推進對外開放的發展路徑與舉措研究
——以拉薩市為例

周志瑩，李曉清

（江蘇省宏觀經濟研究院，江蘇 南京 210013）

一、引言

“十三五”時期，拉薩市將以實現經濟跨越式發展、轉變經濟發展方式為目標，充分發揮區位優勢和資源優勢，將高原特色農牧業、藏毯、藏醫藥、水資源產品、民族手工業等具有西藏特色的產業作為培育重點，積極發展凈土健康產業、旅游文化產業等新興重點產業，加快推進超常規跨越式發展。同時，推進對外開放是拉薩市經濟社會發展全面提升的重要途徑。但由于特殊的地理區位和自然條件，以及落后的基礎設施、較高的綜合成本等因素，制約著拉薩對外開放的發展。而且，產業發展受環保、物流因素制約發展相對落后，產品品種比較單一，存在產品科技含量低、附加值低、抗市場風險能力弱的問題，對外開放對拉薩經濟社會發展的支撐能力不強[1]。

“十三五”期間，國家一系列發展方略為經濟轉型升級、擴大對外開放帶來了發展機遇，拉薩作為西藏自治區的首府城市，對南亞區位優勢明顯，戰略地位突出，是國家重要的安全和生態屏障，應該積極利用自身比較優勢，大力推動拉薩對外開放發展。

二、拉薩對外開放發展水平實證分析

相對于我國沿海地區對外開放，拉薩屬于內陸地區，推進對外開放應包括對國外市場開放與對內地市場開放。本節我們引入“開放度”評價指標體系，通過數據和實證來分析拉薩目前對外開放的發展程度。

（一）評價指標

通過對相關文獻的梳理和總結，陳樸（2015）提出分析開放度是考察要素流動的活躍程度，同時給出的相關指標符合本文的要求[2]。因此，通過對數據可得性和可比較性綜合考量的基礎上，本文選取了國外開放、國內開放及旅游開放三個反映要素流動的指標，來比較分析拉薩與其他地區的開放度。這些指標的具體內容和計算方法如表1所示。

（二）分析方法

本文采用主成分分析法對拉薩對外開放發展程度進行測算。主成分分析是一種實用的多元統計分析方法，研究如何通過少數幾個主成分來揭示多個變量間的內部關系，該方法適合于上述指標體系的測算。

表1 開放度評價指標

為便于測度和比較，我們選取了黑龍江哈爾濱、新疆烏魯木齊、云南昆明、廣西南寧、寧夏銀川等延邊和民族省份的省會（首府）與拉薩進行對比分析。根據各市公布的《統計年鑒》（2016），我們整理并計算出相應的指標數據（見表2）。

表2 六個省會市的開放度數據指標值

（三）計算過程與結果

我們采用SPSS軟件對以上數據進行主成分分析法處理，得到以下分析結果。

1.特征值和方差解釋比例。從表3可以看出，前三個主成分的累計方差貢獻比例為97.04%，超過了通常認定的閥值85%，說明前三個主成分基本包含了5個指標的信息，可以用這三個主成分進行效益評價。其中第一主成分（P1）的方差貢獻比例達到45.43%，其在3個主成分中居主導作用，第二主成分（P2）的方差貢獻比例為29.12%，第三主成分（P3）的方差貢獻比例為22.49%。

表3 開放度指標體系主成分分析特征值及解釋方差比

2.主成分載荷矩陣。從表4可以看出，第一主成分P1在外貿依存度、外資投資比重、內資投資比重上有較大的載荷系數，這3個指標對開放度的綜合評價得分有較大影響；第二主成分P2在內貿依存度、旅游開放度上有較大載荷系數，這2個指標對開放度的影響略小于上述3個指標。

表4 開放度指標體系主成分分析三個因子載荷系數

3.主成分得分。根據SPSS得出的因子得分，計算主成分得分，可以得到開放度指標體系三個主成分的得分，再把三個主成分的得分按照各自的方差貢獻比例加權加總，即可得到六個省會市的開放度指標體系綜合評價的得分。得分情況如表5所示。

表5 六個省會市的開放度指標體系綜合得分

（四）結果分析

根據上述計算結果，可以看出，綜合得分為正數的只有云南昆明，其外貿和外資水平顯著高于其他省會市，較大程度上決定了其開放度指數的排名。其他5市得分均為負數，說明他們的開放度水平都在平均線以下。拉薩市雖然外資統計數據為零，且外貿依存度不高，但得益于內資投資比重和旅游開放度兩項指標領先其他市，所以綜合得分雖然為負數，但仍排在第2位。進一步分析可以發現，由于拉薩地區生產總值和固定資產投資總額絕對值都不高，而且國家扶持資金支持的力度大，所以幾個衡量開放度的比重指標值均不遜于其他省會市，如果單純比較外貿、外資和國際旅游的絕對值，拉薩并無優勢。而新疆烏魯木齊、廣西南寧兩市雖然開放度得分比拉薩低，但差距并不大，可以說三個市的開放度在同一水平線上。

