以十九大精神為指導 推動農業信息化發展

張日初

摘 要：為貫徹落實黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，以十九大精神為指導，通過對“互聯網+農業”背景下，農業信息化在我國農村工作中的重要地位以及對發展農村經濟中的帶動作用進行了研究，分析當前我國發展農業信息化存在的難點，報告了農業信息化是農業現代化實現途徑的現實，總結了“互聯網+”背景下農業信息化的意義及有效途徑。

關鍵詞：“互聯網+”；農業信息化；十九大；農業供給側

中圖分類號： F302.4 文獻標識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.12.019

Abstract： The"Rural Revitalization Strategy"was made in the report of the nineteenth Party Congress of the Chinese Communist Party， this paper guided by the spirit of the 19th Party Congress， studied the important position of agricultural information in rural work and its leading role in the development of rural economy under the background of "Internet plus"， analyzed the difficulties in developing agricultural information， reported that agricultural information had been the way to realize agricultural modernization. Finally， the paper summarized the significance and effective ways of agricultural information under the background of "internet plus".

Key words： “internet plus”； agricultural information； the 19th Party Congress； agricultural supply side

黨的十九大報告中提到，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實施鄉村振興戰略[1]。從2004年開始，中央一號文件連續15年聚焦三農問題，提出了許多惠農政策。2018年的中央一號文件提出，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。不難看出，要想實現鄉村振興，加速實現農業現代化是化解一切矛盾的基礎，而農業信息化是實現農業現代化的重要組成部分[2]。多年來，國家陸續出臺了眾多對農業發展的扶持政策，極大地促進了農業的發展。但是，近年來農業生產成本逐年遞增、農產品利潤減少、農村信息化建設進程緩慢等問題日益突出。

農業信息化作為“互聯網+農業”最重要的發展模式之一，是農業現代化的重要組成部分，是現代農業經濟發展的重要途徑，是促進農業經濟發展的推動力，是鄉村振興的關鍵所在[3-4]。農業信息化是一個國家現代化發展程度的體現。因此，發展農業信息化對實現農業現代化、建設現代農業體系和增加農民收入具有重要意義[5-6]。

1 農業信息化發展情況分析

1.1 農業信息化發展歷程

我國的農業信息化起步較晚，但發展速度快。20世紀70年代后期到90年代初期，我國將遙感技術、地理信息系統等技術應用于農業發展中，我國的農業信息技術取得了初步發展。在起步階段，信息技術在作物種植面積調查、監測、作物估產等方面做了大量工作。進入90年代初，信息技術在農業氣象和災害預報、資源環境和土地利用情況的調查與動態監測及作物估產等方面獲得成功應用。

“金農工程”的提出，加速了農業信息化的建設，自此，農業信息化進入飛速發展階段。農業部開展“三電合一”農業信息服務試點項目建設，為農民通過網絡獲取農業信息奠定了基礎。近年來，我國農業信息化的發展速度保持較高水平，云計算、物聯網、大數據等互聯網技術的應用，更是帶動了農業信息化的高效發展[7]。

1.2 發展農業信息化的難點

1.2.1 忽視農業的基礎性作用 農業是國民經濟的基礎，農業現代化是鄉村振興的重要支撐。改革開放后的很長一段時間，我國的發展思路都是重工輕農，后來的城市反哺農村、工業反哺農業的發展方式很大程度上對農業現代化的發展起到了推動作用，但是弊端明顯，甚至與工業現代化的差距越來越大[8]。

1.2.2 基礎設施仍然薄弱 現在我國大部分農村雖然已經實現了網絡的覆蓋，但是性能還不是很穩定，網絡速度還有待提高，資費標準相比于發達國家還過高[9]。東西部地區、城市和農村差距還較大。同時，廣大地區的農村雖然實現了網絡覆蓋，但是相應的農業信息化配套設施還不夠完善。農業信息化相關的軟硬件落后，農業數據庫不夠完善，專業信息匱乏[10]。

1.2.3 信息化服務水平地區差異明顯 我國地區經濟發展不平衡，一些地區的政府主導作用不強，對農業信息化的宣傳和普及力度不夠。另外，基層政府的資金投入不足，很多信息化的進程無法進行。同時，一些地區的農民受傳統農業思想約束，對農業信息化的接受意識不夠強烈，獲取農業信息的主動性較差。

經濟發達地區農業信息化程度發展較高，如江浙等東部沿海省份；經濟落后地區的農業信息化進程也處于欠發達狀態，如甘肅、青海等西部省份。這就說明經濟發展與農業信息化發展是相互關聯的，應該協同發展。

1.2.4 農業信息化人才匱乏 信息化專業人才是保證農業信息化得到實施的最主要因素。在城鎮化過程中，很多年輕人外出務工，導致我國基層農業技術推廣人員結構老齡化，接受新鮮事物的能力較弱，不利于農業信息技術的推廣。

