碼登錄，可進(jìn)行登記申請(qǐng)的錄入和提交。

（2）經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代辦網(wǎng)上申請(qǐng)登記

經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代辦網(wǎng)上申請(qǐng)登記主要指中介、不動(dòng)產(chǎn)證代辦公司等經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可以在網(wǎng)上幫不同的客戶批量代為申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。此項(xiàng)功能一方面可以提高登記辦理效率，另一方面還可有效規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記代辦服務(wù)市場，相關(guān)管理部門可由此功能一并推出不動(dòng)產(chǎn)登記代辦服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)工作人員首先在網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)中批量輸入不同客戶申請(qǐng)登記的關(guān)聯(lián)條件，然后由關(guān)聯(lián)條件自動(dòng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)取得網(wǎng)上申請(qǐng)表的初始信息，然后再補(bǔ)充完善申請(qǐng)表，即可批量完成網(wǎng)上申請(qǐng)。

與金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)網(wǎng)上申請(qǐng)類似，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申請(qǐng)也分為機(jī)構(gòu)管理員和機(jī)構(gòu)操作員。機(jī)構(gòu)管理員使用密鑰登錄，可進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員管理，高級(jí)查詢以及統(tǒng)計(jì)分析等功能。機(jī)構(gòu)操作員主要用來完成網(wǎng)上申請(qǐng)工作。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)是不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)的配套系統(tǒng)。用戶通過不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)之后，登記機(jī)構(gòu)工作人員在不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)中對(duì)這些申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)受理及預(yù)審查，并分流出不同情況給予不同的反饋結(jié)果。

登記機(jī)構(gòu)工作人員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)表單內(nèi)容進(jìn)行逐一審查，并對(duì)申請(qǐng)人上傳的申請(qǐng)材料進(jìn)行查閱，然后根據(jù)不同的情況作出不同預(yù)判，并填寫反饋意見。

如果申請(qǐng)表內(nèi)容和上傳材料照片都沒有問題，預(yù)審工作人員則將該筆業(yè)務(wù)變?yōu)椤邦A(yù)審?fù)ㄟ^”狀態(tài)，并由系統(tǒng)將該筆業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中。后續(xù)窗口受理工作人員只需現(xiàn)場查閱登記申請(qǐng)材料與網(wǎng)上申請(qǐng)材料完全一致，即可直接辦結(jié)該筆業(yè)務(wù)。

如果申請(qǐng)表內(nèi)容和上傳材料照片存在缺失或信息不正確，預(yù)審工作人員則將該筆業(yè)務(wù)的狀態(tài)變?yōu)椤邦A(yù)審不通過”，并根據(jù)實(shí)際情況給用戶反饋意見，幫助用戶填寫正確的信息及補(bǔ)齊缺失的材料。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約分流系統(tǒng)endprint

為解決不動(dòng)產(chǎn)登記中心人滿為患、辦件資源和辦件群眾人數(shù)不對(duì)稱、辦件體驗(yàn)差甚至群眾深夜排隊(duì)等現(xiàn)象，無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念重新設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記模式和流程，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約分流是解決難題的有益嘗試。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約分流系統(tǒng)結(jié)合網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)和網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)，通過系統(tǒng)一步步引導(dǎo)，將辦證所需的材料和基本信息都錄入系統(tǒng)，然后再進(jìn)行預(yù)約。通過這種方式，系統(tǒng)可以預(yù)估當(dāng)天的業(yè)務(wù)量，結(jié)合分流系統(tǒng)，通過系統(tǒng)調(diào)度，根據(jù)老百姓的所在地理位置，引導(dǎo)老百姓前往附近比較空的窗口。預(yù)約分流系統(tǒng)也可以通過結(jié)合全市各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的呼號(hào)排隊(duì)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布各個(gè)窗口的業(yè)務(wù)量情況和排隊(duì)等候的情況，引導(dǎo)辦證群眾前往比較空的窗口。

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約分流系統(tǒng)應(yīng)有辦件預(yù)約功能、爽約控制功能、系統(tǒng)分流、系統(tǒng)調(diào)度功能和用戶管理、通知公告、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

（四）不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)證通知系統(tǒng)

在登記機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些辦事群眾和機(jī)構(gòu)急于在登記完成后盡快領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證書，也會(huì)有一些辦事群眾在登記之后忘記前來領(lǐng)證。因此，在不動(dòng)產(chǎn)登記完成之后，有必要通知提醒辦理人前來領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證書。

通過建立不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)證通知系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)篩選出可領(lǐng)證的業(yè)務(wù)，并通過發(fā)短信或自動(dòng)語音的方式通知用戶。為此，通過與電信公司合作可以研發(fā)出一套自動(dòng)通知領(lǐng)證的語訊通系統(tǒng)。

整個(gè)語訊通系統(tǒng)由兩大部分組成，分別是數(shù)據(jù)抽取模塊和自動(dòng)通知模塊。在形式上，有自動(dòng)語音通知和自動(dòng)短信通知兩種形式。