三、推進拉薩市對外開放的實施路徑

（一）融入開放戰略

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”的發展要求被明確提出[3]。因而，西藏將必須以更加開放的理念，推動與邊境國家開展西藏特色產業的經貿洽談與合作，不斷拓展對內與對外的開放合作和文化交流。拉薩市也要緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設的重大戰略機遇，以擴大與深化對內對外開放合作推動拉薩經濟社會發展，充分發揮拉薩作為面向南亞“中心城市”的作用，并以此為橋梁推進國內市場與尼泊爾等南亞國家經濟體系深度融合，從而發揮拉薩市在我國對外開放新格局中的戰略作用。

（二）建設開放通道

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會明確提出“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”[4]。建設南亞大通道，打造面向南亞、連接內地的公路、鐵路、航空等綜合通道，通過西藏聯通印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國，尤其依托陸路通道直接連接南亞最大經濟體印度，進一步延伸至南亞次大陸區域，對接孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，實現對南亞的多通道開放，是西藏以及內地市場與南亞國家開展更廣泛合作的重要基礎。西藏面向南亞開放進程中將要重點圍繞拉薩這一中心城市，打造具有區域帶動作用、產業組織作用和要素吸引能力的中心功能，通過引導通道經濟資源要素在中心城市的集聚，是拉薩發展樞紐經濟、推進經濟和產業跨越式發展的重要機遇。

（三）打造開放載體

圍繞拉薩對內對外開放和南亞大通道建設，要將拉薩打造成為對南亞開發開放的綜合樞紐、總部經濟、金融服務、科技創新中心。建設自治區級外貿示范基地，整合農牧區西藏特色商品資源，以西藏國家地理標志產品、西藏非物質文化遺產為基礎，培育龍頭企業和品牌產品，將特色產業優勢轉化為品牌優勢和市場優勢。建設航空保稅物流園區，形成輻射南亞的貨物集散地，帶動西藏自治區航空貨運的發展。建設南亞商品商貿中心，面向游客和本地居民銷售南亞特色商品，擴大民族手工藝品、生活用品、特色食品、特色裝飾品等南亞產品的進口，促進進出口貿易同步發展。以南亞商品商貿城為載體，以南亞進口特色商品為客體，擴大旅游收入來源，增強城市旅游吸引力。

（四）培育開放產業

拉薩要緊扣“一帶一路”建設重要機遇，加快推動健康凈土產業提檔升級。重點發展藏藥材產業，進一步優化資源配置，提升藏藥材原料產業化、規模化生產水平。利用拉薩中心城市的科技研發能力，建立產業鏈追溯體系，推動藏藥產品的標準化生產和國際市場認可。發掘藥品流通企業的市場開拓能力，利用廣泛的南亞合作交流平臺，推動與南亞國家藏藥產品的生產、推廣合作。培育一批生產規模大、技術裝備先進、資源綜合開發利用水平高的外貿龍頭企業，以民族特色產品如藏毯、手工藝品等為依托，推動外貿特色產業向特色化、規模化、鏈條化方向發展，推動資源優勢向產業優勢轉變。

四、推進拉薩市對外開放的關鍵舉措

（一）提升基礎設施支撐能力

拉薩推進對外開放，要以“一帶一路”戰略為契機，加強互聯互通項目建設，著重解決交通、能源、信息等制約開放發展的基礎設施建設，不斷擴大推進對外開放與合作的基礎支撐。構建航空、鐵路、公路相互協調互補，以拉薩市為中心樞紐的綜合交通運輸體系，構建拉薩在對南亞和我國西部地區開放發展中的重要戰略地位。推進交通物流快速發展，提高運輸裝備能力和信息化水平，建立交通運輸監測平臺、交通基礎信息聯網與服務體系、交通調度與應急指揮中心，提高交通運輸綜合效率。圍繞推進對外開放發展進程，以物聯網、云計算、大數據等信息技術為載體，打造服務于對外開放與合作的新一代信息系統。推進農牧業信息化和智能化，在農牧生產、管理、經營的全周期運轉環節運用信息技術與智能技術，特別是推行農牧業種養的智能化管理。推進工業和服務業信息化，建立網站、微網站、自媒體等服務平臺，促進特色產業對外合作與發展。積極發展以信息采集、處理和創新為主的信息挖潛、商業分析等大數據服務，促進信息化消費與貿易。

