把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作

楊銀付

教師是立教之本、興教之源。我們當中有誰不是教育的產物呢？建國君民，教學為先；教育有多重要，教師就有多重要。在多次教師節講話和給教師的慰問信中，習近平總書記都指出，要認識到教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓。如何把這項最重要的基礎工作抓實抓好？

一、踐行“四有”好老師重要要求，做黨和人民滿意的好老師

這是給老師們提出的要求。長期以來，廣大教師自覺貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了巨大貢獻，贏得了全社會廣泛贊譽和普遍尊重。可以說，老師就是我們民族的脊梁和豐碑。今天，黨、國家和人民對教師賦予了更高的期望，“今天的學生就是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族‘夢之隊的筑夢人”。這是今天中國教師所要扛起的歷史擔當。習近平總書記在充分肯定教師工作貢獻的同時，對廣大教師提出殷切期望，希望廣大教師牢固樹立中國特色社會主義理想信念，牢固樹立終身學習理念，牢固樹立改革創新意識，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一，成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人。

“三個牢固樹立”“四個相統一”“四有”好老師和“四個引路人”，都是習近平總書記對教師們提出的要求，其中“四有”好老師，就是當代好老師的集體肖像與時代內涵。首先要有理想信念。“師者，所以傳道受業解惑也”，其中“傳道”是第一位的，傳什么“道”？傳中國特色社會主義之道，傳中華民族偉大復興之道，做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠實實踐者，做中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復興中國夢的積極傳播者。其次要有道德情操。《左傳》云：“太上有立德，其次有立功，其次有立言……”此為人生三不朽，立德是第一位的。立德樹人是教育和教師的根本任務，選擇了教師職業，就選擇了更高的道德操守要求，教師的人格力量和人格魅力是立德樹人的重要條件，以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，才能更好地培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。再次要有扎實學識。如同習近平總書記所強調的，“要給學生一碗水，教師要有一桶水，現在看，這個要求已經不夠了，應該是要有一潭水。”為了使學生獲得一點知識的亮光，教師應吸進整個光的海洋。最后要有仁愛之心。“捧著一顆心來，不帶半根草去”。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，平等對待每一個學生，尊重每一個學生，發現每一個學生的長處和閃光點，讓所有學生都成長為有用之才。“四有”好老師，也就是黨和人民滿意的好老師。

二、實施《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，著力提升教師隊伍素質

這是對教師教育工作提出的要求。中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新時代中國教師隊伍建設的綱領性文件，也是1949年以來第一份以中共中央名義印發的教師隊伍建設文件。《意見》著眼教育現代化，提出2035年教師隊伍建設重要目標，建設高素質專業化的中小學教師隊伍，建設高素質善保教的幼兒園教師隊伍，建設高素質雙師型的職業院校教師隊伍，建設高素質創新型的高等學校教師隊伍。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。

在中央《意見》之下，教育部等五部門又印發了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》（以下簡稱《計劃》），提出振興教師教育十大行動，包括師德養成教育全面推進行動、教師培養層次提升行動、鄉村教師素質提高行動、師范生生源質量改善行動、互聯網+教師教育創新行動、教師教育改革實驗區建設行動、高水平教師教育基地建設行動、教師教育師資隊伍優化行動、教師教育學科專業建設行動、教師教育質量保障體系構建行動等。

《意見》和《計劃》提出，建立以師范院校為主體、高水平綜合大學參與的師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人。加大對師范院校支持力度，適時提高師范專業生均撥款標準，重點建設一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業辦學水平。切實提高生源質量，采取到崗退費或公費培養、定向培養等方式，吸引優秀青年踴躍報考師范院校和師范專業。支持高水平綜合大學成立教師教育學院，開展教師教育。加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和民族地區雙語教師培養。開展教師全員培訓，繼續實施“國培計劃”，促進教師終身學習和專業發展。轉變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。提高教師入職標準，逐步將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。

三、深化教師管理綜合改革，推進教師治理體系和治理能力現代化

這是對教師管理工作提出的要求。創新中小學教師編制管理，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動態調配。編制向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。實行教師編制配備和購買工勤服務相結合，滿足教育快速發展需求。創新中小學教師補充機制，鼓勵地方政府和相關院校因地制宜采取定向招生、定向培養、定期服務等方式，為鄉村學校及教學點培養“一專多能”教師。推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革，為縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗提供體制支撐。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。完善職業院校教師資格標準，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。積極探索實行高等學校人員總量管理，將高等學校評審權直接下放至高等學校，由高等學校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高等學校，可采取聯合評審方式。推行高等學校教師準聘與長聘相結合，要“能上能下、能進能出”。

四、提高教師地位待遇，讓教師成為最受尊重、最受羨慕的職業

這是給全黨全社會提出的要求。“國將興，必貴師而重傅”。習近平總書記指出，各級黨委和政府滿腔熱情關心教師，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益，讓廣大教師“安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教”，讓廣大教師“在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感”，讓教師成為人人羨慕的職業，成為最受尊重的職業。

新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在教育方面也存在這種不平衡不充分的矛盾，人民群眾對公平而有質量的教育的向往更加迫切。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段，我國教育也在轉向高質量發展階段，也在轉變教育發展方式，內涵建設成為重要任務。

《意見》中特別提到，目前在教育事業發展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出，對教師隊伍建設的支持力度亟須加大，教師的地位待遇也要進一步提升。在基礎教育階段，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教。以人為本與以嚴為綱相結合，公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。深入實施《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，大力提升鄉村教師待遇，為鄉村學校從教30年教師頒發榮譽證書。在高等教育階段，擴大高等學校自主權，推進高等學校教師薪酬制度改革，高等學校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。

教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發展的第一資源。一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。各地方各部門要認真學習習近平總書記關于教師工作的重要論述，真正將教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容，強化組織領導保障，強化資源配置保障，強化經費投入保障，真正把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，切實落實好中央《意見》，合力造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍，以一流的教師創造一流的教育，以最優秀的人培養更優秀的人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

（作者系中國教育學會秘書處秘書長）

責任編輯：胡玉敏

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