淺談如何做好電力設(shè)施保護(hù)工作

武宏亮 解加宇

【摘 要】電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是保證經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、滿足人民群眾日常生活基本需求和保障社會(huì)公共安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。文章分析了供電企業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行，并從三個(gè)方面介紹了電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題和解決措施。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施；安全；保護(hù)；措施

電力公司是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。電力資源是重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，電力安全直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。電力設(shè)施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到公共安全，一旦遭受盜竊破壞造成事故，將會(huì)給國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大的損失。電力設(shè)施保護(hù)是維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要手段，是保障電力公司的生產(chǎn)安全和確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要工作。保護(hù)電力設(shè)施安全，凈化電網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作力度，形成長效工作管理機(jī)制是刻不容緩的，是確保構(gòu)建和諧健康社會(huì)發(fā)展，鑄造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的重要舉措。

一、電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的主要問題

1.電力設(shè)備多與保護(hù)人員少矛盾突出

“十一五”以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，電力建設(shè)投入不斷加大，濱海電網(wǎng)“十一五”期間電力建設(shè)規(guī)模約100億元，相當(dāng)于新建了一個(gè)濱海電網(wǎng)。“十二五”期間，電力投資規(guī)模將更加龐大，密織如網(wǎng)的輸電線路，星羅棋布的桿塔設(shè)施，電力設(shè)施不斷增加，而運(yùn)行維護(hù)及電力設(shè)施保護(hù)人員沒有增加反而呈下降趨勢(shì)。

2.電力行政執(zhí)法主體存在缺位現(xiàn)象

隨著電力體制的改革，供電部門行政執(zhí)法權(quán)限交由地方行政主管部門，地方政府經(jīng)信部門由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和技術(shù)力量等原因，雖然成立電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各級(jí)政府、公安、企業(yè)職責(zé)不清，甚至認(rèn)為仍是供電部門的內(nèi)部事務(wù)，沒有建立正常的工作機(jī)制，長效開展活動(dòng)，實(shí)際操作中對(duì)破壞和盜竊電力設(shè)施犯罪打擊不夠，收效甚微。

3.群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)淡薄

電力設(shè)施意識(shí)淡薄，導(dǎo)致電力設(shè)施保護(hù)區(qū)得不到有效保護(hù)。一方面電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)砍青掃障需協(xié)調(diào)多個(gè)部門批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)難度大，甚至多個(gè)部門協(xié)調(diào)批準(zhǔn)后，有些群眾將之當(dāng)成“搖錢樹”，漫天要價(jià)，阻撓砍伐。另一方面一些企業(yè)或個(gè)人為了自身利益而不顧電力安全，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)違章建房、機(jī)械野蠻施工等危及安全事件時(shí)有發(fā)生。

4.部分法律適用之間有沖突

如《電力法》與《森林法》、《公路法》、《物權(quán)法》等法律之間沖突比較明顯，特別是《物權(quán)法》頻布實(shí)施后，由于大多數(shù)架空電力線路和地下電纜線路沒有取得地上、地下地役權(quán)，對(duì)清理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木和防止電纜線路開挖，增加了很大難度。

二、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的對(duì)策

1.建立健全電力設(shè)施保護(hù)組織機(jī)構(gòu)

電力公司應(yīng)積極主動(dòng)與地方政府配合，建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并充分發(fā)揮該組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用。同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善電力設(shè)施保護(hù)日常工作流程，切實(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。將電力設(shè)施保護(hù)工作逐一落到實(shí)處。電力公司各變電站、調(diào)度中心等重點(diǎn)要害部位及生產(chǎn)辦公場(chǎng)所要配備足夠的專職或兼職安保人員。電力公司要制定本單位電力設(shè)施保護(hù)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，并按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，制定切實(shí)有效的管理措施，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制，嚴(yán)防危及電力設(shè)施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。

2.完善長效協(xié)作機(jī)制，切實(shí)履行電力設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)

電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)長期工作，各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)并明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設(shè)施保護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。電力行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，行使行政管理職權(quán)，依法對(duì)違反電力法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。要不斷完善和鞏固“警電”結(jié)合的長效協(xié)作機(jī)制。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量，依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。

3.加強(qiáng)線路巡視工作

電力公司線路運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)落實(shí)巡防崗位責(zé)任制。要對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行定期檢查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)單位的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響電力設(shè)施安全的施工作業(yè)。發(fā)現(xiàn)隱患，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改或報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行處理。確保將安全隱患做到可控、能控、在控。同時(shí)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施案件突出的地方，實(shí)施死盯死守，力爭(zhēng)抓獲現(xiàn)行作案分子，預(yù)防和減少案件發(fā)生。

4.持續(xù)開展隱患排查治理工作

電力公司要積極開展隱患排查治理工作，加大對(duì)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患的排查力度，建立完善動(dòng)態(tài)隱患檔案，切實(shí)做到“一患一檔”。同時(shí)要依靠政府執(zhí)法部門，加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)“三違”隱患的治理力度，全面提高隱患治理進(jìn)程和治理率。對(duì)各類隱患切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理，保證電網(wǎng)安全。

5.組織強(qiáng)化群防群治工作，加大聯(lián)防打擊力量

電力公司應(yīng)做好電力設(shè)施保護(hù)的群防群治工作。應(yīng)積極配合有關(guān)部門建立群防群治組織。把電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作范疇。對(duì)部分重要線路或易發(fā)案地段，要探索推行有償護(hù)線承包責(zé)任制，要充分依靠群眾，強(qiáng)化就地護(hù)電，調(diào)動(dòng)各方積極性，做好電力設(shè)施保護(hù)工作。

除此之外還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)來加大聯(lián)防打擊力量。（1）向政府爭(zhēng)取在電力設(shè)施保護(hù)工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級(jí)組織，各項(xiàng)工作千頭萬緒，很難為了一個(gè)違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護(hù)自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會(huì)不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患。（2）建立一支電力公安隊(duì)伍。在目前治安形勢(shì)還很嚴(yán)峻，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護(hù)電力設(shè)施不受侵犯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。電力公司應(yīng)像鐵路、林業(yè)部門一樣：以電力稽查大隊(duì)為依托，建立一支電力公安隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護(hù)工作和反竊電工作，加大對(duì)涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護(hù)企業(yè)自身的利益。

6.加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的輿論宣傳力度，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境

電力公司應(yīng)充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)和保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義。對(duì)盜竊電能和盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，公布涉電違法犯罪的舉報(bào)電話，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強(qiáng)依法保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性。積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為，在全社會(huì)形成“保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚。同時(shí)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳工作還要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，分片、分段地深入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)，可以通過發(fā)放護(hù)電手提袋、護(hù)電宣傳作業(yè)本、護(hù)電宣傳掛歷以及張貼護(hù)電警示標(biāo)識(shí)等措施，有針對(duì)性地開展護(hù)電宣傳。

三、結(jié)語

總之，在當(dāng)前形勢(shì)下電力公司必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理的在控、可控力度。同時(shí)，充分依靠和發(fā)揮政府的行政職能、加大行政執(zhí)法力度，才是我們做好電力設(shè)施保護(hù)工作的根本所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃志全.淺談目前電力設(shè)施保護(hù)工作面臨的問題和采取的對(duì)策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013（33）：115-116.