鄄城縣黃河灘區脫貧遷建農業產業發展現狀與分析

宋金峰

（山東省鄄城縣農業局，山東 鄄城 274600）

鄄城縣，地處山東省西南部，西北兩面跨黃河與河南省毗鄰，因境內有鄄邑、鄄城而得名。境內黃河河道55公里，黃河堤防52.1公里；灘區面積132.6平方公里，占全縣總面積的12.8%；可耕地面積16.63萬畝，占全縣耕地面積的17%。本地發展農業產業擁有得天獨厚的優勢。黃河灘區土地資源豐富，耕地全部在黃河河道兩側，水資源豐富，飼草飼料資源充足，土壤肥沃，土質良好，適合種植各種農作物、蔬菜、林果和畜禽水產養殖；黃河灘區目前共有人口12.64萬人，勞動力相對富裕；擁有黃河濕地、黃河大堤風景帶等生態旅游區，以及黃河滾滾、沙洲落日、飛鳥滿天的黃河景觀，為發展黃河生態旅游提供了必要支撐；下轄的臨濮鎮、董口鎮、舊城鎮、李進士堂鎮、左營鄉5個鄉鎮有眾多文化遺址和風物遺存，黃河文化底蘊深厚，有莊子釣魚臺、亙古清泉、諸侯會盟臺等眾多文化遺址，以及劉鄧大軍渡河處和“鄄南戰役”遺址，可為發展黃河文化旅游提供旅游資源；水資源豐富，水質優良，極適宜于發展淡水養殖和蓮藕種植，水產業發展初具規模。本地農業產業發展已經起步，近年來，隨著扶貧開發工作力度的加大，產業扶貧效果初顯。董口鎮金銀花、左營鄉瓜菜、舊城鎮果蔬等都形成了近1000畝以上的集中種植區。舊城葵丘生態觀光農業園區初步展現出現代農業園區的基本功能，基礎設施比較完善，產業聚集度相對較高，輻射帶動能力不斷增強。

1 農業產業現狀

1.1 中草藥產業

2016年，全縣中藥材（含山藥、油用牡丹）種植面積5萬余畝，主要集中在鄄東南的臨商公路復線兩側及“舜王城中藥材市場”周邊的彭樓等鄉鎮，油用牡丹遍布全縣各鄉鎮，年產各類中藥材近2500萬公斤，年產值2.5億元，畝效益2000元以上，高者5000元以上。主導品種有30多個，其中牡丹、白芍、白芷、板藍根、金銀花、紅花、丹參、半夏等都有規模種植，一些優良品種如白芍、丹皮、板藍根、金銀花、白芷、山藥等道地中草藥享譽海內外，備受藥界同仁青睞，成為名牌產品。

1.2 蔬菜產業

鄄城是山東重要的優質蔬菜基地，被農業部列為全國蔬菜發展基地縣、全國蔬菜信息監測基點縣。2015年底，全縣蔬菜播種面積30.88萬畝，總產量61.76萬噸，總收入12.352億元。保護地設施面積6.19萬畝，產量32.53萬噸，產值6.506億元。董口鎮尹樓村種植大棚黃瓜，左營鄉黃河灘區種植大棚西瓜、青豆、菠菜，李進士鎮建成國家級露地蔬菜標準園。

1.3 畜牧水產

主要畜禽有肉羊、蛋雞、鵝等，肉羊飼養量約3500只、蛋雞約4萬余只、鵝2000余只。有肉羊規模飼養場1家，生豬規模飼養場1家，其余主要以農戶小規模飼養和散養為主。臨濮鎮戶屯甲魚養殖基地開展仿生態養殖；李進士堂鎮十三莊開展優質草魚養殖；舊城鎮西勝種植養殖專業合作社養殖水面128畝，標準化養殖池塘8個，在1～7號池塘進行黃河甲魚仿生態養殖，在8號池塘進行草魚和黃河鯉魚養殖；于孔朋水產養殖場養殖面積100畝，主要進行蓮藕種植和鯉魚、草魚等常規品種魚的養殖；周樓新村東北有10畝水面，進行常規品種養殖；左營鄉郭集和馬莊建有青山羊和小尾寒羊養殖基地。

