新型城鎮化與產業轉型之互動關系
——以吉林省為例

劉國斌，孫雅俊

(吉林大學 生物與農業工程學院，吉林 長春 130012 )

2015年末，全國城鎮化率達到56.1%，吉林省城鎮化率達到55.31%，略低于全國平均水平。與此同時，吉林省產業發展面臨著較大困境，亟待轉型發展。如何有效推進城鎮化與產業轉型的有機互動發展成為吉林省當前面臨的重大問題。本文從吉林省目前在產業結構偏重、產業空間布局分散、發展方式粗放及人才流失與老齡化現狀下城鎮化發展質量不高的突出問題出發，提出了相應的路徑選擇，以期對推進吉林省新型城鎮化與產業轉型提供一定參考。

一、相關研究概述

(一)新型城鎮化與產業轉型

關于新型城鎮化的內涵，學者們各有自己的見地。沈清基(2012)從人與自然和諧共處的角度，提出了基于生態文明的新型城鎮化。[1]單卓然、黃亞平(2013)提出新型城鎮化的內涵在于民生、可持續發展和城鎮發展質量。[2]仇保興(2012)認為新型城鎮化在于城鄉一體化，尊重城鄉發展規律，強調兩者差異化互補協調發展。[3]倪鵬飛(2013)認為新型城鎮化核心在于以人為本，動力在信息化、農業產業化和新型工業化，注重“內涵增長”、可持續發展及城鄉一體化發展。[4]魏后凱、關興良(2014)提出我國新型城鎮化從我國國情出發，本質在于以人為本，在方式上追求集約智能、綠色低碳、城鄉一體、四化同步，在道路上堅持走多元、漸進、集約、和諧、可持續的特色新型城鎮化。[5]綜合有關研究成果，本文認為新型城鎮化是以人為核心，堅持綠色、生態、創新、可持續發展，以城鄉一體化、信息化、農業現代化為特點的城鎮化。

關于產業轉型，王亮(2011)提出資源型城市產業轉型要從產業結構優化升級和城市功能提升著手，依據新的國際環境和地域環境做好城市發展戰略。[6]周大鵬(2013)提出通過服務化轉型，加大產品中的知識型服務要素的密集度，降低價值鏈各環節的協調成本，實現產業從低端到高端的升級。[7]李程驊、黃南(2014) 提出培育發展戰略性新興產業，有效促進產業結構的高級化，構建城市與區域的創新支撐體系，在創新驅動的軌道中實現產業轉型與城市的功能升級。[8]金碚(2014)認為產業轉型實質上是根據工業生命固有的創新性與革命性在其生命周期的自然體現，在此過程中，市場發揮資源配置的決定性作用。當前的工業轉型是工業的工具效用和價值實質間內在關系的調整，是工業創新能力的再釋放。[9]從相關研究看，產業轉型包括產業結構、產業升級、產業空間、發展方式、產城融合等，是產業在空間上的歷史發展過程。這一過程是市場驅動、政府引導下的產業與城市功能的優化和完善。

(二)新型城鎮化與產業轉型的互動關系

劉志彪(2010)提出應以城市化推動產業轉型升級，將產業轉型融入到城市化的內容中轉移過剩產能，促進產業升級。[10]黃勤、楊爽(2014)提出產業轉型升級是加快新型城鎮化建設的根本動力和基本保障。[11]沈正平(2013)認為產業是城鎮發展的重要支撐，產業結構優化是提升城鎮化質量的重要推動力。城鎮化是工業化的主要載體，提升城鎮化質量對優化產業結構具有重要的拉動作用。[12]目前學術界對新型城鎮化與產業轉型方面的研究基本在城鎮化促進產業轉型發展，是經濟轉型的推動力；產業轉型成為城鎮化發展的根本動力，并決定了城鎮化的水平等方面達成共識，但是對城鎮化與產業轉型的具體互動研究還比較少。

