沈陽(yáng)“一河兩岸”地區(qū)“城市再治理”

王帥+張子航

摘要：本文為在沈陽(yáng)振興發(fā)展背景下，針對(duì)城市重要空間“一河兩岸”的發(fā)展研究。分析城市與渾河水系關(guān)系，延續(xù)城市親水文化基因，提出城市再治理理念，從市民活動(dòng)需求出發(fā)，提出渾河兩岸灘地及兩側(cè)用地發(fā)展建設(shè)思路，完善設(shè)施及活動(dòng)安排，拓展兩岸發(fā)展腹地，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

Abstract： This paper is aimed at the development of urban space "one river and two sides" under the background of Shenyang revitalization development. We analyzed the relationship between urban and Hun River system and put forward the concept of urban re-governance. We proposed constructions ideas of the two sides of the Hun River from the needs of public activities to improve the city competitiveness.

關(guān)鍵詞：親水文化基因；城市再治理；城市競(jìng)爭(zhēng)力

Key words： cultural gene of close to rivers；urban re-governance；urban competitiveness

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）01-0001-02

0 引言

2016年國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院先后頒布和批復(fù)了《沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)》、《沈陽(yáng)市系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》和《老工業(yè)基礎(chǔ)振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。沈陽(yáng)市就此編制了《城市振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定城市發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的區(qū)域、空間、產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中在空間優(yōu)化戰(zhàn)略中提出推動(dòng)“一河兩岸”發(fā)展的重要概念。“一河兩岸”是指以渾河及其兩岸地區(qū)為核心的城市發(fā)展空間，其空間范圍可以解讀為狹義和廣義兩個(gè)層次。狹義空間為渾河兩岸的灘地空間，是近期城市重點(diǎn)提升的公共空間，廣義空間為渾河兩側(cè)濱水地區(qū)，是遠(yuǎn)期影響城市發(fā)展的重要功能用地。

“一河兩岸”是沈陽(yáng)數(shù)十年來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，從“城市界河”到“城市銀帶”，已經(jīng)歷了多輪發(fā)展建設(shè)，新時(shí)期針對(duì)振興發(fā)展規(guī)劃中提出的“推動(dòng)一河兩岸發(fā)展”，應(yīng)理解為“城市再治理”，區(qū)別與以往發(fā)展建設(shè)，“城市再治理”包括三個(gè)層面的具體含義，即為從城市文化延續(xù)角度挖掘地區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，從市民活動(dòng)需求出發(fā)改善空間環(huán)境，從區(qū)域發(fā)展需要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

1 再造親水文化

河流水系往往是城市依托發(fā)展的物質(zhì)支撐源。從城市發(fā)展歷史看，城市的形成、發(fā)展及演變與河流水系有著密不可分的關(guān)系。沈陽(yáng)也是這樣依水而生的城市，城市最主要的河流是渾河。渾河兩岸不僅孕育了早期的人類文明，更是促進(jìn)了沈陽(yáng)城市演進(jìn)。渾河古道原位于地勢(shì)較高城區(qū)（指：方城及其周邊地區(qū)）北部新樂(lè)遺址附近。為了防范洪澇災(zāi)害影響，在城市演進(jìn)過(guò)程中逐步將其主河道遷至地勢(shì)較低的城區(qū)南部，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久以來(lái)城區(qū)變遷和洪水沖刷，形成如今的城河關(guān)系。

回顧城市歷史，沈陽(yáng)在進(jìn)入近代社會(huì)后隨著科技進(jìn)步和城市職能的轉(zhuǎn)變，逐步成為地區(qū)乃至國(guó)家重要的工業(yè)及商貿(mào)中心城市，城市建設(shè)范圍因?yàn)楣δ芗叭丝诰奂粩鄶U(kuò)張。受城市治水能力限制，城市與河流的關(guān)系演變分為以下幾個(gè)發(fā)展階段：第一段為敬畏河流，城市表現(xiàn)為順應(yīng)河流走勢(shì)，并遠(yuǎn)離渾河，呈現(xiàn)東西向擴(kuò)張格局；第二階段為利用河流，從20世紀(jì)初期開始相繼挖掘北部的新開河、西部衛(wèi)工明渠和南運(yùn)河，20世紀(jì)中葉在城市內(nèi)部形成連通渾河的內(nèi)河水系，并開始在城市的生活、生產(chǎn)中利用河流使其成為城市工業(yè)、生活的排污通道，日益嚴(yán)重的河流污染成為城市環(huán)境的主要問(wèn)題，沈陽(yáng)在這一階段成為世界十大污染城市之一；第三個(gè)階段為親近河流，20世紀(jì)80年代后歷屆政府開展包括截污治水在內(nèi)的一系列城市治理行為，并在沿河兩側(cè)重要開敞空間兩側(cè)興建一系列公園綠地如五里河公園和沈水灣公園等，既美化了城市環(huán)境，又將市民公共活動(dòng)引向水邊，使城市與河流形成親密的空間關(guān)系，助推沈陽(yáng)成功摘掉了重污染城市的帽子，并獲得國(guó)家森林城市和園林城市的榮譽(yù)稱號(hào)。

