三江源國家公園管理體系的探討與研究

周詩建 張海珍

摘要：本文結合筆者工作實際，對三江源國家公園管理體制進行了深入調查，以三江源國家公園為例對我國國家公園管理體進行研究，提出了幾點建立三江源國家公園管理體系的建議。

關鍵詞：三江源國家公園;管理體系;自然資源

1 三江源國家公園簡介

三江源國家公園位于青海島南部，是長江，黃河，斕滄江的發源地，范圍包括青島可可西里國家自然保護區，以及三江源國家自然保護區的扎陵湖，鄂陵湖，星星海湖等地。三江源國家公園體制試點區域總面積12.31萬平方公里，涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多四縣和可可西里自然保護區管轄區域，共12個鄉鎮，53個行政村。建立三江源國家公園，旨在解決“九龍治水”，執法監管“碎片化”問題，克服政出多門、各自為政、分散管理的弊端，探索實現國家公園范圍內自然資源資產管理和國土空間用途管制“兩個統一行使”。

2 三江源國家公園管理體系

2.1 構建管理體制

三江源國家公園實行集中統一垂直管理。建立以三江源國家公園管理局為主體、管理委員會為支撐、保護管理站為基點、輻射到村的管理體系。

（1）設置長江源、黃河源、瀾滄江源園區國家公園管理委員會，管理委員會下設保護管理站;

（2）組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會，將原來分散在林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護管理職責劃歸到三江源國家公園管理局和三個園區管委會，同時，對3個園區所涉4縣同步進行大部門制改革，目前縣政府組成部門由原來的20個左右統一精簡為15個，園區管委會集中進行生態保護管理，縣政府負責生態保護之外的區域發展社會管理各項職責，兩者既合理分工、明確權責，又各司其職、相互滲透、相互補充、相互配合，共同服從服務于生態保護管理的基本原則和根本目標。

2.2 設置保護條例和健全完善制度體系

2017年6月12日根據通過的《三江源國家公園條例（試行》），對在三江源國家公園內采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾等違法行為，三江源國家公園資源環境綜合執法機構將進行責令停止、限期改正、沒收違法所得等處罰，并視情節輕重處以1000元以上20萬元以下罰款。其次，加快地方性法規和政府規章建設，落實且實施《三江源國家公園條例》（簡稱《條例》），制定生態管護、項目、資金、財務、草原流轉、社會參與、生態體驗、科研科普、合作交流、特許經營、責任考核、生態補償等管理制度，實現嚴格規范管理。

2.3 內設部門、加強管理

三江源國家管理局內設五個部門：黨政辦公室、生態保護處、規劃與財務監審處、執法監督處、人力資源管理與宣傳教育處。按照“編隨職轉，人隨事走”的原則，從省、州、縣相關機構現有編制中調整劃轉，落實機構編制人員和“三定”方案。試點期間三江源國家公園管理局系統職責實行動態管理，不斷優化調整，明確職能職責、工作流程、崗位標準，建立規范統一的內部管理制度，逐步形成與國際接軌的職業化管理隊伍。管理運行經費包括基本預算和專項預算，中央財政通過現有渠道加大支持力度。

2.4 協調園區內外職責

三江源國家公園管理局與地方政府積極協作、合理分工、明確權責，建立各司其職、有機銜接、相互支撐、密切配合的良性互動關系，以生態、生產、生活聯動的理念推進生態環境保護，實現建設富裕文明和諧美麗新家園的共同目標。管理局通過綜合規劃、綜合管理、綜合執法，對三江源自然資源資產實行一體化、集中高效統一的管理和更加嚴格規范的生態保護。屬地縣政府按照生態保護優先、職能有機統一、黨政有效聯動、編制有效支撐原則，結合國家公園體制試點要求，積極探索職能統一高效的大部門體制，行使轄區內經濟社會發展的綜合協調、公共服務、社會管理和市場監管等職責，配合管理局做好園區內生態保護、基礎設施等建設任務，統籌園區內外保護與發展。

3 加強自然資源統一管理的對策

3.1 完善草原承包經營權制度

創新草原經營利用方式，保障重要棲息地得到完整保護，為野生動物種群恢復提供更大空間，探索建立“政府主導、管經分離、多方參與”的特許經營機制，調動企業和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。建立與國家公園功能目標定位相符合的特許經營清單，面向社會公開招標，實行多種方式的特許經營。制定三江源國家公園產業化經營項目特許經營管理辦法，嚴格履行特許經營準入制度，明確特許經營主體應履行的義務，嚴格生態環境管控，確保特許經營依法依規開展。

3.2 健全完善管護體系

以自然保護區保護體系為基礎，進一步加強和完善國家公園管護體系。根據國家公園資源分布、功能布局，科學設置保護站、哨卡等，明確每個保護站（點）的管轄范圍、管護重點，需要配置的管護設施。保護站（點）的建設要與國家公園的科研、體驗宣教等功能的發揮相結合。

3.3 配套管護設施設備

依據三江源國家公園管理系統實際需要，規劃建設業務用房，配備必要業務設施和保障生活設施。逐步提升管護設備投入水平，改善巡護人員的交通工具和巡護裝備，配置先進監測設備、執法取證設備，提高巡護管理能力，并注重對巡護人員的勞動保護。依托村委會和社區，建設基層組織綜合辦公服務中心，為發揮基層組織作用提供便利。

4 結論

組建管理機制，建立管理主體，實現集中理主體，實現集中統一高效的保護管理和執法，能從根本上解決政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端，優良的管理體系有益于三江源國家公園的生態保護和可持續發展，三江源國家公園將會是我國乃至世界重要的環境教育基地，文化先進、社會和諧、人民幸福、社會繁榮穩定，成為我國國家公園的典范，建成現代化國家公園。