(三)文獻綜述

新型城鎮化提倡遵循城鎮化發展規律，在以人為核心的基礎上，堅持四化同步，對于促進人口機制轉型、合理產城布局、優化產業結構、推動產業生態發展、提升產業文明等具有積極意義。第一，以人為核心，促進人口機制轉型。農業轉移人口市民化是城鎮化的本質，是我國城鎮化工作的核心任務。農村轉移人口的市民化，可以為經濟發展提供勞動力，為經濟發展儲備充足、穩定的人才，對于促進人口機制轉型有積極的作用。第二，合理布局，優化產城規劃。新型城鎮化考慮到可持續發展，提出在環境承載力范圍內優化城鎮的空間布局，有序改進城鎮規模，有利于促進產城合理分布。第三，調整產業結構，提升經濟發展質量。英國經濟學家克拉克(Clark)認為，隨著經濟發展和社會的進步，勞動力將由第一產業向第二產業轉移，再向第三產業進一步轉移。產業結構的優化升級能帶動城鎮化水平的提高，而城鎮化的快速發展也能推動產業結構不斷調整。 第四，生態城鎮化，推動產業生態發展。新型城鎮化強調城鎮化發展的客觀規律，在科學發展觀的指導下，融入生態文明的理念，建立城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制。在產業發展中，提高行業準入標準，嚴格控制高耗能、高排放的行業發展。集約土地資源、節約水資源、改善能源結構，建設資源循環型社會。第五，文明城鎮化，提升產業文明。新型城鎮化規劃強調文化傳承，彰顯特色，提倡區域差異化，發展有特色的城鎮，繼承和弘揚城鎮的優良歷史傳統，保護城鎮的歷史記憶。在特色城鎮的引導下，發展產業特色，提升產業文明。

產業轉型指特定空間范圍內，主體配置資源和發展經濟在方式上的轉變。產業轉型主要表現為產業結構調整、空間布局調整、發展方式升級，對促進人口就業，優化城鎮格局，提升城鎮化質量起到積極的推進作用。第一，產業結構調整，促進人口城鎮化轉移。區域產業結構調整的關鍵在于產業轉型,農業發展是城市化的初始動力，為城市的出現奠定了物質基礎，工業化則是城市化的根本動力，第三產業的發展又進一步深化城鎮化，增強了城鎮化的動力，提升了城鎮化的質量。第二，空間布局調整，優化城鎮化結構。區域空間結構要從生產型空間結構向消費型空間結構轉變，由地方空間向流動空間轉變，投資主體向多元化轉變，加強區域空間的互動和整體布局規劃調整，這將有利于優化城鎮化空間結構和布局，對城市群、都市圈、城市、縣域及鄉鎮的合理布局起到積極的推進作用。第三，發展方式轉變，提升城鎮化質量。從依靠投資、出口拉動的模式向消費、投資、出口相協調發展的內向型經濟發展模式轉變，從高消耗、高污染的經濟增長方式向低碳環保可持續發展經濟轉變，從注重速度向注重質量上轉變。在發展方式轉變的過程中，城鎮化更加注重內部質量的調整，在低碳發展中構建生態城鎮化、智慧城鎮化，提升城鎮化品質和人們的城鎮幸福感。

