中職校開展新型職業農民培訓面臨的問題及應對策略

梁桂

【摘 要】本文論述中職校開展新型職業農民培訓面臨的學員、質量、資源等方面存在的問題，通過探析其中原因，提出建立培育政策動態調整機制，把握住培育工程的核心內容，教育培訓、認定管理、政策扶持分模塊推進，創新教學資源的形式等應對策略。

【關鍵詞】新型職業農民培訓 問題 策略

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）10B-0023-02

新型職業農民是指以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。2012 年以來，按照黨中央國務院的部署要求，農業部、財政部等部門啟動實施新型職業農民培育工程，初步形成了地方黨委政府主導，農業部門牽頭，相關部門密切配合，以農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構等公益性涉農培訓機構為主體，農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體共同參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。

一、中職校開展新型職業農民培訓面臨的問題

在新型職業農民教育培訓實踐中，涉農中職校利用自身的辦學優勢，成為新型職業農民教育培訓的中堅力量。由于新型職業農民教育培訓是一項浩大的惠民工程，涉及的有關部門及相關利益者眾多，要理順各方面的關系，確保培訓質量，并不是一件輕松的事情。中職校開展新型職業農民培訓面臨的主要問題有：

（一）組織學員參加培訓難度大。由于城鄉發展差距仍然較大，農業相較效益較低，農民持續增收壓力大，大量農村青壯年勞動力進城務工就業，很多地方務農勞動力平均年齡超過 50 歲，文化程度以小學及以下為主，“兼業化、老齡化、低文化”的現象十分普遍。留在農村生活、工作的人口能夠達到生產經營型、專業技能型、專業服務型職業農民認定標準的人數不多。同時，農民參加培訓的意愿并不強烈。為了吸引更多的農民參加培訓，不得不采用補貼誤工費等措施增加培訓吸引力，并且當地政府還把培訓當作政治任務來抓。另外，政策上把培訓類型劃分得很細，如專業大戶培訓、家庭農場經營者培訓、農民合作社帶頭人培訓、農業龍頭企業負責人培訓、農業社會化服務組織負責人培訓、貧困地區農村兩委干部培訓等，很多地方很難劃分出這么多類型的農民，所以重復培訓現象相當普遍。有時候為了完成上級下達的培訓任務，濫竽充數現象也非常嚴重。

（二）大包大攬現象嚴重。從政策上看，中職校只是職業農民教育培訓的主體，有很多工作需要政府及相關部門去準備、去完成。然而在實際操作中，由于政府及相關部門之間對接不夠緊密，配備的人力有限，最終很多事務都推到培訓主體身上。從職業農民認定到辦理各種手續、項目驗收等，各種材料、各種檔案主要由培訓主體來完成，工作量大，需要付出巨大的人力與時間。這樣就會擠占學校更多的學歷教育資源，導致學校培訓與學歷教育之間的矛盾。

（三）提升培訓質量難度大。一是學員總體文化水平偏低，學習必要的理論知識有困難，很難做到比較系統地掌握某項專業知識與技能，多數人只能停留在零零碎碎地掌握某些操作技能的程度上。二是很多學員對職業農民培訓并不感興趣，往往只對培訓補貼感興趣，或者礙于當地領導干部的情面才來參加培訓的，因此學習動力不足，心不在焉，學習效率低下。三是由于受到農時的限制，培訓時間往往安排得比較倉促，很多知識、技能的教學不夠深入，且條件有限，課后指導與跟蹤服務很難全面鋪開。總的來講，提升培訓質量面臨的困難非常多，提升培訓質量任重道遠。

（四）培訓資源整合難度大。新型職業農民培訓內容涵蓋面廣，包括職業道德素養、團隊合作、科學發展等綜合素質，新知識、新技術、新品種、新成果、新裝備應用與市場化、信息化、標準化和質量安全等生產技能，創新創業、品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等經營管理能力。需要的教師類型多，對教師的要求高。要求授課教師除具有豐富的生產實踐經驗之外，同時還應充分了解“三農”情況，具備與農民溝通的技巧。學校的一般教師很難勝任。學校需要從其他對口院校、科研院所、農業企業等單位聘請專家擔任授課任務。要聘請到合適的專家也很不容易，因為既有深厚專業實踐水平又能快速掌握給農民上課技巧的專家并不多。另外，開發種類繁多的特色培訓教材及教學視頻等教學資源需要投入大量的人力物力，而且更新維護成本較高。實訓基地建設方面，主要靠與農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體合作來解決校內實訓基地相對不足的問題，而這種合作一般是臨時性的，穩定性不高。

