從一部歷史劇看利用檔案維權

崔學柳

一份人事調令檔案，對個人意味著人生的轉變；一份業務批示檔案，對企業意味著市場的開拓；一份改革開放檔案，對國家意味著一場變革。檔案，對于職工、單位及國家社會都起到不可替代的作用，是單位和個人維權的有力武器。什么樣的檔案可以維權，如何利用檔案來維權，本人從大家所熟知的歷史劇《于成龍》“藩田案”中尋找答案。

《于成龍》，是2017年第一部央視首播的歷史劇，一經播出就引起社會廣泛關注，講述了一代廉吏于成龍從中年出仕到成為兩江總督跌宕起伏而又清正廉明的一生。于成龍在任羅城知縣時，接審的一樁“藩田案”，可謂異常棘手，前兩任知縣因此案一死一逃。案中的三千畝土地原為明朝藩王靖江王所有，后靖江王將土地贈與百姓韋氏姐妹。因明清戰爭，百姓逃難，土地荒廢，韋氏姐妹待戰停返鄉，發現土地已為柳城鄉紳藍大興占有，遂出現了韋氏狀告藍大興霸占其土地的“藩田案”。

韋氏姐妹持有明朝藩王靖江王贈與土地的“手諭”，因未到清朝官府辦理更名手續，官府《土地簿》上仍記載為明朝靖江王所有，按照《藩產變價法》，官府可將前朝無人耕種的荒地、藩田按質論價賣出。藍大興向羅城和柳城兩縣官府支付了6000兩白銀，兩縣縣丞各為其開具了《收訖截票》，于成龍的幕賓周瑞和認真審定了兩份《收訖截票》的真偽，具有兩縣縣衙公章，是真正的檔案憑證。《土地簿》《收訖截票》《藩產變價法》均是公務檔案，靖江王的“手諭”屬于私人檔案，二者法律效力大小立見，基本可以判定三千畝土地為藍大興所有，隨著于成龍調查的深入，最后將土地劃歸為韋氏姐妹。

一、為什么案件出現反轉呢？

1.藍大興所持的兩縣《收訖截票》，在形式和內容上均違背了檔案的原始記錄性。就形式而言，《收訖截票》蓋有公章具有真實性，但開據者為兩縣縣丞，藍大興購買土地不合法的事件遭到了后任王知縣反對后，王知縣慘遭殺害；就其內容而言，官府的《收訖截票》，即官府收到購買土地銀兩的收據，而官府賬簿上只有收入記錄，沒有支出記錄，官府根本沒有這筆銀兩的存在。

2.藍大興購買土地的行為，未建立在客觀事實基礎之上。三千畝土地在20年前，因羅城韋氏姐妹持有明朝靖江王贈與土地的“手諭”在耕種使用，土地早已從藩田轉化為私產，這是羅城和柳城縣衙及當地百姓眾知的事實。雖有政府的《藩產變價法》，但此規定不適用于私田。另外政府最新頒布的《更名田》詔書，荒田可以無償改為百姓耕種。

“藩田案”中，韋氏姐妹在維權道路上告狀多年，歷經坎坷，阻力重重，險些喪命，我們應該從中吸取什么教訓呢？藍大興若確實不知三千畝土地為私田，而是因無人耕種按照《藩產變價法》合法的向官府購買土地，最后卻失去土地。我們又該從藍大興的維權中吸取什么教訓呢？

二、我們該從雙方的維權中吸取什么教訓呢？

1.提高檔案歸檔意識

若韋氏姐妹在收到靖江王手諭時，及時將手諭向兩縣官府備案，履行土地更名手續，是不是就可以避免政府將同一塊土地賣給他人呢？避免因個人文件與單位檔案沖突而無法維權的解決方法之一就是將手中有價值的文件（紙質文件及電子文件等）及時歸檔，讓文件從私人資料轉為更具有法律效力的單位檔案。

2.規范檔案形成過程

藍大興所持有的《收訖截票》，因蓋有兩縣縣衙印章的標識，具有當時檔案形成的規范性，在案件審理過程中起到關鍵作用。我們在從事對內對外業務活動時，一方面，要注意留存并細化申請、批復、合同等紙質憑證和音頻、視頻、照片等聲像憑證，明確雙方的權利和義務，以防后續出現問題，為維護合法權益，進行理賠等提供相關證據；另一方面，所形成的檔案在紙張規格、行文體式、稿本等要注意嚴格按照國家檔案相關規定，并加蓋公章、部門印章、法定代表人簽字、檔案責任人簽字等生效標志，賦予檔案在法律上的規范性和權威性。

3.注重檔案有機聯系

藍大興如果是一個善意的土地購買者，因為土地荒廢，向官府支付6000兩白銀。那他在進行購買行為之前，就應該在官府檔案和民間客觀事實上做詳細調查，避免后續失去土地的風險。在開展各項業務之前，一要參考各方面的檔案依據和客觀事實，做好充分調查；二要重視政府舊政策的連續性與新政策的適用性，將手中的檔案證據與政府政策相結合。

檔案，在維護單位和個人的合法權益方面，起到重要的憑證和參考作用。

對于單位現在，檔案中的合同是確保工程質量，維護自身權益的有力武器；檔案中的發票、成果報告是催收尾款，防止自身權益受損的依據。對于單位將來，檔案中的榮譽、獎牌是開展文化建設，樹立單位形象，維護社會地位的載體；檔案中的技術報告是開展技術創新，維護科研專利的參考……

對于在職職工，檔案中的一張榮譽證書，是職稱評定、爭取優秀的有力證明；檔案中的一份投保保單，是工傷保險、醫療保險的賠償依據。對于已故職工，檔案中的一枚指紋，是證明遺囑真偽讓家屬獲取正當權益的憑證；檔案中的家庭成員表，是證明親屬關系讓家屬取出銀行存款的依據……

為了維護單位和個人的合法權益，有效的發揮檔案的法律效力，需要檔案的準確、齊全、規范性來保證，需要全體職工的共同努力來完成。

（作者單位：河北省環境地質勘查院）endprint