二、吉林省新型城鎮化與產業轉型的突出問題

(一)產業結構不合理與城鎮化功能弱化并存

吉林省產業結構不合理首先表現為三大產業發展的失衡，高度依賴第二產業、農業現代化水平低及服務業發展滯后是吉林省產業結構不協調的集中表現。從三大產業看，長期以來吉林省經濟增長過度依賴第二產業，第三產業發展緩慢。2015年吉林省生產總值為14 274.11億元，其中，第一產業增加值為1596.28億元，增長4.7%；第二產業增加值7337.06億元，增長5.6%；第三產業增加值5340.77億元，增長8.3%，三次產業的結構比例為11.2: 51.4: 37.4，對經濟增長的貢獻率則分別為6.9%、47.4 %和45.7%。[13]其次，表現在三大產業內部，尤其是重工業對資源的依賴程度高。吉林省能源、金屬及非金屬類礦產資源豐富，依托優越的自然條件和稟賦，吉林省在建國后國家發展東北重工業基地的政策下建立了較健全的產業，形成了以汽車、化工、冶金為代表的重工業產業，造就了資源、能源、裝備制造和國防軍工等一大批骨干企業，產生了一批依托資源形成的重工業城市。但是吉林省在發展中面臨著資源枯竭的壓力。根據國家發改委統計，遼源市、白山市成為首批資源枯竭型城市；舒蘭市、九臺市、敦化市成為第二批；二道江區、汪清縣成為第三批。其中7個資源枯竭型城市的相關接續替代產業仍處于起步發展階段，32個獨立工礦區在長期開發中資源面臨枯竭。目前能源價格下跌、鋼鐵產能過剩，使得依賴這些產業的經濟出現明顯下滑。產業結構偏重，且產業趨同的模式對資源依存度高，呈現出傳統產業優勢逐漸減弱，新興產業實力尚未形成的矛盾。長期以來過度重視發展工業，忽視了農業及第三產業的發展。吉林省是農業大省，但是農業生產條件、農業現代化及農產品產業一體化等方面還較落后，服務業發展緩慢。

從另一方面看，在偏重的產業結構下，城市建設也多服務于重工業。農業基礎力量薄弱，使得農業人口向城鎮轉移受到制約。服務業不發達，使城鎮對勞動力的吸納能力有限，導致城鎮化發展緩慢，城鎮化功能弱化。城鎮化功能主要包括基礎設施、經濟功能、技術功能、社會功能、生態功能，且這五個功能是由低級向高級不斷發展的梯形遞進的過程。[14]從基礎設施建設方面看，吉林省城鎮化發展的配套服務設施落后。2013年末人均日用水119.3升，低于全國平均值173.5升；人均住房面積25.2平米,低于全國平均值29.2平米;人均道路面積5.7平方米，低于全國平均值14.87平方米；公路通車里程數2326公里，低于全國多數省份；全省城鎮居民養老保險實際參保率僅為69%。城鎮化質量低下、城鎮基礎建設落后、公共服務和社會保障能力不足，嚴重影響了城鎮功能的發揮。在其他城鎮化功能方面，吉林省城鎮化率達到55.31%，略低于全國平均水平(56.1%)，全省第三產業從業人口占總人口比重37.9%，低于全國47%的比重，影響了農村剩余勞動力轉移的數量和質量。與此同時，城鎮化功能的弱化又反過來制約了城鎮產業集聚能力和承載能力，使得城鎮產業更加失衡。

(二)產業空間布局分散與城鎮化空間布局不合理共存

產業布局的不均衡影響著相應城鎮空間布局，城鎮空間布局又在一定程度上制約著產業的發展。表1顯示，自從2007年以來，長春和吉林兩市GDP之和在吉林省所占比例在60%左右，即兩市占全省GDP的大部分比重。

表1 2007～2014年吉林省長春、吉林兩市GDP

從另一個層面看，吉林省在小城鎮發展中形成了資源依托型城鎮，如以石油資源為依托的松原；旅游業依托型城鎮，如依托長白山發展起來的延吉；出口貿易依托型城鎮，如處于中、朝、俄三國接壤地帶的圖們江流域的城鎮；工貿業依托型城鎮，如處于通往黑龍江省的舒蘭市平安鎮；農業依托型城鎮，如產糧大縣榆樹市。小城鎮在發展中也遇到不少問題，如資源依托型城鎮面臨著資源枯竭、技術水平較低、產業結構單一、轉型發展困難的壓力；旅游業依托型城鎮也面臨著環境承載能力的考驗與旅游資源的可持續性問題；出口貿易依托型城鎮，受國際關系的影響較大；工貿業依托型城鎮，受制于周邊城鎮環境及其它交通等條件的變化；農業依托型城鎮，在農業現代化的道路上依舊任重道遠。從整體看，中小城市和小城鎮吸納了吉林省絕大多數人口，但是普遍規模較小，較為分散，城鎮化率較低，城鎮基礎設施落后，缺乏支柱型大型產業，經濟實力較弱，影響了吉林省產業發展和城鎮化的可持續發展。[15]目前，吉林省的產業分散，依賴資源，而且原有的大型企業發展遇阻，新型企業一時難以形成，產業布局亟待調整。