二、問題原因探析

（一）新型職業農民培育工程任務艱巨。隨著新型工業化和城鎮化進程加快，大量農村青壯年勞動力進城務工就業，務農勞動力數量大幅減少。在這樣的時代背景下，想通過加快培育新型職業農民，吸引一大批年輕人務農創業，解決“誰來種地”“如何種好地”的難題，把農民變成體面的職業，其艱巨性可想而知，因為理想目標與現實之間的差距很大。

（二）新型職業農民培育政策難以兼顧各地農村具體情況。我國幅員遼闊，各地農村經濟發展狀況及發展方式各不相同，各地方的家庭農場、農民合作社、農業企業及社會化服務組織等經營主體發展水平千差萬別，新型職業農民培育政策不可能兼顧到每個地方的具體情況，會在很多不具備應有條件的地方落實起來遇到困難或者“水土不服”。

（三）規劃建設內容涵蓋面廣。新型職業農民培育除了教育培訓之外，還包含新型職業農民等級認證、注冊登記、政策扶持等內容，需要農業、教育、人力資源與社會保障、財政等相關部門密切配合，涉及的利益相關者眾多，工作起來難免會出現對接不夠順暢、意見分歧、互相推諉等現象。實際工作中，各個環節的事務工作都向教育培訓主體轉移，增加了培訓主體的工作壓力與難度。

（四）各部門密切配合形成合力的工作機制尚未完善。實際工作中，各部門雖然配備了一定的工作人員，但多數是兼職，并且以指導監督為主，對具體事務參與程度不夠。盡管各部門職責有分工，但在落實時存在一些扯皮現象。這些現象甚至變成了互相牽制，給工作增加難度。實施過程中存在重考核輕指導的傾向，對工作中遇到的問題與困難，來自相關部門的指導與幫助不夠，最終各種考核指標卻很多，讓培訓主體疲于應付。endprint

三、應對策略

（一）建立培育政策動態調整機制。應避免全國各地農村一刀切的傾向，要深入開展需求調研，根據各地實際情況確定培訓項目、培訓形式與培訓計劃，因地制宜。不應該把在某些地區探索總結出來的經驗以及做法，在條件不具備的地區強行推廣，這樣會導致效率與效益低下，淪為走過場。應建立培育政策動態調整機制，根據當地經濟發展水平、產業狀況、農業從業人員素質等情況對實施的政策進行適當調整，使政策接地氣，真正發揮作用。

（二）要把握住培育工程的核心內容。現代農業發展關鍵在人，培育新型職業農民的當務之急是確保農業后繼有人。新型職業農民培育工程的核心內容應該是教育培訓，通過教育培訓培養一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的新型職業農民。但新型職業農民培育數量作為有關文件的主要指標，很多部門都會把注意力集中在數字的增加上，因為這個數字就是政績。單純追求培訓數量、認定數量而忽略了教育培訓的內涵，這樣就會偏離培育政策的初衷。

（三）教育培訓、認定管理、政策扶持應分模塊推進。當前經過創新探索和試點示范，基本確立了教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。這種制度從理論角度來講，把三項關聯工作融合在一起同步推進，減少中間環節，有利于新型職業農民快速成長，但在實踐中容易導致各部門職責劃分不夠明確，互相推諉，培訓主體承擔過多非必要的事務工作。這三項工作在性質上有明顯界限，屬于不同的功能模塊，完全可以單獨推進。為減輕培訓主體的負擔，使培訓主體能夠專注于教育培訓工作，應按模塊化思路開展教育培訓、認定管理、政策扶持三項工作，確保不同主體各司其職，互不干擾。

（四）創新教學資源開發的形式。當前教材、課程等教學資源開發一般是沿用學歷教育的思路，追求大而全，都希望建設以網站為載體的網絡學習平臺。其實，教學資源開發應該充分考慮農民學習的特點，要以實用和方便農民學習借鑒為原則，內容要短小精悍，形式要多樣。教材、課件應圖文并茂，通俗易懂，不需要太多的文字表述，要配備必要的操作視頻。其他的課程資源應以市場信息、技術交流等指導生產經營的內容為主。教學資源的開發可以采用宣傳冊、墻報、微信群或 QQ 群、第三方網站論壇、資源包等多種形式進行。不必追求海量信息，不一定要以獨立的網站為載體，因為這樣做需要耗費大量人力物力，并且不一定實用。

【基金項目】廣西中等職業教育教改一級課題“新型農民養殖技術培訓方式改革與實踐”（桂教職成[2014]32號）。

【作者簡介】梁 桂（1971— ），男，漢族，廣西蒙山縣人，廣西農業大學農業經濟管理專業本科畢業，廣西柳州畜牧獸醫學校高級講師，長期從事農業中等職業教育。

（責編 羅汝君）endprint