2 “互聯網+”助力農業信息化成為“三農”創新發展新動能

2.1 構建現代農業體系的重要措施

十九大報告中指出，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接[1]。

現代農業體系是衡量農業現代化水平的重要標志。農業產業體系面臨的問題是有效地解決農業資源的市場配置和農產品的有效供給；農業生產體系的任務是提升生產力水平；農業經營體系要完善農業生產關系、增加農產品的流通渠道，是衡量現代農業組織化、社會化、市場化程度的重要標志[11]。“互聯網+農業”的智能農業生產模式是建設現代農業體系的有效途徑，可以按照市場需求、不同地區的比較優勢對農業體系進行調整，使各地農業資源優勢得到充分發揮。近年來，互聯網在我國農村地區的普及率不斷增長，信息技術、互聯網、大數據技術的運用將成為農業經濟增長和提高農產品市場競爭力的重要因素。大力發展“互聯網+農業”相關的產業，可以快速實現我國農業結構的調整，由傳統農業體系向現代農業體系過渡，使我國的農業由資源型向信息型轉變[12]。讓農民掌握更多的農業信息，利用有效資源實現利益最大化[13]。

2.2 拓寬農民增收渠道的迫切需要

十九大報告中強調，要拓寬農民增收渠道。當前我國農業轉型升級的基礎仍然是農民素質的提高，而隨著互聯網在農村普及率越來越高，農民的素質也相應地得到了提升。首先，通過互聯網農民可以學到更多的科學文化知識，提高農民素質和應用技能。其次，互聯網能幫助農民更好地獲得農業信息。在信息技術不斷發展的時代，農村經濟想要適應市場的需求，就要通過互聯網及時掌握各個環節的相關信息，根據市場需求，定向種植農作物，調整農產品種類和規模，以此來指導農業生產[14]。第三，通過互聯網，農產品結構能夠很好地適應市場的需求，解決信息不對稱的問題[15]。同時，增加農產品流通渠道，減少流通環節，農民足不出戶就能把農產品銷售到全國甚至是國外，提高農民收入[16]。

2.3 提升農產品競爭力的有效方式

按照十九大報告的要求，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。在傳統農業發展模式下，我國小農經營模式與大規模市場經常發生脫節的現象。隨著“互聯網+”技術的發展，互聯網有助于鼓勵農民就業創業、農產品樹立品牌化戰略[17]。在這個智能化生產的過程中，農業生產發生了本質性的變化。農民由于掌握了先進的生產技術、接受了全新的經營理念，通過大數據和“互聯網+”有效預測市場需求，使得農業生產可以按需生產，有效降低了庫存危機和潛在的風險，從傳統農民轉化為適合農業信息化時代的新型農民[18]。

農產品的價值在“互聯網+”時代也發生了變化。為解決人民日益增長的物質文化需求同不平衡不充分發展之間的矛盾，品牌化是農產品增加附加值、提高銷量的必要途徑。農產品與其他商品最本質的區別就是安全健康、質量過硬。高質量的農產品更要有多樣的銷售方式和宣傳渠道。互聯網能讓一個品牌短時間內家喻戶曉。利用互聯網，大力宣傳、推廣農產品，有利于樹立良好的品牌形象，提高認知度。

2.4 緩解城鄉差距、促進城鄉融合發展的重要途徑

城鄉割裂是我國長期以來都難以解決的一個難題。城鄉差距越來越大，致使農村在很多領域都落后于城市。當前，我國城市居民生活豐富多彩，而農村卻由于信息的不暢通，長期處于自我封閉狀態。城鄉差距的重要原因是信息不對稱。信息，在很大程度上，就是機會和利益。由于信息的閉塞，農村居民的農產品銷售渠道受到很大的影響，導致農產品滯銷，而這直接關系到農民的收入；另一方面，城市居民的食品安全問題難以得到保障，很難吃到安全、放心的農產品。

互聯網為城鄉居民之間提供了一個交流互動的平臺，使城鄉居民之間可以平等的掌握信息、知識、技術等信息。這種機會無形中改變了農民的觀念，拉近了農民與現代生活方式和科技文明的距離，縮小了城鄉之間的信息鴻溝。互聯網也為農村的年輕人提供了更好的教育資源，提高了新一代農民的素質，農民工就業質量得到了提高，能夠更好地了解社會，融入社會。公共服務的均等化、公平化、普惠化是解決農民問題的最核心內涵，這些問題得到了解決，城鄉差距才能更好地解決。