從城市空間布局看，全省僅長春、吉林兩市城區人口規模超過 100 萬，僅有2個50～100 萬人口的城市、8個20～50 萬人口的城市，但有17個20萬以下人口的城市，有434個建制鎮，這也意味著吉林省絕大多數人口分布在中小城市和小城鎮。長春市和吉林市存在著明顯的“雙核現象”，城市發展出現等級斷層問題，尤其缺少30萬人口左右的區域中心城市，造成了區域缺少過渡性城市，不能有效承接中心城市的轉移，特別是西部地區城鎮較為稀疏且規模較小，區域發展不平衡問題突出，大城市的擴散效應不明顯，城鎮化率呈現東高西低特點，整體表現為城鎮結構不合理，大城市不大，中小城市發育不足，中小城鎮發展緩慢。產業空間布局的分散和城鎮空間布局的不合理產生了多重影響：一方面產業布局的分散在一定程度上阻礙了要素在區際之間的流動，加劇了區際之間的不平衡，影響了城鎮的空間布局；另一方面，城鎮化布局的不合理影響了人口等方面資源的流動，制約了產業合理分工、產業之間的內在聯系。

(三)經濟發展方式粗放與城鎮化質量不高相伴

經濟增長過度依賴要素投入，創新驅動能力不強。2007年吉林省R&D經費投入強度為0.96%(全國同期水平為1.38%)；2011年吉林省R&D經費為109.8億元，處于全國第21名，其R&D經費投入強度為0.98%，處于全國20名，遠低于全國1.98%平均水平，且低于遼寧和黑龍江兩省；2014年投入強度為0.95%(全國同期水平為2.05%)。R&D經費投入過少，強度與全國平均水平差距進一步拉大，使得吉林省在科技創新上滯后于其他地區，阻礙了全省的創新驅動發展進程。吉林省經濟增長過度依賴于固定資產投資，2014年全省社會固定資產投資額達到11 486.52億元，占GDP的83%。從三駕馬車對經濟增長貢獻率來看，2014年吉林省投資對經濟增長的貢獻率高達57%，高于全國51%的平均水平；消費對經濟的貢獻率僅為35%，低于全國53.6%的平均水平；凈出口方面達8%，較全國平均水平低4.6%。可見吉林省經濟發展存在過度依靠投資、內需不足的問題。根據投資乘數效應，一定的投資可以通過乘數效應放大收入，為社會提供更多的產出，可以增加就業崗位，增加居民收入，從而增加消費，帶動國民收入的增加，拉動經濟增長。投資在當期為需求，到下一期則能提供供給，長此以往，持續的供給能力的增長，終將引發未來產能過剩問題。在內需不足的情況下，投資持續大規模增加，一旦投資產能超過消費需求，將會加重吉林省經濟發展的負擔。

從城市發展質量上看，吉林省單位GDP能耗雖然逐年降低，2014年萬元地區生產總值能耗下降7.05%,取得了很大進展，但是由于吉林省長期處于高能耗發展狀態，能耗絕對水平與發達國家仍有很大差距。與此同時，吉林省出現了土地城鎮化遠快于人口城鎮化的狀況：吉林省建成區面積從2000年的787.16 平方公里到2014年已達1362.8平方公里，擴展了73.1%，而同期城鎮化率僅從49.66%提高到54.75%。經濟發展方式粗放與城鎮發展質量不高互相影響，由于發展方式的粗放使得產業經濟效益不高，加上造城運動，使得土地等資源浪費嚴重，導致城鎮在基礎設施、公共服務、生態環境等方面受到影響，產業對城鎮的支撐作用低下，影響了城市經濟功能和社會功能的發揮。城鎮化質量不高，使得城鎮功能不能充分發揮，進而加大了產業發展的成本，降低了產業經濟效益。