1.4 特色林果

舊城鎮葵堌堆村發展特色經濟林1500畝，其中，核桃700畝（魯豐1號）、蘋果200畝（M262001等）、桃200畝（齊魯巨紅、玉妃等）、櫻桃150畝（吉美早、吉布魯克斯等）、葡萄50畝(巨玫瑰、夏黑等），共計15萬余棵。舊城鎮三合村、西周樓、商莊等發展果樹基地500余畝，已初步形成規模。左營鄉郭集村種植葡萄、蘋果、梨等果樹500畝。臨濮鎮蘇泗莊沿黃河大堤一側發展果品采摘園300畝，種植了蘋果、桃、杏等多個品種。

1.5 鄉村旅游

廣晟生態園位于舊城鎮楊屯村西側，2015年9月注冊成立西勝種植養殖專業合作社，投資100多萬元對灘區500多畝荒澇洼地進行開發整理，發展生態養殖，現有養殖水面328畝，養殖品種主要為黃河甲魚，草魚、鯉魚等，目前已經發展成為觀光、垂釣、養殖為一體的生態養殖園。

2 發展機遇

2.1 黨和政府非常關注灘區發展

為方便黃河灘區群眾生產生活，黨和政府十分重視灘區公共服務設施、基礎設施建設，在教育、醫療衛生、道路、電力等方面均有投入。自2014年以來，政府投入資金1200萬元，用于灘區村莊基礎設施建設，共計新挖清淤溝渠36200米，新建翻修橋涵76座，新建修繕生產道路36公里，新打機井115眼，新建衛生室4處，新建小學3處，新建村級活動站室7處，灘區基礎設施得到明顯改善。2015年以來，李進士堂鎮的蘇門樓村和蘆井村列入“山東省黃河灘區居民遷建一期試點工程”，安置人口2688人。2016年5月，山東省政府批復的“山東省黃河灘區居民遷建二期試點工程”，將鄄城縣田樓、鹽店、鄧莊3個村納入其中，計劃安置人口3650人。2016年4月20日，山東省《“十三五”易地扶貧搬遷規劃》印發實施，鄄城縣5個灘區村莊列入搬遷計劃，計劃搬遷貧困人口4744人，于2018年底完成搬遷工作。

2.2 農業農村政策環境更加有利

黨中央、國務院著眼于加快補齊農業農村短板，持續加大強農惠農富農政策支持力度，在農業現代化、農村一二三產業融合發展、新產業新業態培育等方面，作出一系列頂層設計，提出一系列政策措施。農村產權制度、農村金融、戶籍制度、社會保障制度等各項改革已取得實質性進展，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，土地適度規模經營得到發展，集體產權制度改革、宅基地等用益物權改革扎實推進。

2.3 城鄉居民消費結構加快升級

我國城鄉居民消費結構正在由生存型消費向發展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統消費向新型消費升級，且這一趨勢越來越明顯，速度越來越快。人口數量繼續增長，市場空間更加廣闊。個性化、多樣化、優質化農產品和農業多種功能需求潛力巨大，為拓展農業農村發展空間增添巨大帶動力。

2.4 全球經濟一體化進程日益加快

山東作為新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重要地區和海上絲綢之路重要支點區域，與“一帶一路”沿線60多個國家存在巨大互補性，借助“一帶一路”建設中的區位優勢和產業優勢，農業對外開放與合作面臨難得機遇?！熬┙蚣絽f同發展”“兩區一圈一帶”等國家和省重大區域發展戰略深入實施，將有力推進農業農村經濟發展。

3 制約因素

3.1 基礎設施配套不全

歷史上屢受洪災危害，受上級有關政策影響，國家和省在重大項目的布局上很少向黃河灘區安排，農業開發、土地整理等項目很少涉及灘區，農田基礎設施難以進行新的規劃建設。灘區公路、橋涵閘、供電線路及通訊線路等損毀嚴重，限于資金問題，修復不到位、不徹底。

3.2 產業發展嚴重滯后

黃河灘區鄉村經濟基礎十分薄弱，村級集體經濟基本處于空白。近年來，灘區土地流轉和農業結構調整工作開始起步，工商資本在土地適度規模經營和現代農業發展方面進行積極探索，林果業、畜牧養殖業和沿黃觀光農業初步發展，但灘區生態高效農業發展起步晚，沒有形成規模及特色品牌，農業效益不理想，示范帶動效果不明顯。

