鄭州大都市區建設過程中存在的問題與對策

郭榮朝　邢勛

[摘 要] 本文指出鄭州大都市區建設過程中存在的問題，并提出相應的建設發展對策。

[關鍵詞] 鄭州；大都市區；產業結構

[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）10-74-2

The Problems and Countermeasures in the Construction of Zhengzhou Metropolitan Area

Guo Rongchao1，2 Xing Xun2

（1.Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400；

2.Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： This paper points out the problems in the construction process of Zhengzhou metropolitan area， and puts forward the corresponding countermeasures for construction and development.

Key words： Zhengzhou； metropolitan area； industrial structure

2016年12月，國務院批復的《中原城市群發展規劃》中明確提出支持鄭州建設國家中心城市，加快鄭州大都市區國際化步伐。

1 鄭州大都市區建設過程中存在的問題

鄭州大都市區建設過程中最突出的問題仍是中心城市弱小，輻射帶動能力弱。與天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、廈門等其他國家中心城市相比（2014年數據），鄭州市仍然存在著如下一些問題：①建成區面積小。鄭州市建成區面積371平方公里，僅大于廈門市，居第10位。②人均GDP少。鄭州市GDP總量6 777億元，人均GDP 72 249元，均居第9位。③產業結構水平低。第三產業產值3 142.7億元，占GDP總量的46.37%，低于南京市10.12個百分點。④科技經費支出少。鄭州市科技經費支出11.55億元，約占武漢市的1/5，僅高于西安市，位居第10位。⑤科技產出少。鄭州市全年獲得的授權發明3 493件，僅多于廈門、天津、重慶，與南京市的19 671件相去甚遠。⑥人均公共財政收入少。鄭州市公共財政收入833.88億元，人均8 890元，略高于重慶的5 695元。然而重慶市的總人口包括其行政管轄范圍內的所有鄉村人口，實際排位最差[1]。因此，在今后的鄭州大都市區建設過程中，首要問題就是整合優勢，揚長補短，積極承擔相應的國家中心城市職能。

2 鄭州大都市區建設發展對策

2.1 整合經濟社會環境優勢

鄭州市作為大都市區的建設主體，又是河南這一人口大省的省會城市，應及早謀劃大都市區的建設發展工作，及時整合區位重要、腹地廣闊、人力資源豐富、文化底蘊深厚等比較優勢，搶抓國務院支持鄭州建設國家中心城市機遇，以及鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州-洛陽-新鄉國家自主創新示范區、中國（河南鄭州-開封-洛陽）自由貿易實驗區以及中原城市群“三區一群”國家戰略疊加優勢，揚長補短，形成具有自身特色的在全球產業鏈條中占據重要環節的產業集群，形成經濟社會環境健康協調可持續發展的良好格局。

2.2 加強鄭州大都市區建設

城市的建設發展要徹底擺脫“就城市論城市”的狹隘發展思路，要從更廣闊的視角、更大的尺度、更高的層次謀劃城市的定位與發展。隨著鄭州國家中心城市定位的確立，其建設發展必須跳出鄭州市的行政管轄范圍，從國家尺度乃至全球視角謀劃鄭州市以及鄭州大都市區的建設發展，形成鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、許昌市深度融合的現代化大都市區，從而使其交通區位優勢、資源優勢、社會文化優勢進一步顯現，以便于加強合作，產生“1+1>2”的效果，從而克服城市首位度較低之不利，不斷提升鄭州大都市區的吸引輻射功能，增強鄭州國家中心城市職能。

2.3 推動產業結構優化升級

進一步強化鄭州大都市區各城市間的分工協作，不斷完善基礎設施建設，努力推進產業結構優化升級。鑒于鄭州市第三產業占比較低的不利局面，要進一步提升服務業發展水平，尤其是現代生產性服務業發展水平。繼續加強鄭州期貨交易平臺、鄭東新區高端金融業的建設發展，積極引進全球跨國公司或企業集團的區域性、功能性總部等，形成現代生產性服務業基地。努力推進鄭州大都市區電子信息、汽車及零部件制造、高端裝備制造等特色產業集群的健康發展，不斷提升其國際競爭能力。培育發展壯大新一代智能終端、電子核心部件、制造裝備等主導產業集群，形成先進制造業基地。促進“互聯網+”業態創新，加快培育市場需求潛力巨大的體驗經濟、平臺經濟、共享經濟、社區經濟等新經濟，形成“三產”融合健康發展的新格局。

2.4 引進科學技術研發機構

不斷加大公共財政的科技投入，尤其是研發經費投入，充分發揮財政支出在科技發展方面的四兩撥千斤作用，進一步引導更多的企業創建科研平臺，增加研發經費投入，保護知識產權，營造良好的科研氛圍。充分利用河南這一巨大市場，積極引進國內外高端實用的科研院所在鄭州大都市區建設分支機構，或與河南的相關科研機構聯合建設國家實驗室、國家研究平臺。進一步加大人才引進力度，持續做好高端人才引進工作。近期內要形成“不求所有，只求所用”的高端人才用人機制，以盡快扭轉鄭州大都市區高端科技人才少的不利局面。進一步提升鄭州大都市區經濟社會發展中的科技貢獻率。

2.5 努力完善配套設施建設

進一步完善基礎設施配套建設，充分發揮鄭州大都市區的交通區位優勢，著力增強航空樞紐建設，不斷提升鄭州國際航空貨運和洲際航空客運地位；進一步優化鐵路樞紐布局，完善貨運集疏系統，擴大中歐班列（鄭州）服務范圍；努力推進鄭州大都市區航空、鐵路、公路、出海港（國際陸港）一體協同發展，形成多式聯運的國際物流中心，為三產融合發展提供有效支撐。

2.6 營造創新創業良好氛圍

“大眾創業，萬眾創新”是鄭州大都市區建設發展的不竭動力，是激發億萬中原兒女創新潛能與創業活力的有效途徑。在鄭州大都市區建設過程中，要進一步深化體制機制改革，加快政府職能轉變，實現創新公共服務資源開放共享，營造良好的“雙創”環境，釋放更大的創新潛能和創業活力，形成多種多樣的三產融合發展模式。

2.7 始終堅持綠色發展理念

綠色是生命的象征，綠色代表美好生活的希望。綠色發展是黨中央國務院提出的事關我國發展全局的一個重要發展理念，這就要求在鄭州大都市區建設過程中必須始終堅持低碳發展、循環發展和綠色生態發展，為創建低碳綠色生態文明的鄭州大都市區奠定良好基礎。

2.8 統籌城鄉健康協調發展

城市的發展并不是孤立存在的。美國城市學家劉易斯·芒福德曾明確指出：“城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合在一起，如果問城市與鄉村哪一個更重要的話，應當說自然環境比人工環境更重要”。城市發展與鄉村發展密不可分，城鄉是一個有機整體。在鄭州大都市區建設過程中，要統籌城鄉空間布局，統籌城鄉產業發展，推進城鄉生態對接，實現城鄉經濟社會環境健康協調發展[2]。

參考文獻：

[1] 國家統計局.中國城市統計年鑒（2015）[Z].中國統計出版社，2015.

[2] 郭榮朝，宋雙華，苗長虹.城市群結構優化與功能升級[J].地理科學，2011（3）：322-328.endprint