(四)人才流失與人口老齡化問題并發

人口遷移推拉理論認為,人口遷移的根本原因是因為遷入地源源不斷的拉力和遷出地源源不斷的推力。推力和拉力共同作用，導致人們在國家和地區之間不斷遷移流動。曾經的“闖關東”與建國后東北重工業的發展使得大批關外人進入關內，帶來了東北地區的繁榮發展。但近幾年來東北地區出現了“孔雀東南飛”現象。根據第六次全國人口普查數據，東北地區人口流失嚴重，其中吉林省凈流出人口達91.6萬人。人口的流失使得吉林省產業與城鎮化發展失去了部分人力資源和核心依托。從流向來看，人口和勞動力主要流向了北上廣深及沿海經濟發展較好地區。這也源于吉林省國有經濟比重較大、機構固化、就業機會少、經濟發展較緩、創業環境能力不足。特別是傳統支柱產業中龍頭企業“一企獨大”現象嚴重。2015年吉林省一汽和吉化兩家企業工業增加值占吉林省工業增加值的40%左右，長春市汽車工業占全市工業產值60%以上，利稅占70%以上。在長期國有企業為主的產業下，產業缺乏活力，就業機會較少且很多就業崗位存在內部子女化問題，使得東北地區很多年輕人不得不外出尋找就業機會和更大的發展空間。2003年國有經濟比例超過80%，2005年國企改革后數量開始減少，2014年吉林省國有控股企業法人單位數 4755 個，約占一半比例，依然遠高于全國平均水平，且2014年吉林省國有控股工業企業資產負債率61.32 %。而與此同時，據第六次全國人口普查數據顯示，吉林省的生育率為1.03, 遠低于全國水平的1.5。在人口流失與低生育率的影響下，吉林省人口自然增長率整體呈現低水平的不斷下降的趨勢，2000年人口自然增長率為4.15%，2005年為2.57%，2010年為2.03%， 2015年為0.34%。按照國際標準，低于1.3% 被稱為“超低出生率”，吉林省已遠低于該水平。持續走低的出生率和青壯年勞動力的外流使得吉林省已經出現了嚴重的人口老齡化現象。2014年末65歲及以上人口數已達302.21萬人，占吉林省總人口的10.98%。吉林省在人口流失與老齡化進程中，面臨著人口危機與人才短缺的困境，產業發展與城鎮化面臨著嚴峻的考驗。

三、推進產業轉型提升吉林省新型城鎮化質量的路徑

(一)加快產業升級，提高城市軟實力

吉林省偏重的產業結構，在國家整體制造業不景氣的背景下面臨著轉型困境。在工業4.0的大背景下，吉林省產業結構調整的方向為：產業向高端化發展，加大科技投入，促進創新驅動發展，促進傳統制造業的創新能力提升，大力發展服務業與現代農業，推進省域城鎮化進程。發展以互聯網技術為代表的信息科技，依托吉林省各大高校科研院所的產業技術孵化，在高科技網絡相結合的領域搶占先機，企業集中研發力量，提高核心技術，增強省域科技創新能力。在“互聯網+”的浪潮中，加快信息化進程，重新確立科技創新強省的導向，以信息化轉型傳統工業，優化產業結構，使傳統的“制造”變為“創造”，充分利用“互聯網+”技術和思想重塑產業生命力。發展現代服務業，構建生產性服務業與生活性服務業的深度融合發展，提升產業發展質量與城鎮化質量。在傳統農業基礎上，發展現代農業，將農業的各生產環節聯系起來，延長產業鏈，發展“互聯網+農業”，將一二三產業有機結合，促進農業六次產業化，形成一個完整的農業產業系統，促進農業產業結構調整和農村社會經濟的生態優質發展。東部長白山生態區依托網絡信息平臺，發展林業、東北特色資源和特色農產品加工業。同時，發展生態旅游業，打造長白山品牌文化。中部松遼平原發展集約型農業，發展綠色農產品，加強農產品市場營銷，建立吉林省農產品綠色品牌。西部地區發展節水型農牧業，發展生態牧業，減輕資源環境壓力。

