區域技術技能資源集聚中心建設研究

姬瑞海

摘 要：以高職院校為主體，以地方政府為依托，政、校、行、企多元協同構建區域技術技能資源集聚中心，是強化技術技能積累、促進經濟發展的重要舉措。四維度構建政策保障機制、組織機制、評價與反饋機制和激勵機制是實施技術技能積累的根本保障。本文緊密結合我國的實際情況，借鑒發達國家技術技能積累模式，提出“政校行企”多元協同技術技能積累模式，供同行參考。

關鍵詞：高職院校 技術技能資源 集聚中心 建設

課 題：本文系2016年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“高職院校區域技術技能資源集聚中心建設研究”（項目批準號：16YJA880013）的研究成果。

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出要強化職業教育的技術技能積累作用。此后，教育部單獨或聯合其他部委又相繼出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》。這一系列文件不僅明確了職業教育在技術技能積累體系建設中的重要作用和地位，而且提出要推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新，將專科高等職業院校建設成為區域技術技能積累重要資源集聚地的目標要求。

在構建現代職業教育體系和實施“中國制造2025”的戰略背景下，高等職業教育不僅具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的功能，還是技術技能積累與創新的重要載體。當前，校企合作已經從模式構建階段進入了縱深融合階段，技術技能積累是實現共贏的杠桿。因此，如何強化政、校、行、企多元協同，構建區域技術技能資源集聚中心，是高職院校亟待解決的問題。

一、技術技能積累的內涵

1.技術技能積累

技術技能積累是在一定的條件下，依托一定的平臺，建立有效的機制和載體，將人才、知識、工具、技能和工匠精神等要素構建成一個有機的系統，通過循環往復的集聚→學習→完善→創新，從而實現各要素的持續遞進、積淀和傳承，培養出大批高素質的技術技能型人才，創造出更多的新產品、新工藝和新材料，獲得更好的經濟效益和社會效益等。技術技能積累具有累積性、漸進性、層次性和目的性等特征，是技術創新從量變到質變的必然過程。

2.區域技術技能資源集聚中心

區域技術技能資源集聚中心就是某一區域經濟社會發展中起主要和引領作用的先進技術和精湛技能的集聚地，包括技術技能型人才集聚、先進設備集聚、應用技術研發集聚、技術技能推廣集聚、工匠文化集聚和功能。其中技術技能傳承、研究、創新和人才培養是其基本功能，具有區域性、先進性、公共性、公益性和示范性等特征。

二、區域技術技能積累模式

1.國外技術技能積累模式與現狀

西方國家經濟的快速發展依賴于先進的職業教育和與之相適應的技術技能積累模式。不同的國家，其技術技能積累模式也各不相同，其中，以日本“以企業為基礎”、美國“以學校為基礎”、德國“雙元制”的技術技能積累模式為典型代表。日本依賴注入式和內生式途徑進行技術技能積累，受教育者主要通過企業獲得技術技能。美國注重實用的高等教育，學生通過學校獲得技術技能。德國實施“雙元制”的職業教育，通過共生式途徑進行技術技能積累，受教育者充分利用職業院校和企業的優勢資源學習技術技能。德國“雙元制”技術技能積累模式，成就了德國制造的全球聲譽，吸引了世界眾多國家對德國制造業發展的強烈關注。

2.國內技術技能積累模式與現狀

與世界發達國家相比，我國仍處于工業現代化進程階段，制造業大而不強，自主創新能力弱，信息化和工業化融合深度不夠，產業國際化程度不高。技術技能積累意識淡薄，以個人層次和自主式技術技能積累為主，社會層次的技術技能積累剛剛起步，不平衡現象嚴重。技術技能積累主要存在兩方面的問題，一是缺乏良好的技術技能積累環境，在頂層設計方面，政策保障缺失，技術技能積累處于無計劃、低層次狀態；在技術環境方面，重引進、輕消化吸收，重應用、輕融合創新；在體制環境方面，重經濟效益、輕品牌建設；在組織環境方面，組織結構不合理、決策時效慢、效率低。二是校企合作缺乏平臺和有效機制，技術技能積累要素短缺，參與程度不夠，參與動力不足，合作的層次低、范圍窄、效益差。

3.“政校行企”多元協同技術技能積累模式

隨著社會分工的愈加細化，共生式、社會層次的技術技能積累是主要的發展趨勢。一方面，企業需要高素質的技術技能型人才，以促進轉型升級、加快產品迭代更新；另一方面，高職院校需要技術技能資源，以培養社會需求的高匹配度技術技能型人才，并促進自身實現內涵式發展。政、校、行、企協同聯動的結果必定是“正和博弈”，多元協同是增加整體利益的前提，是實現整體利益“帕累托改進”的基本策略，也是實現整體利益“帕累托最優”的充要條件。國家相關文件的發布，進一步夯實了“單方需求”轉變為“互補共贏”的前提基礎。

