基于比較視角的高校公益社團社會化探析

李道霞

摘 要： 高校公益社團被視為社會公益組織的縮略版，二者公益慈善的內核一致，但在法律地位、資金來源、成員組成、外部監管和活動內容等方面有諸多差異。高校公益社團應借鑒社會公益組織的有益經驗，促進自身的社會化發展。

關鍵詞： 高校公益社團 社會公益組織 社會化

黨的十九大明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。第三部門和社會組織治理理應成為國家治理體系建設的重要組成部分。高校公益社團雖然在發展環境、管理機制等方面與第三部門中的社會公益組織有較為明顯的差異，但非營利、志愿精神等內核是一致的。高校公益社團借鑒社會公益組織的發展理念，既可以在青年學生中弘揚志愿服務精神，踐行志愿服務理念，又可以成為大學生實踐社會治理創新的“試驗田”，有助于高校公益社團在提高大學生社會化進程中發揮更突出的作用。

一、高校公益社團社會化含義

社會化是“個體走向社會公共生活，融入現實社會的起點”。個體的社會化過程就是個體在社會文化的影響下，接受社會群體的價值觀、學習生活、生產技能和行為規范，從而適應社會環境，使自然人轉變為社會人的過程。高校公益社團的社會化指高校公益社團在開展活動時，走進社會、融入社會，在人員、資源、項目等方面積極尋求社會資源和支持，與社會形成良性互動。主要體現在四個方面：社團規范的社會化，即高校公益社團仿照社會機構充實和完善自身機構，規范內部管理；成員的社會化，即吸納社會成員廣泛參與；活動的社會化，即項目需求體現社會導向，活動范圍向社會進行延伸；資源的社會化，即來自社會的資源和支持更加多樣多元。當前，受新公共管理理念和互聯網媒介發展的影響，傳統公益模式已在急劇轉型，公益服務呈現參與的民間化、方式的多元化、運作的規范化、平臺的專業化等趨勢。高校公益社團作為未來公益力量的重要孵化平臺，邁向社會化是其適應公益模式轉變的必然之路，是高校“實踐育人”，促使學生全面發展的有效之舉，也是高校公益社團自身發展的需要。

二、高校公益社團與社會公益組織的比較

高校公益社團被視為社會公益組織的“雛形”和“縮略版”，縱向上，高校公益社團應與社會公益組織有密切的鏈接。高校公益社團要獲得長足發展，必須堅持走社會化公益之路。高校公益社團不僅可以為社會公益組織提供公益服務的志愿者，而且可以就某些公益項目共同合作，更可以借鑒社會公益組織管理模式中的有益部分，實現社團的專業化管理及運作。一些運作規范、服務專業的高校公益社團可以在具備條件后孵化成為能夠獨立承擔民事責任的社會公益組織，真正踏上市場化、專業化的發展之路。探討二者的區別和聯系，有助于深入了解高校公益社團社會化的路徑。

1.法律地位的比較。

二者雖然都需要履行注冊程序，但法律地位差異明顯。根據共青團中央、教育部和全國學聯2016年印發的《高校學生社團管理暫行辦法》，學生社團應按照一定的類別劃分向高校團委進行申請登記，經審核通過后方可成立。高校團委要對學生社團實行年審制度，及時做好學生社團事項變更的登記、章程的修改和注銷等工作。高校公益社團是依法成立的群眾性組織，主要依據是高校根據國家有關法律法規制定的規章制度。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，公益慈善類社會組織，以及在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體，可以直接向民政部門依法申請登記。部分慈善組織由于存在專業性較強、活動范圍比較特殊等情況，民政部門只是其登記管理機關，需要經過業務主管單位的審批，目前仍實行雙重管理。高校公益社團的登記、管理單位是社團所在高校，一般不具有獨立承擔民事責任的能力。社會公益組織的登記管理機關是民政部門，少數慈善組織還存在業務主管部門，是非營利法人，具有獨立承擔民事責任的能力。

2.資金來源的比較。

高校公益社團資金的來源主要有高校撥款、社會贊助和會費等合法渠道，資金來源比較單一，經費比較少；社會公益組織的資金來源較為多元，包括社會捐贈、慈善募捐、政府購買服務、投資收益等。社會捐贈指自然人、法人和其他組織自愿、無償向慈善組織贈予財產；依法取得公開募捐資格證書的慈善組織可以面向社會公眾進行公開募捐；慈善組織自登記之日起，可以向發起人、理事會成員或會員開展定向募捐；政府購買服務指各級政府部門依法向符合條件的慈善組織購買公益慈善領域的公共服務，并依照有關政府采購的法律法規向社會公開相關情況；慈善組織的投資收益指慈善組織為實現財產保值、增值，依照合法、安全、有效的原則進行投資，所得收益全部用于慈善目的。

3.成員組成的比較。

高校公益社團成員為在校大學生，成員構成單一，學生一般只需報名即可加入，對個人專業、特長等無明確要求，而且隨著成員升入高年級，學業和就業壓力增加，多數學生選擇退出，人員流動性強。社會公益組織成員則來自各行各業，來源廣泛，一般包括全職、兼職和志愿者三類，越來越多具備專業知識、實際工作經驗豐富，熱心公益事業的人士加入社會公益組織，社會公益組織社會化、專業化程度日益提高。