在加快產業等硬件方面建設的同時，重視軟實力的提升。在城市建設中，加快智慧城市的技術的實用性轉化和實施。建立智慧城市信息數據庫，加快城市的信息交換和共享，以城市大數據分析為基礎，不斷完善智慧城市系統。同時構建智慧城市服務體系，將市民、企業、政府等社會組織融入到整個系統，形成政府主導、企業融合、民眾參與的廣泛平臺，為服務對象提供全方位、多渠道、無縫化的服務體驗，連接智慧城市各個相關利益方，以信息化手段促進城市整體的可持續發展，帶動區域發展智能化，提升城鎮化質量。在一二產業良性互動中促進第三產業的發展，推動消費型服務業和生產型服務業的發展，帶來整個區域升級的機遇。在所在區域的產業中，依托本地區自然稟賦與優勢產業，發展區域內有競爭力、有代表性的支柱產業，打造區域增長極。強化城市間專業化分工協作，將周邊小城鎮也囊括進產業鏈分工，形成區域產業的帶動發展。

(二)合理產業布局，大力發展中小城鎮

在產業布局上，加強頂層設計，堅持從整體經濟大局出發，在城市圈內明確城市定位，因地制宜，發揮特色，合理分工協作，提高城市的集聚效率，擴大中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，形成區域內城鎮體系優化、產業互補的城市群，促進區域城市圈生態發展。在整體區域建設上，使吉林省融入到全國區域建設的規劃定位中，融入“一帶一路”戰略，建設東北亞國際經濟中心。在內部，吉林省東中西三大區域各有特色，因地制宜、科學規劃城鎮發展體系是吉林省城鎮化合理發展的前提。東部地區依托長白山生態經濟區，一方面應通過長吉圖自身建設，全面推進圖們江區域合作，培育吉林省新的經濟增長極；另一方面應推動長吉一體化進程，促進沿邊口岸城市和腹地支撐城市發展，通過擴散效應帶動吉林省其他地區城市發展。中部地區以長春、吉林為中心，打造中部城市群，增強其集聚效應和擴散效應。依托長吉圖高鐵線形成發展軸，形成區域空間集聚發展，帶動軸線經濟發展，促進沿線地區城鎮化。西部地區應因地制宜，根據各自發展優勢，逐步強化地區發展的綜合功能。

此外，根據吉林省小城鎮眾多的特點，應適當發展特色小城鎮，鼓勵小城鎮聯合發展，提升小城鎮地區的產業與城鎮化質量。在對外進程上，通過一帶一路、長吉圖先導區建設，促進吉林省融入到國家經濟建設大體系中，加快吉林省對外開放進程。以城市為依托，加大對周邊城市的輻射，形成大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮格局，增強彼此之間的溢出效應，使資源在更大范圍內實現優化配置，促進吉林省城鎮化科學發展。

(三)加強產城融合，促進產業與城鎮良性互動發展

產城融合是促進產業與城鎮有機發展的關鍵。要從吉林省產業特點和城鎮特色出發，在吉林省城鎮化進程與產業轉型的過程中，大力發展戰略性新興產業與服務業。吉林省在生物技術產業、光電子、新能源汽車、新興文化與旅游領域已具備一定實力，但是產業規模不大，具有核心競爭力的企業不多。由于屬于新興產業，大多企業處于城市的經濟開發區，出現了部分人生活在城區、工作在郊區的現象，這也從側面說明吉林省沒有實現產城充分融合。在產城融合過程中，吉林省要以經濟開發區、工業園區為載體，適當集中發展產業園，減少對耕地資源的占用，形成產業集聚效應，促進鄉鎮企業及產業園的生態系統發展。