3.3 貧困問題依然嚴峻

灘區村莊沒有村辦企業，沒有集體經濟積累，村內公用事業發展基本依靠上級支持，缺乏自我發展能力。灘區村莊具有高中文化程度的農民僅占全村村民的30%左右，接受新知識、新技術能力不強，應用新技術、新品種范圍不廣。2015年，灘區70個行政村人均收入不足6000元，遠遠低于全省農民人均純收入。

4 未來發展策略

4.1 發展思路

以黨的十九大和十三屆人大會議精神為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照中央和省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰、實現新舊動能轉換的部署要求，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以黃河灘區群眾安居樂業、脫貧致富為目標，搶抓黃河灘區脫貧遷建戰略機遇，立足區域資源條件和發展優勢，以提升農業發展質量效益競爭力為主線，堅持“鞏固優勢、特色特產、黃河金灘、綠色精品”的發展定位，大力發展農牧結合、農林結合、林漁結合、菜漁結合、設施果蔬、立體種養、間作套種等農業模式，培育壯大農村新產業新業態，加快推進農村一二三產業融合發展，拓展休閑觀光、養生、文化功能，完善全產業鏈條，著力構建優質糧食生產、生態循環種養、高端蔬菜（食用菌）栽培種植、農游一體休閑觀光四大產業體系。通過完善設施，強化服務，整合資源，規范管理，打造品牌，培育規模經營主體，到2020年，形成產業特色突出、生態環境優美、人民安居樂業的美麗新灘區。

4.2 功能定位

4.2.1 產業功能 鄄城黃河灘區的特色農業，以綠色糧食、有機蔬菜、綠色瓜果、生態畜禽產品和水產品等生產為主，重點突出科技化、品牌化、規模化、特色化的產業功能。黃河灘區特色農業主導產業定位為：以綠色生產為特色的現代種植業，以優質飼草和畜禽為主體的生態畜牧業，以設施為支撐的蔬菜產業；同時，加強農產品精深加工業建設，拓展農業休閑觀光鄉村旅游業。

4.2.2 生活功能 建設自然、城市與區域人口融合的互惠互生結構，創建社會和諧的人居環境、經濟高效的區域經濟環境、生態良性循環的持續發展環境，為城鎮居民提供接觸自然、體驗農業以及觀光、休閑的機會，增強人們對現代農業的感知，體現人、自然、產業間的和諧發展。

4.2.3 生態功能 黃河灘區生態環境優良，野生動植物眾多，自然資源豐富，風光優美。因此，在發展特色農業產業的同時，注重灘區生態保護，將產業發展和生態保護相結合，適度規模生產，防止過度開發，同時兼顧生態環境保護，促進特色產業可持續發展。

4.2.4 休閑功能 依托黃河灘區自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、環保生態的綠色空間，充分挖掘黃河文化、農耕文化等具有鮮明特色的灘區文化內涵，與休閑觀光農業相整合，拓展農業生產的休閑、旅游、服務、文化功能。

4.2.5 輻射示范功能 黃河灘區區域特色顯著，由于長期發展落后，是全省重點扶貧地區；同時，灘區具有區位、資源、文化等顯著優勢。在產業發展上，要發揮優勢，補齊短板，帶動灘區群眾脫貧致富，發揮輻射與示范作用。

4.3 發展目標

立足鄄城黃河灘區生態、資源、區位和文化優勢，堅持綠色、生態、可持續發展道路，重點發展綠色農作物種植、生態循環種養、高效蔬菜種植、農游一體休閑觀光四大產業，努力打造鄄城黃河灘區特色農業產業聚集區。2018年，綠色農作物（小麥、玉米、大豆、雜糧等）、蔬菜、林果、畜禽、水產等特色農產品實現園區化發展、精品化生產，灘區新型特色農業產業體系框架初步形成，灘區農民人均可支配收入達到7780元以上，貧困群眾全部實現脫貧；到2020年，生產特色化、功能生態化、經營產業化的現代農業產業體系健全完善，灘區農民人均可支配收入達到1萬元以上，把貧窮落后的黃河灘區建成美麗富饒的小康社會特色示范區。