房地產調控的“變”與“不變”

《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐

房地產調控近期出現新的動向，蘭州、南京、合肥等地樓市政策不同程度有所松動，其中蘭州宣布對部分區域取消限購，成為此輪調控以來首個松綁限購的城市。

上述動向并不能說明房地產調控政策基調就此出現逆轉，因為本輪“史上最嚴”房地產調控持續至今，始終強調的基本原則之一，就是堅持因城因地施策。因此，所謂由上述動向體現出的“變”，仍是以不變的基本原則為出發點的。

中國是一個大國，各地情況千差萬別，這就決定了房地產調控不適用“一刀切”式的簡單做法。以蘭州為例，即使是在同一個城市中，也存在有些城區一房難求、有些城區庫存高企這樣兩種截然不同的市場狀況。而正是這種非常特殊的市場割裂，使得蘭州不僅率先對部分區域解除了限購，同時又率先對部分區域二手房實施了限售。

一城一策乃至一城多策，是對房地產市場加速分化趨勢合理的反映。畢竟，經過連年高速發展，中國房地產市場的主要矛盾，已經不再是整體性的供給不足。許多原來普遍性、長期性的問題，在目前新的形勢下正在不斷分化、轉化及轉移，負有調控主體責任的地方政府如今所要面對的情況，可以說是各不相同、瞬息萬變。

在任何時候、任何地方，房地產調控的目標是一致的，那就是促進房地產市場平穩健康有序發展。因此，包括限購、限售、限貸、限價等具體措施，都要視其是否有利于目標達成做必要堅持或調整。本輪房地產調控實施一年多以來，之所以迅速形成了相對于以往較穩定的市場預期，很重要的原因就在于目標前所未有的明確，手段前所未有的靈活。各部門、各地方不斷依據市場變化，堅持“房住不炒”的定位，及時、有力地出臺系列針對性、創新性的措施穩定市場。

當然，房地產調控遠非一日之功。在長效機制真正建立完善前，作為必要過渡性安排的房地產調控面臨的形勢非常復雜，各種政策間的銜接，尤其是松、緊政策間的切換，時機、范圍、尺度都很難拿捏。因為房地產市場是一個變量眾多且相互之間因果關系錯綜交織的復雜系統，對于這樣的復雜系統，要準確評估某種政策可能引出何種連鎖反應，即使從事后來看也非常困難，更遑論在事前有限的認知條件下，就能夠清楚預見到如果重置一個變量，最后會引出何種結果。

言及于此，不能不回溯上一輪房地產調控逐漸放松，以及其后房價報復性加速上漲的事實。調控放松與房價報復性上漲之間究竟有何關聯，在此暫且不論。但從中可以確認的一點是，根據形勢變化，房地產調控的具體手段乃至松緊基調都可以變，也應該變，但這種“變”，無論在何時、在何地，都必須盡可能謙抑、盡可能周全地置于不變的目標統領下。endprint