在產業集聚集群發展的同時，促進人口聚集，與此同時建立起相應的生活服務區，吸引周邊人口的集聚，提升產城融合的質量，推進城鎮化進程。對于特色城鎮，要依托其特色，發展特色產業，通過產業發展引導周邊人口在城鎮的發展，促進農村人口市民化。在產城融合過程中，不僅要注重新城的配套基礎設施建設與生活服務的完善，老城區相應的服務業也要不斷更新和完善，并加強老工業區的改造。按照主體功能區的規劃，在產業發展的同時提升城鎮化質量，在城鎮化進程中為產業發展提供人力資源及相應的配套設施及服務，在產業發展中提升城鎮居民的幸福感。

(四)深化國有企業改革，鼓勵民營企業創新發展

國企改革艱難是歷史遺留問題，體制僵化造成了資源配置的固化，國企經濟效益下滑嚴重拖累了吉林省經濟的發展。部分國企產能落后問題嚴重，造成了社會資源的大量浪費。煤炭、石油開采已經成為夕陽產業，必須加大力度進行資產重組，積極調整產業結構，加快淘汰落后產能，合理配置社會資源。目前吉林省能源固定資產投資比重雖在逐年下降，但是整體上仍然保持著較大的投資額度，在新一輪改革中，要整合優勢資源，淘汰落后產能產業。推動國有資本整合流動，完善國有企業資產管理體制，改善分配機制，建立現代企業制度，拓寬融資渠道，解決高額的融資成本難題。在深化國有企業改革的同時，鼓勵民營企業的創新發展。根據目前吉林省大型企業發展遇阻、新型企業一時難以形成的現狀，發展中小企業，鼓勵民營企業的發展，可能更有利于城鎮化建設。在民營企業發展方面，要革新發展理念，加快改革行政管理制度，建立現代市場制度和規范，為民營企業的發展創造良好的政策環境和市場氛圍。與此同時，大力支持戰略性新興產業的發展，以“互聯網+”為驅動，提升民營企業數字化、智能化水平，大力支持一批有特色、有技術和市場潛力與競爭力的民營企業發展，打造現代民營企業集團和民營企業群。此外，根據吉林省小城鎮眾多的布局特點和中小企業在城鎮化發展中的優勢，適當鼓勵中小企業的發展，形成產業集群發展和大中小企業配套融合發展的格局，發揮中小企業的優勢作用。

(五)建立人才儲備機制，走人才可持續發展道路

面對東北人才流失與老齡化加速的困境，應建立人才儲備機制，一方面加大力度從外部引進人才；另一方面，充分挖掘和利用本地人才潛力。東北地區擁有大批素質優良的高校人力資本，是培育人才的重要保障。在深化改革的同時，著力發揮人才在創新驅動方面的重要作用，鼓勵有條件的人才創業，完善相應的政策，促進就業，為優秀人才提供發展空間，真正做到吸引人才、留住人才、創造人才。

在建立人才儲備機制上，首先，需要創建合理的動態人才管理機制。應制定適當的地方性法規，積極普查各類人才，制訂符合吉林省情的人才指標體系，規劃人才發展戰略。其次，加強區域發展和科教機構的密切聯系，加大人才的培養力度，依托吉林省優勢的科教機構和區域發展項目培養創新型、實踐型人才。再次，適時引入人才選擇機制。根據吉林省的特點,分析人才需求狀況,制定合適的人才選擇標準。合理分配吉林省現有人才資源，營造人盡其才的有利環境，并根據需求大力引進外部人才。此外，理清吉林目前的重點產業項目，因時、因需改變引進制度，滿足人才需求。最后，加強人才的職業技能培訓，引導下崗職工再就業或創業，完善社會保障體系，加強資源枯竭、產業衰竭地區的就業促進和社會安定工作，引導人口向中心城鎮有序轉移。

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