通過(guò)城市與河流關(guān)系的不斷演變，城市歷史已將濱水生活、濱水文化的城市基因深深地植入市民心里，成為全市人民共同締造城市的重要基礎(chǔ)。在城市再治理過(guò)程中我們尊重親水基因，用更加貼近生活的方式重現(xiàn)市民利用渾河搬運(yùn)木料、擺船晚渡等歷史活動(dòng)，讓市民性的歷史生活與秦開廣場(chǎng)、福陵等歷史建筑相融合，強(qiáng)化城市親水發(fā)展的建設(shè)理念。

2 驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展

城市跨河發(fā)展以來(lái)，快速的城市建設(shè)讓我們擁有了渾河南部大片的開發(fā)用地。城市建設(shè)水平的提升和治水能力的進(jìn)步，使得城市能夠通過(guò)建設(shè)跨河橋梁、隧道及堤壩等方式將渾河融入城市內(nèi)部，并在灘地內(nèi)興建公園、廣場(chǎng)及文體設(shè)施，將其建成形象恢弘壯麗的“一河兩岸”地區(qū)，成為城市重要的標(biāo)志性區(qū)域（見圖1）。隨著社會(huì)進(jìn)入物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)剩新階段，城市建設(shè)增速放緩，新興的中產(chǎn)階層崛起，社會(huì)出現(xiàn)向精神文化方面發(fā)展的新消費(fèi)趨勢(shì)。恢弘的城市形象需要進(jìn)行面向市民活動(dòng)的再治理，區(qū)別與以環(huán)境改善為目標(biāo)的城市治理，城市再治理是從改善空間環(huán)境角度著手，完善配套設(shè)施提升空間舒適性，結(jié)合城市文化為新的消費(fèi)需求活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)活動(dòng)場(chǎng)地，締造更加多元、更加共享、更加健康、更加幸福的城市生活。

在城市再治理理念下，驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)提升和建設(shè)面積擴(kuò)大，更不是政府的單方行為，它更多的體現(xiàn)為把“你和我”變?yōu)椤拔覀儭保窃谑忻裾J(rèn)同和共識(shí)基礎(chǔ)上的共同締造，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的雙向促進(jìn)。如何達(dá)成與市民的共識(shí)，是新時(shí)期城市再治理的關(guān)鍵。“一河兩岸”地區(qū)是“城河共融時(shí)代”沈陽(yáng)最重要的濱水空間，早在79年城市總體規(guī)劃時(shí)就確定“三個(gè)400米”的渾河空間發(fā)展框架，即400米的水面和南北兩岸各400米的灘地綠化。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的截污治水、岸線維護(hù)、植樹增綠、動(dòng)遷拆違等治理活動(dòng)后，目前已經(jīng)成為灘地寬、綠量大、生態(tài)好的世界級(jí)河流。利用這一獨(dú)特的城市資源，延續(xù)親水文化基因，改善區(qū)域交通環(huán)境，提高慢行可達(dá)性，提供能夠承載新消費(fèi)需求的親水活動(dòng)空間。通過(guò)濱水生活改善，讓市民親身體驗(yàn)到城市再治理是一項(xiàng)惠及千百萬(wàn)市民的身邊工程，改善喚起市民對(duì)城市建設(shè)的共識(shí)，促進(jìn)以共同締造為基礎(chǔ)的城市再治理實(shí)施。endprint

城市實(shí)施“騰籠換鳥”式的城市更新策略，外遷工業(yè)企業(yè)在城市中心區(qū)騰出的存量土地空間，發(fā)展文化、體育等新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在提倡旅游、休憩和戶外活動(dòng)的消費(fèi)熱潮中，以“一河兩岸”為代表的濱水地區(qū)具有視野開闊、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的先天優(yōu)勢(shì)，成為迎合當(dāng)今消費(fèi)需求的首選之地。加之政府在環(huán)境治理基礎(chǔ)上，對(duì)渾河沿線持續(xù)投入已經(jīng)相繼建成奧體中心、盛京大劇院、新世界會(huì)展中心及哥德杯足球公園等一批大型文體設(shè)施，正在孕育文化、旅游、體育等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。城市再治理將依托現(xiàn)有公共空間基礎(chǔ)，建設(shè)鋼琴音樂(lè)廣場(chǎng)等名片式景觀節(jié)點(diǎn)，對(duì)三好橋、富民橋等10處橋下空間進(jìn)行環(huán)境整治（見圖2），增加餐廳、咖啡廳等配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造背景林帶、近水林帶和濱水矮生植物帶，目前已進(jìn)行喬木綠化補(bǔ)植1.5萬(wàn)株，矮生植物補(bǔ)植3萬(wàn)平方米，營(yíng)造了具有北國(guó)風(fēng)光特色的濱水綠化環(huán)境。未來(lái)將依托節(jié)慶活動(dòng)、露天演出、體育賽事觸發(fā)商機(jī)，拓展文體產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為市民提供最優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)，使“一河兩岸”地區(qū)成為獲得市民關(guān)注與支持的城市新興功能區(qū)，推動(dòng)城市再治理向兩岸腹地延伸。