3 促進農業信息化發展的有效途徑

3.1 貫徹新發展理念，深化農業供給側結構性改革

習近平總書記在十九大報告中強調，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。農業經濟作為國民經濟的基礎，首當其沖要進行供給側結構性改革，實現高質量發展。新世紀以來，我國一直在致力于農村經濟的轉型。然而，在市場經濟條件下，特別是外國農產品的沖擊下，我國農產品價格“天花板”效應全面到來，主要農產品價格高于國際市場，農產品價格倒掛的現象還在持續蔓延，國內的農產品逐漸失去競爭力。這將阻礙我國農業的發展，使農民逐漸失去積極性。互聯網時代，傳統的農業運作方式已經不能滿足現代社會的需求。過去從某種程度上是拼資源、拼環境，主要追求產量的增長，現在必須轉到數量、質量效益并重的軌道上。提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

報告中同時指出，更好地發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。政府要在宏觀方面制訂長遠的農業信息化規劃，推動互聯網、大數據、人工智能與農業領域的深度融合。出臺和制訂相關的政策和法規，在頂層設計中強化政府的行政職能和服務職能。組織專家把先進的管理方法和互聯網的應用技術帶到農村，加大農村的基礎設施建設力度，整合農業信息化資源。順應現代信息技術發展新趨勢，根據農民和新型農業經營主體的信息服務新需求，不斷創新服務方式，將農業信息化服務水平引向新高度。

3.2 強化互聯網與傳統農業的深度融合

習總書記同時強調，實現互聯網與傳統農業的深度融合，是推進農業生產力變革的主要動力。“互聯網+農業”的模式，不僅改變了農村的生產和生活方式，而且也改變了傳統農產品的流通模式。農民在掌握了互聯網技術的應用和精細化的管理后，不但節省了人力物力等資源，一定程度上緩解了農民工進城而導致的勞動力不足現象。同時，這能使農業向專業化和規模化的方向發展，進一步增加農民的收入。如今，基于互聯網思維的新業態橫空出世，如雨后春筍般不斷涌現。“互聯網+農業”的模式可以綜合利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術，極大地促進了農業信息化的標準和規范。不僅降低了人力成本，而且提高了勞動效率。鼓勵和引導更多的互聯網企業參與農業生產及農業信息化的建設。利用互聯網企業的優勢和資源與地方政府開展合作，構建城鄉運營體系，構建農村信息服務站，完善農村物流配送系統，推動農村電子商務的發展，提升農產品的附加值，增加農民的收入。

在食品安全方面，通過互聯網、物聯網、大數據等技術能加速農產品安全體系建設。隨著技術的發展，傳感器等設備成本的降低，物聯網與農業的融合成為一種現實，農產品生產的過程都能得到全程追蹤，農民可以借助這種技術挑選更茁壯的秧苗，得到更健康的產品。消費者也能夠詳細地了解農作物生長的每一個細節。“互聯網+”為我國的農產品安全提供了一種保障，在農產品質量安全的各個環節進行監控，為農產品安全保駕護航。此外，通過互聯網，消費者還可以反饋消費信息給農民，用于指導農業生產的方向和方法。這一機制不僅保證了農產品的質量，提高了農民的收益，而且還能提高消費者的生活質量。

3.3 建立專業人才隊伍，完善科技創新體系

十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農民是農業的主體，只有擁有一批掌握先進生產技術并能夠與時俱進的農民隊伍，才能促進農業信息化的發展，從而實現農業現代化。因此，引進網絡信息技術人才，各級政府要加強引導，在政策上要給予相關支持，建立專項基金，用于農業信息化人才隊伍建設。營造專業人才優先發展的氛圍，不斷加大產業扶持力度，以產業聚人才。通過互聯網開設遠程教育平臺，農民在家中就能學習到相關專業知識，提高農民的專業水平和信息技術應用水平。引進大數據、云計算、物聯網等技術，讓農民體會到農業信息化帶來的實惠，使農民由被動到主動，自愿接受農業信息化的思想改造。打造一批從事現代農業生產經營的新農民，提升新形勢下農民的優越感。

整合大中專院校農業信息類專業資源，增加職業院校相關專業招生規模。農林院校改革教學內容，側重農業信息化服務的創新模式，壯大農業信息技術建設，加快培育領軍人才和創業團隊。設置專項獎學金，用于鼓勵農業信息化相關專業學生創新能力。農林院校、科研單位、涉農企業之間加強合作，讓學校的人才培養與企業的需求相銜接，更好地培養農業信息化專業人才。實現“科研—教育—創新”三位一體的農業信息化發展道路。與知名企業聯合辦學，通過企業政府扶持與引導等方式，研發推廣與時俱進的農業信息技術，同時輸送優秀學生到企業實習鍛煉，為農業信息化儲備高精尖人才，提升農業綜合生產能力，加快農業發展轉型升級。

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