大理市小型水利工程質量監督工作存在問題的思考

袁志精

摘要：近年來，大理市大大小小水利項目如雨后春筍般涌現，極大的改善了基層群眾的生產生活，但是在實際建設過程中，尤其是鎮、村負責實施的項目，存在質量監督不完善，管理不到位等問題。本文就存在的問題進行思考，并提出了改進意見。

關鍵詞：大理市小型水利工程；質量監督；問題；改進意見

隨著我國國民經濟的迅猛提升，國家對水利投資大幅增加，大理市小型農田水利項目建設也得到了長足發展，極大的促進了大理社會經濟的發展，改善了農村水利設施缺乏、用水困難的現狀。因這類工程投資小、數量大，直接與群眾接觸，所以工程質量顯得尤為重要，2015年省水利廳下發了《云南省水利建設質量發展實事方案》，2016年州水務局下發了《關于要求正式成立縣級水利工程建設質量與安全監督機構的通知》，大理市按要求成立了相應的監督站，水利工程質量亂象得到初步控制，但質量監督工作仍然面臨著技術力量單薄、監督面廣等挑戰和基層領導不重視、建設程序不規范等問題。

一、大理市近年來水利工程建設現狀

大理市地處東經99°58′至100°27′，北緯25°25′至25°58′之間，是全州的政治、經濟、文化中心，2017年末國內生產總值達333.978億元。“十二五”期間大理市認真貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決定，省委、省政府“興水強滇”戰略和州委、州政府及市委、市政府的水利改革發展的思路，按照新時期對水利發展的要求，以新的治水思路，結合水利建設的實際情況和“兩保護、兩開發”工作的推進，因地制宜地扎實抓好水源工程、農村飲水安全工程、防洪減災工程、水土流失防治及治理工程、以“愛心水窖”為主的“五小”水利小型農田水利等水利項目建設工作，水利建設完成項目建設投資87940.82萬元，新增有效灌溉面積27000畝，新增節水灌溉面積9870畝，新增旱澇保收面積3500畝，改造中低產田3864畝，改善灌溉面積13890畝，治理水土流失面積85.63平方公里，新建小水池（窖）1780個，新增農村飲水安全人數5.46萬人。

二、存在的突出問題

1、宣傳不到位，領導不夠重視

大理市近年來開展的小型水利工程多以鎮村組織實施為主，雖然市水利主管部門成立了質量監督站，但是組織開展的質量方面培訓較少，法律、法規宣傳不到位，質量監督工作人員對質量監督的重要性和必要性認識不到位。加之鄉鎮領導對質量監督不夠重視，出現全市以鎮村為主開展的農村飲水安全工程、水毀修復項目、小（二）型水庫除險加固等小型水利工程幾乎沒有主動申請質量監督，存在監管缺失的情況。

2、工程投資小、分散、點多面廣，監督難度大

據統計，僅2017年大理市完成水利建設投資合計84231.39萬元，實施水利項目38件。河道治理33條，新建護岸162.81km，運營管護長度319.4km，2017年綜合治理長度56.55km，永安江、彌苴河、西閘河治理任務基本完成；水源工程建設2件；農村安全飲水提升項目17件；水土保持項目2件；高效節水項目3件；重點縣3件；水利維修養護8件，涉及全市11個鄉鎮，工程數量多，分散，投資不等，部分項目甚至投資小于10萬元，監督難度大，目前無法做到監督全覆蓋。

3、監督制度不完善

國家和各級水利部門雖然出臺了一系列規章制度和規范性文件，但是這些規章制度和規范性文件基本在大中型水利工程中使用，不適用大理市農村水利項目投資小、數量多情況，缺乏可操作性，不利于監督工作的開展。

4、技術力量不足，業務水平不高

雖然大理市按照上級要求成立了質量監督站，但是作為縣級質量監督部門質量監督業務知識學習、培訓不多，知識更新不及時，平時從事上傳下達任務較多，經費缺乏，深入項目檢查時間較少，缺乏深層次實踐經驗，導致業務水平不高。缺乏專業的檢測檢驗設備，不具備開展抽查檢測能力，導致工作中對項目質量情況掌握不及時問題存在。

5、人員配備不齊，身兼多職

大理市成立的質量監督站編制人員4名，實有人員2名，都是身兼數職，工作重點直接面向鄉鎮、農村，加之鄉鎮重視度不夠，未明確質量監督人員，也是導致很多小項目缺乏監督的重要原因之一。

6、參建各方履職不到位，群眾不理解，支持率不高

根據監督情況發現，大理市小型水利工程普遍存在參建各方履職不到位，質量監督體系不健全，人員配備不到位，質量控制規章、制度不健全，甚至違規分包導致出現質量不合格、農民工工資支付困難等問題，加之土地補償、青苗補償、村民風水等與群眾切身利益問題宣傳把握不到位，極個別群眾投機倒把、煽風點火，導致群眾不理解、不支持，導致項目推進不理想。

三、解決問題的思路

1、加強宣傳，轉變觀念，完善鄉鎮級監督體系

面對大理市大規模、超常規的小型水利項目建設任務，水利部門及鄉鎮領導應該充分認識到工程質量監督的緊迫性和重要性，更應該加強水利工程質量監督，結合水利改革，以市級質量監督站為主體，各鄉鎮指派一名專職質量負責人，參與質量監督工作，改變質量監督人手不足局面。同時參照大中型水利工程質量監督標準結合大理市實際優化小型水利水利工程監督程序，以滿足本地需求，提高效率。

2、建立水利工程質量監督監管系統

為解決大理市工程投資小、分散、點多面廣，監督難度大問題，可以在大理市項目投資審批監管等系統內優化加入網上質量監督管理系統，實現質量監督網上申請、工程管理進度網上查詢，最終實現質量監管管理全覆蓋。

3、加強業務知識學習，提高檢測能力

作為縣級質量監督部門，需要同時協調業主、設計、監理、施工、第三方質檢等部門，目前小型水利工程普片存在業主管理水平不高、設計勘測不足、監理人員素質參差不齊、施工單位不按標準施工、第三方質檢檢測資料失真等問題。為充分行使質量監督職權，質監人員首先需要熟悉技術規范、行業標準，掌握工作流程，加強業務知識、政策法規的學習和培訓，不斷提高質監人員素質，這樣開展工作才能胸有成竹，才能樹立質監督威信。同時成立或建立質量檢測委托機構，開展獨立檢測，及時發現原材料和中間產品存在的問題。

四、結語

小型水利建設是利在當代關系群眾切身利益問題的項目，是提高群眾生活質量，改善群眾生活生產條件的重要因素，而質量又是工程是否能夠正常發揮效益，群眾是否受益的重中之重，不能因為投資小、工程多、標準低而放棄質量監督。

參考文獻：

【1】大理市水利十三五規劃

【2】陸東燕，孫寶來、陳雪剛、汪健誠，淺談上海市青浦區新農村水利工程建設質量安全監督管理J中國水運 2011，11：12