3 落實(shí)空間戰(zhàn)略

沈陽(yáng)是東北地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市，將承擔(dān)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的歷史重任，振興發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)東北亞地區(qū)重要的國(guó)際中心城市的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際都市首爾，沈陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和居住環(huán)境等多方面均處于落后地位，城市面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)壓力，擴(kuò)展城市發(fā)展腹地、提升產(chǎn)品、技術(shù)、信息和服務(wù)等輸出覆蓋范圍，是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)下提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。“一河兩岸”地區(qū)銜接渾南、渾北主城，是強(qiáng)化城市整體發(fā)展、拓展城市發(fā)展腹地、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力等重要戰(zhàn)略舉措的空間載體。渾北主城經(jīng)過(guò)兩千多年的城市建設(shè)，積累了大量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。渾南主城在十二屆全運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)下進(jìn)行了大規(guī)模的城市開發(fā)，目前已經(jīng)形成超170平方公里的規(guī)劃發(fā)展空間，而且大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三通一平”（指基本建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場(chǎng)地平整），具有優(yōu)質(zhì)的宗地資源。用地集中布局在東南、西南兩個(gè)城市綠楔和桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間，擁有近30公里長(zhǎng)交通互動(dòng)緊密的岸線資源，使城區(qū)具有良好協(xié)同發(fā)展條件。“一河兩岸”戰(zhàn)略將充分發(fā)展銜接性功能，利用較為集中的城市段功能水岸和南北聯(lián)通的內(nèi)河資源，引導(dǎo)兩岸進(jìn)行功能互補(bǔ)、空間呼應(yīng)的城市建設(shè)。

“一河兩岸”發(fā)展依托濱水空間增建跨河通道、延伸有軌交通和慢行道路將城市公共空間延伸至兩岸腹地深處，引導(dǎo)渾北優(yōu)質(zhì)服務(wù)向渾南主城發(fā)展，共享渾南優(yōu)質(zhì)土地資源，承接渾北主城的人口、產(chǎn)業(yè)疏散。以內(nèi)密外疏為原則補(bǔ)建城市段（勝利橋-長(zhǎng)青橋）過(guò)河橋梁，加強(qiáng)兩岸交通聯(lián)系，新建包括東塔橋在內(nèi)的外圍段過(guò)河橋梁連接新功能區(qū)，形成城市整體發(fā)展的格局。將富有特色的渾南有軌電車延伸至渾河北岸，使特色交通與優(yōu)勢(shì)景觀相結(jié)合，增強(qiáng)兩岸景觀及情感聯(lián)系。目前，馬拉松（自行車）賽道已經(jīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完成了全線的改造提升建設(shè)（見圖3），滿足賽事活動(dòng)及體育運(yùn)動(dòng)需求，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集。通過(guò)上述措施落實(shí)城市再治理理念，提升兩岸功能的綜合性，落實(shí)振興發(fā)展空間戰(zhàn)略，促進(jìn)渾南、渾北主城整體發(fā)展（見圖4）。

4 結(jié)語(yǔ)

渾河是城市的母親河，承載著千百年城市親水文化基因，是當(dāng)前發(fā)展階段城市最為突出的特色和戰(zhàn)略性資源。沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，城市面臨全球競(jìng)爭(zhēng)，將有意識(shí)地選擇凸顯城市特色的“一河兩岸”地區(qū)，進(jìn)行以文化挖掘、市民體驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)力提升為重點(diǎn)的城市再治理，強(qiáng)化自身特色，拓展兩岸發(fā)展腹地，打破行業(yè)發(fā)展限制，綜合服務(wù)功能拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，城市再治理過(guò)程將總結(jié)巴爾的摩內(nèi)港改造經(jīng)驗(yàn)，不局限于自身?xiàng)l件的改善，更加注重面對(duì)不同層次市民消費(fèi)需求，通過(guò)便捷公交系統(tǒng)將濱水區(qū)與城市腹地聯(lián)系在一起。綜合南、北兩岸服務(wù)及土地資源優(yōu)勢(shì)，向外部展現(xiàn)優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并且不易被模仿的、為市場(chǎng)所看重的價(jià)值的能力，通過(guò)公共空間體系延伸至兩岸腹地深處，帶動(dòng)城市全面振興和繁榮。

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