旅游業開發要遵循可持續發展原則

潘虹

【摘要】當前我國旅游業存在生態效益與經濟效益之間有矛盾、旅游者缺乏生態環保意識、生態旅游管理體制不健全、旅游業從業者素質不高等問題。為此，應從引導全社會樹立綠色發展理念、優化產業結構、完善管理體制、倡導旅游者簡約適度消費等方面發力，確保旅游業實現綠色可持續發展。

【關鍵詞】生態文明 旅游業 可持續發展 【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A

據中國旅游研究院數據顯示，2018年中國“十一”黃金周期間，全國共接待國內游客7.26億人次，同比增長9.43%;實現國內旅游收入5990.8億元，同比增長9.04%。由此可見，旅游業日益成為影響經濟發展的重要支撐。黨的十九大報告強調，要“實行最嚴格的生態環境保護制度”，這就要求我們對生態環境中的自然資源要合理開發、合理保護，不能只顧經濟效益而忽略了生態保護，旅游業開發要遵循可持續續發展原則。

生態文明戰略下影響旅游業可持續發展的因素

旅游業只有轉變以犧牲生態環境為代價的粗放型發展觀念，將生態文明的理念貫穿于旅游經濟發展全過程，堅持科學開發、竭力保護生態，才能實現旅游業的可持續發展。目前來看，影響旅游業可持續發展的主要因素有以下幾點：

自然資源。自然資源是旅游業發展的基礎，決定著地區的產業結構與發展方向。生態文明戰略下，旅游業可持續發展更加突出生態環保，這就要求避免大肆開采資源、大肆砍伐樹木，避免人為造景。旅游業可持續發展將更加注重突出原有的資源特色，在保護原有資源的基礎上合理開發利用，充分發揮名山勝水、奇特自然風光、歷史遺跡等資源優勢，整合推廣旅游資源。如果缺乏自然資源，生態旅游就無從發展。因此，自然資源的豐富度、獨特性是生態旅游可持續發展的基礎和前提。

產業結構調整。發展才是硬道理，各地都將經濟發展放在第一位，根據一、二、三產業發展的不同優勢，側重產業不同。部分地區因第一產業經濟效益好、優勢突出，重點發展農業種植和農產品加工，農業成為地區經濟的支柱產業;部分地區工業基礎較好，著重發展第二產業助推經濟增長，從而忽略了旅游產業的發展。而部分地區由于第一產業效益低、第二產業對生態破壞較大，積極推進產業轉型，充分發揮資源優勢發展第三產業，為旅游業發展創造了條件。此外，農業產業結構的調整優化也能促進良好的生態效益，為旅游業發展創造利好條件。

國家政策。旅游政策、旅游法律法規的制定和執行，對旅游業發展起著導向作用。利好政策能夠推進旅游業健康持續發展。如部分地區工業污染嚴重，政府鼓勵保護生態，發展生態產業，為當地旅游業發展創造了機遇。

公民素質。公民素質影響著公民的個人行為，而個人行為影響著旅游業的健康發展。一方面，旅游者的言行舉止、自我約束力、環保意識影響著旅游地生態、文化發展，影響著旅游文明的程度;另一方面，旅游從業人員素質越高，旅游業服務水平越好，樹立的行業形象也越好，對促進旅游業可持續發展有著積極作用。

當前生態旅游可持續發展存在的問題

生態效益與經濟效益存在矛盾。旅游是一個發展較陜、效益較好的“朝陽產業”，隨著十八大以來綠色發展理念的貫徹落實，各地積極發展旅游產業，旅游業進入新一輪高速發展期。但同時，仍然存在部分地區一味追求GDP增長，對旅游資源過度開發，導致自然資源和生態環境遭受破壞，如部分地區為開發旅游資源，挖山砍樹，人為造景，造成原始生態資源破壞。

部分旅游者缺乏生態環保意識。一方面，部分旅游者只注重旅游過程中個人精神上的滿足，忽視了個人行為對旅游業可持續發展的影響。部分旅游者在旅游過程中缺乏自我約束，環境保護意識較差，亂扔垃圾、鋪張浪費、亂涂亂畫現象時有發生，對生態環境造成直接破壞。另一方面，政府為拉動經濟增長，一味地從吃、穿、住、行、購、娛多方面刺激消費，拉動內需，對簡約適度、綠色低碳生活理念的倡導不夠深入，這些因素都不利于環境的保護和生態旅游的發展。

