以“雁陣效應”帶動城鄉義務教育教師隊伍協同發展

趙海千

按照《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和《農村教師支持計劃2015—2020》的相關政策要求，沈陽市本著問題導向與目標導向相結合的原則，雙管齊下，著力解決教師隊伍“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，著力解決城鄉間、地區間義務教育教師差距問題。目前看，已初見成效，具體做法就是通過“雁陣效應”帶動城鄉義務教育教師隊伍協同發展。

一、引雁歸巢，筑牢基層堡壘

核心是增加農村教育對人才的吸引力。一是城鄉學校辦學條件同步升級。城區薄弱學校改造、農村九年一貫制學校建設、接收農民工子女學校改造三項工程，投入3.65億元，改造106所薄弱學校，興建107所農村九年一貫制學校，改造200所接收農民工子弟較多的學校，在2011年已全部完成。二是城鄉學校教育投入水平同步拉齊。有三個突破：生均公用經費定額標準城鄉一樣，小學700元，初中900元；教師工資待遇標準城鄉一樣；城鄉統一構建起各級各類學生扶貧助學體系，從小學到大學，無論城鄉，統一減免學雜費、發放助學與獎學金。三是城鄉學校辦學水平同步提升。主要是通過公開競聘校長、骨干教師幫扶、加大培訓支持和開展對口幫扶。

截至2015年，沈陽市累計投入14億元，撤并學校1000余所，合并重組建成109所農村九年一貫制學校，校均規模從不到百人提升到二三百人，徹底改變了農村教育散小弱的歷史頑疾，為農村教育的跨越發展、可持續發展奠定了堅實的基礎。

不斷優化的發展環境，為吸引人才、擴大教師的生源供給帶來了巨大的紅利。五年來，通過高校直接招聘和社會招聘并舉，共引進新教師3000多名，農村學校實施農村教師“特崗計劃”，每年為四縣市招聘200余名新教師，其中研究生學歷達50%以上，教師年齡結構、學歷結構得到持續優化。初步解決了農村教師隊伍總量少、素質低的問題。

二、頭雁帶動，凝聚發展核心

領頭雁解決的是走遠、走好的問題，落實到行動上，強化的是協調共融。也就是通過“行動專題帶、研發團隊托、時間來孕養”的方式，逐步建立起推動教育發展的核心力量。

在行動專題帶上，實行區帶區、校帶校、人帶人。區帶區，即實行一對一幫扶。已建成和平—康平、沈河—法庫、大東—新民、皇姑—遼中四對幫扶共同體，四個城區主要負責幫扶工作的具體對接與開展，四個縣市主要負責實施與落實。校帶校，大力推進集團化辦學，全市由2012年的2個教育集團，發展到2016年的34個教育集團，形成以名校為輻射，帶動和幫扶相對薄弱學校的共享優秀資源的發展模式。人帶人，主要是通過工作坊等方式，帶領一批農村的教育領軍團隊。工作坊的組成人員中，必須有來自農村學校的校長、教師。通過這種人帶人、人盯人的方式，累計培養49名教育專家，232名優秀校長、170名首席教師、563名名師，認定539名骨干校長、3664名骨干教師，其中，在小學市骨干1665人中，農村四縣有297人，

占比17.8%。

在研發團隊托上，主要是通過“市域搭臺、縣域聯動”，形成發展困難共擔、發展瓶頸共破、發展成果共享的合力發展態勢。通過“十百千”工程，圍繞教育發展的宏觀、微觀各個層面的問題，鼓勵和支持各級各類教育群體組建高效研發團隊，充分利用研發團隊的廣覆蓋、多層次、可持續、靈活機動的發展特點，實現長短結合的培育方式，用快研究，解決燃眉之急；用慢研究，探究教育的本源。目前，全市共有研發團隊670個，其中，農村占16%，研究型教師2810人，農村教師占18%。

在時間上，給教師成長的時間，不急功近利、不拔苗助長。一方面，積極給教師，特別是農村新教師搭臺子，通過“業務論壇、課堂達標、課堂開放”，實現典型引路以及優秀成果的推廣，扶助教師成長；另一方面，實行政策調控，強化底蘊積累，比如，縣（市、區）政府對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書等，讓農村教師扎根于一線實踐教學，安心于農村的教育事業，在靜而生慧中，實現自身與農村教育事業的共同發展。

三、位移對齊，強化交流協作

眾所周知，雁陣飛行通過整體的“位移”和“對齊”達到飛得既快又省力的目標。放到城鄉義務教育協同發展上，就是要解決線上線下兩個維度的相互影響和相互作用。

線上，主要是數字資源共享。以優質均衡為根本，以精準幫扶為重點，在全市開展“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”三堂建設。通過“專遞課堂”，進一步提高學校開課率和開課質量；通過“名師課堂”，開展線上授課、專家講座、教研互動等在線交流，充分發揮名師的示范、輻射和指導作用；通過“名校網絡課堂”，推廣“一校帶多校”的教學和教研組織模式，實現網絡幫扶教學活動，讓優質教育資源在更廣范圍內得到共享，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

線下，主要是鼓勵優秀教師支援農村教育。各區縣（市）采取定期交流、跨校競聘、對口支援、教師走教等方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。在鄉村學校設置特設崗位、預留部分中高級崗位，專項用于交流到鄉村學校的交流輪崗教師。其中，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。

通過幾年的努力，目前，從市級統籌發展層面來看，沈陽市義務教育階段師資隊伍的校際均衡的資源配置還是非常好的：生師比校際比較均衡，生均中級及以上專業技術職務教師校際比較均衡。

但是，在看到發展的同時，我們也深刻感受到農村教師隊伍的建設還是令人堪憂。立足于沈陽市推進城鄉一體化發展的實踐探索，從當前的問題以及未來的發展來看，建議從以下四方面入手，解決城鄉義務教育一體化的問題。

一是改變投入方向。由過去的向薄弱校改造等外圍的辦學條件的硬件投入，轉向促進內涵質量提升的教育軟實力建設，加大兩個方面的投入力度：向管理投入，提升生均公用經費的額度；向隊伍投入，增加教師的獎勵績效。

二是放活管理體制。放活“人權”：實現教師自聘，打破編制內招聘的“鐵飯碗”；放活“事權”：實現管理自主，給予教師及其他職工聘任權、干部選聘自主權、學校經費支配權等辦學自主權；放活“財權”：實現經費包干，打破平均主義，推進按勞分配、按崗取酬、績優酬高、薪隨崗變績效考核辦法。

三是出臺干部任用標準。常言道“一個好校長，就是一所好學校。一所好學校，必然擁有一位好校長”。隊伍的專業化是當前教育發展的核心問題，更是農村教育發展的關鍵問題。若想破解這個問題，必須確保行政干部是專業的，這樣才能遴選出專業的人當校長，農村教育的發展才能良性循環。

四是加大督導牽動力度。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，督導結果定期向同級人大或其常委會報告。并將此項工作納入市政府考評內容。對因工作落實不到位，造成不良影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

（作者系遼寧省沈陽市教育研究院發展研究中心主任）

責任編輯：胡玉敏

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