緊密結合我國實際情況，并借鑒發達國家技術技能積累模式，提出“政校行企”多元協同技術技能積累模式，即以高職院校為主體，以區域政府為依托，以建成運作的公共實訓基地、工業設計基地、知識產權中心等為平臺，以產品與工藝開發中心、技能大師工作室等為載體，以新產品、新技術、新工藝開發和技術技能人才培養為主要形式，以技術、技能的挖掘、收集、整理、創新、推廣等為途徑，創新政、校、行、企協同機制，構建區域技術技能資源集聚中心。由此，加快建設現代職業教育體系，強化高職院校在技術技能積累與創新方面的重要作用，大力促進區域經濟發展，助推“中國制造2025”的戰略實施。

三、區域技術技能資源集聚中心建設機制

政府、高職院校、行業協會、企業的戰略目標是一致的，但各自的功能和追求的利益既有重疊，又有差別。在政府主導和行業協會的指導下，企業和高職院校既是技術技能積累的主體，也是最大的獲益方。為建好區域技術技能資源集聚中心，促進職業教育的供給側改革，變“市場導向”為主動地“引領市場”，實現優勢互補、互利共贏，合理進行頂層設計，創新構建政、校、行、企多元協同的技術技能積累機制勢在必行。

1.頂層設計，建立組織機制

專門的組織機構是推進工作有效實施的可靠保證。結合當前國情，區域技術技能資源集聚中心實行委員會領導和監督下的校長負責制。委員會由相關政府部門、高職院校、行業協會、企業等單位領導、專家組成，在區域政府主導下，負責計劃、協調、組織和督導。院校負責人向上對政府和委員會負責，向下則通過集聚中心各組成單位和高職院校已有的組織機構實施教育教學、科研開發、技能培訓、技能競賽、社會服務等技術技能積累活動。

2.科學規劃，構建政策保障機制

結合區域經濟發展實際和高職院校軟硬件條件，科學制定《政校行企技術技能積累合作辦法》《區域技術技能積累發展規劃》和相關支持政策。明確政府、高職院校、行業協會、企業的職責、權利、義務及其相互之間的關系。《政校行企技術技能積累合作辦法》《區域技術技能積累發展規劃》均是動態性的，隨著社會發展需求隨時做出相應的調整。

3.監督控制，建立健全評價與反饋機制

實施效益評價與反饋既是監督控制機制，也是激勵機制，是技術技能積累系統實現閉環控制不可或缺的。以年度目標和工作計劃為依據，科學制定效益評價指標體系，由專家定期對技術技能積累的效益進行綜合性評價和定量打分，并適時反饋。系統各組成單位再據此制定措施、發揚優勢、克服不足，最終實現技術技能積累的效益最大化。公平公正是堅持評價工作的基本原則。

4.內外結合，建立激勵機制

激勵機制是在技術技能積累的組織系統中，由政府、學校、行業、企業組成的激勵主體系統與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規律的總和。建立有效的激勵機制，不僅能充分激發系統各主體的積極性，而且還能使系統始終處于良性的運行狀態。

激勵機制應著重從政策激勵、內部激勵和平臺激勵三個方面進行構建。政策激勵包括財稅激勵機制、產權激勵機制和市場激勵機制；內部激勵是基于高職院校和企業內部的激勵機制，包括績效分配機制、職稱職務晉升機制和榮譽嘉獎機制；平臺激勵是基于技術技能資源集聚中心平臺之上的激勵機制，既面向系統組成單位，又面向個人。真正將技術技能積累的經濟效益與參與部門和個人的利益掛鉤，充分調動參與者的積極性。

四、結語

新時代背景下，以高職院校為主體，以地方政府為依托，以特色產業和優勢專業為基礎，整合現有資源，政府、學校、行業、企業多元協同構建區域技術技能資源集聚中心，是校企合作廣度上的再拓展；多維度構建政、校、行、企聯動機制、動力機制、激勵機制、評價機制和反饋機制，確保高職院校技術技能積累重要資源集聚地建設得以實現，是校企合作深度上的再深入；以技術技能型人才培養、技術技能開發和資源庫建設為主要內容的資源集聚中心建設是高等職業教育理論的再豐富；區域技術技能資源集聚中心建設是高職院校教育教學改革的新探索。

參考文獻：

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[3]王秦，李慧鳳，嗷靜海.基于校企協同的技術技能積累機制實現路徑研究[J].中國職業技術教育， 2015（33）.

（作者單位：浙江工業職業技術學院）