生態旅游管理體制不健全。政府、景區、社會、生態旅游者共同構成了生態旅游管理體系，但目前各個方面發展還不完善。政府在旅游資源開發、自然資源保護、消費者行為管理等方面的政策法規尚不完善;景區對旅游資源的開發與保護、旅游管理人才的培養體制不健全;社會對旅游行業的監管還不夠;旅游者自覺融入生態旅游的意識還不夠，對生態旅游可持續發展的意識淡薄等，這些制約了生態旅游的可持續發展。

部分旅游業從業者素質較低。多數地區的旅游管理人員文化程度低，個人思想道德素質和專業素質不高，缺乏旅游管理理論學習和服務業素質教育，在景區管理上存在問題較多，在思想意識上沒有形成生態文明的理念，沒有可持續發展的遠見，導致生態旅游發展水平偏低。

在生態文明戰略下實現旅游業可持續發展的策略

樹立綠色發展理念。習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境”。走綠色發展道路，建設生態文明，是實現可持續發展的前提和保障。從政府層面來說，要建立綠色發展、生態文明的政策體系和法律保障，引導旅游行業依法、依規、有序發展旅游產業，對破壞生態的旅游開發行為堅決打擊，對生態效益較好的旅游區域給予適當獎勵，形成旅游產業綠色發展、文明發展的良好環境。從群眾層面來說，要在全民中加強生態文明教育，加強生態文明知識宣傳和活動開展，讓生態文明理念進社區、進校園、進家庭，切實提升人民群眾的綠色環保意識，為生態旅游發展筑牢基礎保障。

優化產業結構。以政府為主導，大力發展生態產業，淘汰關閉落后的小煤礦、實行限額采伐，打擊一批污染嚴重的企業，引導其轉型升級，形成生態環保、優勢突出的產業鏈。深入挖掘山水、山林、濕地、人文資源，為旅游業發展提供豐富的資源保障。深入挖掘傳統農業的優勢，通過發展觀光農業、體驗農業、休閑農業，助推農旅融合。大力開發農舍、農田、傳統手工藝資源，發展獨具特色的民俗、農莊、手工藝品制作產業，建成一批特色村、特色小鎮，打造一批農旅融合的田園綜合體。

完善管理體制。科學的旅游業管理機制是旅游業可持續發展的重要保障，旅游業管理部門要不斷完善對旅游行業的監管，對旅游資源開發、旅游景區運營、旅游從業者管理全方位加強管理，尤其是在旅游資源開發過程中要嚴格把關，對破壞生態環境的開發行為要堅決制止，加強對旅游從業者培養和考核，維護行業秩序。旅游景區要建立集體決議制度，尤其是在旅游資源開發、旅游項目建設等關鍵環節，要堅持集體決議，避免因領導層個人主見導致生態破壞、環境污染等后果。同時要完善景區工作人員管理體系，提升文明素質，引導工作人員將生態環保、持續發展的理念深入人心。此外，還要建立輿論監督和舉報投訴機制，將旅游業發展置于群眾監督之下，建立舉報與投訴渠道，鼓勵群眾對旅游管理部門、旅游景區、旅游從業人員進行監督，對破壞生態環境、影響社會和諧的行為進行舉報和投訴，通過社會輿論和監督引導旅游業和諧健康發展。

倡導旅游者簡約適度消費。綠色消費，就是吃、住、行、游、購各個環節都做到保護環境、節約能源、降低污染，要加強宣傳，鼓勵引導旅游者在“吃”上開展光盤行動，不鋪張浪費;在“住”上簡約適度，不浪費資源;在“行”上堅持綠色出行，盡量使用公共交通方式;在“游”上保護環境，不造成環境污染和生態破壞;在“購”上購買生態環保用品，在旅游消費的過程中樹立環境意識和節約觀念，積極參與到旅游產業可持續發展之中。

（作者為玉林師范學院歷史文化旅游學院講師）

【注：本文系廣西高校科研項目（社科類）“基于SCP范式的廣西星級酒店業發展研究”（項目編號：LX2014296）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①張翔、王艷平等：《生態文明旅游定義及其產業化》，《生態經濟》，2016年第6期。

②朱萬春：《生態旅游經濟可持續發展研究》，《財經問題研究》，2014年第5期。

責編/陳楠 謝帥（見習） 美編/宋揚