4.外部監管的比較。

一是經費來源及使用情況的監督管理。高校團委對社團經費來源、經費使用情況負有監督指導職責，尤其是對學生社團接受校外資金的合法合規性負有審查和管理之責。慈善組織作為獨立法人，執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算，并接受政府有關部門的監督管理。慈善組織應當在年報中上報慈善財產的管理使用情況，民政部門通過統一的信息平臺，及時向社會公開相關信息，以促進慈善組織自律。二是活動管理。高校團委按照相應的審批程序審查學生社團舉辦的活動是否合法合規，尤其是對于參與人數較多或在校外舉辦、參加的活動，高校團委應審查其預案，以及活動是否安全、有序進行；高校團委應審核和管理來自校外支持學生社團開展調研、交流、訪問、培訓等活動。慈善組織的募捐活動方案需要向登記的民政部門備案。三是年審制度。高校社團實行年審制度，高校團委應及時做好學生社團事項變更的登記、章程的修改和注銷等工作。慈善組織實行年報制度，每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。年報制度具有備案屬性。慈善組織未依法報送年度工作報告、未在限期內完成年度報告、財務會計報告的報送和在報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由民政部門予以警告、責令限期改正；逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改。慈善組織年度工作報告和財務會計報告，屬于應予公開的信息，應每年向社會公開。

5.活動內容的比較。

高校公益社團活動內容主要集中于環保、支教、扶貧、助殘等傳統領域，活動來源、形式單一，缺少獨特性，甚至出現公益活動扎堆現象；而慈善組織開展的主要公益活動包括①扶貧、濟困；②扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；③救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；④促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；⑤防治污染和其他公害，保護和改善生態環境等。其服務范圍廣，靈敏度高，社會服務能力更強，能夠在社會服務所急需的領域開展工作，受益人群更多。有一定影響力的慈善組織通常在某一領域具有一定的特色，并形成自身的優勢。

三、高校公益社團社會化存在的不足

以第三部門視域觀之，高校公益社團具有明顯的公益性和自治性，但社會認可度卻不高，主要原因在于與社會公益組織相比較，高校公益社團在內部管理、專業化程度、成員構成、資源獲取等諸多方面存在不足。

1.社團專業性不足，大學生志愿者缺乏系統、專業的培訓。

高校大學生往往依靠熱情參加公益活動，被稱為“活動型志愿者”，而公益服務僅憑熱情往往難以持久，專業知識與能力的不足更會影響效果的達成。有的志愿者困惑于“本來是好心助人，卻無意中傷害了受助者”。大學生參加高校公益社團多半出于一時興趣，對公益的認識并不深入，也很少有人具備公益服務的專業技能，系統、專業的培訓不僅可以幫助成員加深對公益的認知，使成員獲得參與公益活動持久的內在動力，而且可以幫助成員提高某種技能，使成員助益社會的同時，獲得個人的成長，形成共益。當前高校公益社團開展的內部培訓，往往是開展活動的經驗分享，很少有邀請專業人士開展服務能力培訓的，培訓活動的吸引力和實際效果很有限。

2.社團管理松散，凝聚力不足。

健全的管理制度是高校公益社團規范運轉、持續發展的制度保證。高校公益社團公信力不高，影響力不大，很大程度上是因為內部管理專業化、規范化程度還比較低。例如，有募捐行為的公益社團，部分無財務?？钯~號，欠缺募捐財物公示程序。高校公益社團往往憑借若干骨干成員的公益熱情而成立，社團的組織目標并不十分明確，更因人員流動，很難形成恒定的社團文化及價值理念傳承下去，而管理松散，溝通不暢，運行低效，缺乏凝聚力是一些公益社團的通病。

3.活動內容和形式傳統單一。

高校公益社團活動內容集中于環保、支教、扶貧、助殘等傳統公益領域，活動的來源大多是在歷年活動套路的基礎上增減活動，形式單一，缺乏創新。社團對外交流不足，不了解社會服務需求應該是造成這一現象的重要原因。大學生本身缺乏社會資源，校際公益社團之間、公益社團與社會公益組織、社團與企業、社團與媒體等又缺乏必要的聯系和交流，視野益發狹窄，活動來源、活動經費、活動組織與影響力等都受到影響和限制。

4.經費不足。

高校公益社團主要依靠會費、企業贊助和高校補貼等方式籌集活動經費，高校補貼甚至成為最主要的經費來源。高校社團種類多，數量多，用于扶持社團發展的經費并不充足，尤其是民辦高校給予社團的補貼更為有限，而社團影響力小、公信力不足影響高校公益社團向企業尋求贊助的實際效果。“經費不足”成為制約高校公益社團發展的主要因素之一。

四、高校公益社團社會化發展的思考

1.規范內部管理。

高校團委應加強社團負責人領導力培訓，協助公益社團建立較為穩定、具有良好組織協調能力、熱心志愿服務的核心骨干；通過日常監管、年審等方式，加強對公益社團的管理，尤其是募集資金的規范化管理，促使公益社團建立規范化的章程并按章行事。同時高校公益社團應主動學習社會公益組織的管理及運轉模式，提高內部管理、培訓的規范化、專業化。

2.加強對外交流。

高校公益社團應加強與校內外公益社團、社會公益組織、政府部門的聯系，尋找真正對接社會需求的公益項目，同時應加強與企業、媒體的聯系，尋求資金來源的多元化和宣傳媒介等支持力量的社會化。

3.善用互聯網媒介。

當前，互聯網正不斷滲透、融入各行各業，由此帶來的沖擊不斷加劇。“互聯網+公益”已經成為公益事業發展的新趨勢，互聯網籌款平臺和籌款模式相繼出現，為公益組織的發展帶來新的希望和動力。從某種意義上講，互聯網縮小了高校公益社團和社會公益組織的社會化差異。高校公益社團應順應潮流，善用互聯網媒介，充分發揮高校青年人思維活躍、掌握互聯網技術的優勢，通過“互聯網+公益”，探索新時代高校公益社團走公益社會化道路的途徑。

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基金項目：本文系湖北省教育科學“十二五”規劃立項課題《第三部門視域下高校公益社團發展路徑探析——基于湖北省高校的實證分析》（項目編號：2014B354）的成果之一。