導(dǎo)游管理新辦法如何醫(yī)舊疾

楊思琪

“目前來看，執(zhí)法重心應(yīng)該向打擊強(qiáng)制交易上轉(zhuǎn)移，并且進(jìn)一步提高懲罰性賠償力度”。

強(qiáng)制消費(fèi)是旅游行業(yè)的舊疾，一直深受旅游消費(fèi)者詬病。新版《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡稱“辦法”）自1月1日起施行，其中提出導(dǎo)游不得“強(qiáng)制消費(fèi)”，否則最嚴(yán)重的要吊銷導(dǎo)游證，引發(fā)廣泛關(guān)注。導(dǎo)游管理新辦法如何落地生根，才會(huì)對(duì)治療旅游業(yè)“強(qiáng)制消費(fèi)”的舊疾生效？

有哪些“新招”

近年來，在“不合理低價(jià)”的惡性競爭中，一些旅游熱點(diǎn)地區(qū)的導(dǎo)游辱罵游客、強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客利益的極端事件時(shí)有發(fā)生，影響了旅游從業(yè)人員的形象，造成不良社會(huì)影響。

此次新辦法規(guī)定，導(dǎo)游不得“擅自安排購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”，不得“以隱瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”，不得“以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目”等。

中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏認(rèn)為，這是在旅游法基礎(chǔ)上進(jìn)行的適應(yīng)性修改。“隨著當(dāng)前社會(huì)技術(shù)手段不斷發(fā)展，一些旅行社受到利益驅(qū)使開始‘舊業(yè)重操，針對(duì)這些新情況，辦法也相應(yīng)進(jìn)行了新修改。”劉思敏說。

國家旅游局監(jiān)督管理司公開的相關(guān)解讀中提出，新辦法出臺(tái)是為破解導(dǎo)游執(zhí)業(yè)難題，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的市場需求，這也是滿足人民美好生活需要的重要一環(huán)。

除禁止“強(qiáng)制消費(fèi)”外，新辦法還包括：導(dǎo)游不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)，不得擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同，不得獲取購物場所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等相關(guān)經(jīng)營者以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義給予的不正當(dāng)利益，不得推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所，不得向旅游者兜售物品、索取小費(fèi)等。

“強(qiáng)制消費(fèi)”為何屢禁不止

業(yè)內(nèi)人士指出，目前出現(xiàn)類似“強(qiáng)制消費(fèi)”行為的多為小型旅行社。他們通過提供超低價(jià)或“零負(fù)團(tuán)”服務(wù)吸引游客，在旅游帶團(tuán)過程中安排進(jìn)店購物，或者增加另行付費(fèi)項(xiàng)目等，以實(shí)現(xiàn)獲利經(jīng)營。

河北省保定市的屠女士說，自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況，行程單有三個(gè)可選項(xiàng)，旅行團(tuán)中大部分人選擇了其中的購物點(diǎn)，少數(shù)游客則會(huì)被迫跟從。屠女士認(rèn)為，這類“花式”變相購物項(xiàng)目存在“綁架”嫌疑，但通過看似合理化的推銷手段，很容易迷惑消費(fèi)者。

專家認(rèn)為，“強(qiáng)制消費(fèi)”往往借助新形式，披上新外衣，有一定的隱蔽性，消費(fèi)者一時(shí)間難以辨別。

北京市一旅行社的工作人員建議，消費(fèi)者應(yīng)盡量避免“貪便宜”心理，不要僅看中“低價(jià)”“優(yōu)惠”等字眼，更應(yīng)注重旅游合同包含的內(nèi)容，從而對(duì)旅游安排進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和理性判斷，審慎選擇旅游產(chǎn)品。

此外，遭遇“強(qiáng)制消費(fèi)”后，由于訴訟程序過于繁雜、花費(fèi)高于侵權(quán)成本、很難得到即時(shí)補(bǔ)償?shù)仍颍芏嘞M(fèi)者放棄了維權(quán)。“這也在一定程度上助長了一些旅游經(jīng)營者的惡習(xí)，導(dǎo)致強(qiáng)制消費(fèi)屢禁不止。”劉思敏說。

辦法如何有效“落地”

針對(duì)導(dǎo)游“強(qiáng)制消費(fèi)”行為，按照辦法的相關(guān)規(guī)定，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

專家建議，相關(guān)部門應(yīng)“懲罰從嚴(yán)”，進(jìn)一步提高違法成本，起到威懾作用。對(duì)違法行為按照情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，同時(shí)對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形作出更加細(xì)致的解釋，為執(zhí)法行為提供依據(jù)。

劉思敏認(rèn)為，讓新規(guī)“落地”離不開相關(guān)配套措施的支持，提升執(zhí)法的可持續(xù)性等。“目前來看，執(zhí)法重心應(yīng)該向打擊強(qiáng)制交易上轉(zhuǎn)移，并且進(jìn)一步提高懲罰性賠償力度。”劉思敏說。

還有專家認(rèn)為，為提高消費(fèi)者維權(quán)積極性，應(yīng)簡化消費(fèi)者維權(quán)程序，強(qiáng)化旅行社“先行賠付”原則，降低維權(quán)成本，提高維權(quán)收益，讓旅行社有所顧忌，從而減少“強(qiáng)制消費(fèi)”行為發(fā)生。

“從全社會(huì)范圍來看，應(yīng)盡快建立旅游業(yè)的社會(huì)信用管理制度，將導(dǎo)游及旅行社的違法行為納入信用評(píng)定，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。”劉思敏說，誠信是軟環(huán)境，又是硬功力，倡導(dǎo)全民誠信將促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。

國家旅游局相關(guān)人士表示，將積極推進(jìn)“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”功能完善，以信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管，充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益，建立起新時(shí)代下法治化、市場化導(dǎo)游管理體制機(jī)制。