1.自動(dòng)語音通知模式

數(shù)據(jù)抽取模塊在每個(gè)工作日固定的時(shí)點(diǎn)自動(dòng)運(yùn)行，抽取當(dāng)日可以通知前來領(lǐng)證的用戶數(shù)據(jù)，把該數(shù)據(jù)存入一個(gè)中間數(shù)據(jù)庫。電信公司在固定的時(shí)點(diǎn)從中間數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)，并自動(dòng)發(fā)送語音通知。

2.自動(dòng)短信通知模式

數(shù)據(jù)抽取模塊在每個(gè)工作日固定的時(shí)點(diǎn)自動(dòng)運(yùn)行，抽取當(dāng)日可以通知前來領(lǐng)證的用戶數(shù)據(jù)，然后把該數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)送給第三方短信通知平臺(tái)，由第三方短信通知平臺(tái)自動(dòng)發(fā)短信通知用戶。

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)咨詢系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)咨詢系統(tǒng)是將每種登記類型在登記過程中遇到的最復(fù)雜的情況以圖表的形式先表達(dá)出來，然后結(jié)合場景式服務(wù)，以簡明、形象、動(dòng)漫的導(dǎo)航方式，完全模擬辦理業(yè)務(wù)服務(wù)廳的辦理場景，幫助公眾了解和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。針對(duì)公眾的不同身份（個(gè)人或單位）和需求，根據(jù)不同業(yè)務(wù)辦理流程策劃設(shè)計(jì)場景式服務(wù)，通過可選擇交互方式演示不同公眾辦理業(yè)務(wù)的具體流程和相關(guān)要求，最終為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程辦理提示清單和相關(guān)表格下載等功能。

（六）不動(dòng)產(chǎn)登記社會(huì)化信息查詢系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記社會(huì)化信息查詢系統(tǒng)是面向權(quán)利人、利害關(guān)系人等社會(huì)公眾，通過身份鑒別等方式提供依申請(qǐng)信息查詢服務(wù)。系統(tǒng)應(yīng)包含業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證驗(yàn)證、住房證明驗(yàn)證等功能。同時(shí)，也可為銀行、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)證號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)坐落等特定條件進(jìn)行精確查詢，提供抵押、查封限制等具體信息。

（七）不動(dòng)產(chǎn)登記微信公眾服務(wù)平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)登記微信公眾服務(wù)平臺(tái)是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將上述的網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)、預(yù)約分流系統(tǒng)、通知領(lǐng)證系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)咨詢系統(tǒng)和社會(huì)化信息查詢系統(tǒng)等功能納入到手機(jī)端，主要用于實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查詢、驗(yàn)證、預(yù)約服務(wù)等功能。平臺(tái)服務(wù)可分為便民服務(wù)、通知公告、政策法規(guī)三大類。

便民服務(wù)中包含辦事指南、網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約、咨詢、查詢、掃一掃查進(jìn)度等功能。

通知公告中包含單位新聞，單位公告等。

政策法規(guī)中包含各類法律法規(guī)列表、常見問答、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦證時(shí)限等。

三、結(jié)論

不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”進(jìn)行初步的探索和實(shí)踐，通過改變?cè)械臉I(yè)務(wù)辦理模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，把窗口服務(wù)延伸至申請(qǐng)人的電腦、手機(jī)等終端，為相關(guān)當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)提供更加便利高效的服務(wù)。

通過不斷發(fā)掘傳統(tǒng)登記服務(wù)模式與互聯(lián)網(wǎng)資源整合帶來的效能提升，以防范風(fēng)險(xiǎn)，減輕工作量，讓公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)為宗旨，不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮了以下作用：一是線上預(yù)約與線下辦理相結(jié)合，通過信息共享、平臺(tái)整合、流程再造，網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)”辦事，24小時(shí)“不打烊”的登記服務(wù)。二是以中心數(shù)據(jù)庫為依托，引入風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。各類系統(tǒng)做到信息自動(dòng)匹配，數(shù)據(jù)直接調(diào)取，風(fēng)險(xiǎn)控制、警示，網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)與中心登記系統(tǒng)無縫對(duì)接，用數(shù)據(jù)交互代替原來的“群眾往返跑”。在提高辦事效率的同時(shí)，也極大程度規(guī)避了因假人、假章、假證等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。三是設(shè)立網(wǎng)站、微信等平臺(tái)，適時(shí)向公眾進(jìn)行專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)知識(shí)宣傳，利用便捷的網(wǎng)絡(luò)溝通方式，與客戶進(jìn)行從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的“零距離”互動(dòng)交流，答疑解惑，提升服務(wù)質(zhì)量，緩解工作矛盾。四是嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程，由申請(qǐng)方發(fā)起，經(jīng)程序引導(dǎo)控制，統(tǒng)一審核要件，使得服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，打造廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。五是建立不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)度查詢系統(tǒng)、住房信息查詢證明驗(yàn)證系統(tǒng)、領(lǐng)證通知等配套系統(tǒng)，隨時(shí)隨地全方位提供便民利民的政務(wù)服務(wù)。

陳品祿/責(zé)任編輯endprint