（二）加快公共服務平臺建設

拉薩推進對外開放，要加快公共服務平臺建設，承載金融服務、商務服務、貿易促進、援助合作、信息網絡等公益性和公共服務功能，提供專業化的對外開放綜合服務，幫助企業搶抓“一帶一路”機遇，拓展和經營海外市場。鼓勵創業投資機構和產業投資基金投資基地產業項目，支持信用擔保機構的基地企業提供貸款擔保，支持知識產權質押貸款。打造多元化金融平臺，積極推動拉薩金融機構與國際金融合作。加快發展跨境電子商務,把拉薩建設成特色產品南亞商品商貿現代物流中心，全力打造面向南亞的重要流通節點城市。充分發揮“雪頓節”、“藏博會”品牌效應，搭建異域特色產品銷售平臺，著力把信譽好、實力強的國內外知名大企業、大集團引進來。加強援助戰略合作平臺建設，支持拉薩各園區在北京、江蘇發展飛地經濟，鼓勵北京、江蘇與拉薩共建產業合作示范園區，重點在京津冀、長三角區域培育拉薩產品市場。加快電子信息網絡平臺建設，利用信息網絡技術對周邊貿易信息進行搜集，幫助企業更快速地了解開放型經濟所涉及的國際國內相關情報，通過大數據與外貿平臺交易數據的有效對接，幫助企業整合開放型經濟信息流、資金流、物流，提升企業對大數據信息的獲取、加工和分析能力，更敏銳、迅捷地把握商機，充分利用平臺提供的信息和數據資源開發國際市場，做大出口外貿交易規模。

（三）加強對外開放人才隊伍建設

人才是發展對外開放的重要推動力，但由于拉薩居民以農村人口和藏族人口為主，大多缺少與對外開放相關的知識結構和教育背景，勞動力素質不高，這是拉薩市推進開放的一個重要瓶頸。因此，通過培養人才、引進人才、留住人才的能力建設，壯大對外開放人才隊伍。建立政、企、校三方聯動機制，大力發展職業教育，有針對性地培養具有開放意識、英語過硬的外貿型人才。建設面向開放的培訓學校，以國際化方式和經驗進行教育管理，為拉薩對外開放培養專業型的知識人才和技術人才。政府要制定各種優惠政策引進外貿型人才，要重視那些既精通產業知識，又熟悉國際貿易法規知識，具有對外談判能力和交涉能力的高端人才的引進。將開放型人才納入拉薩經濟社會發展的總體布局，建立健全各種人才激勵機制，改善用人環境，重視人才的作用。建立人才服務體系，切實為各類人才提供高效、優質的人事公共服務，構建以人才大市場為核心的全方位功能開發的多元化服務系統。

（四）改善利于開放綜合環境

拉薩推進對外開放，要匯聚各方面的智慧和力量，必須打造適合開放發展綜合環境，按照法治化、國際化、便利化的“軟環境”標準，營造良好的市場環境，建立內外協調溝通機制，同時不斷加強對外文化交流。健全和完善支撐對外開放發展的功能區，營造有利于開放發展的市場環境。加強服務外貿企業水平，在提高外貿發展硬環境的同時優化開放貿易軟環境，著力解決外貿企業面臨的融資困難、轉型升級瓶頸等實際問題，堅持在市場化調節下，進一步整合優勢資源，提高資源利用率，形成產業集聚。對外構建與南亞國家多領域、多形式的政府間協調推進機制，進一步增強相互信任，與南亞國家政府在產業和貿易發展方面進行政策對接，為推進合作共贏進行協商和溝通。打造“凈土拉薩、幸福拉薩、美麗拉薩”等文化產業知名品牌，開展與南亞國家文化交流，推動拉薩文化產品走向國際市場。主動搭建對外文化交流平臺，支持社會團體和民間組織開展民間交流。加強拉薩與尼泊爾首都加德滿都友好城市交往合作，積極開展宗教、文化、藝術交流，實施友好合作項目。

[1]周曉陽.“一帶一路”戰略背景下西藏沿邊開放政策調整研究[D].西藏大學，2016.

[2]陳樸，2015.西藏開放型經濟發展水平研究[J].西藏民族學院學報（哲學社會科學版）（1）：86-97.

[3]趙書彬.擁抱“一帶一路”融入開放戰略大格局[N].西藏日報，2015-10-16.

[4]圖登克珠，2017.“一帶一路”背景下西藏建設面向南亞開放重要通道的戰略選擇[J].西藏民族大學學報（哲學社會科學版）（1）：11-14.