人才隊伍建設支撐成都創新發展

袁佳

摘要：在十九大報告中，習近平總書記再次重申了人才的重要性?！芭囵B造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊?！彼拇ㄊ∥≌统啥际形姓畬撔聞摌I人才的培育高度重視，加強高層次創新創業人才隊伍建設，既是應對日益激烈的區域人才競爭的需要，也是提高自主創新能力的迫切需要。創新驅動實質是人才驅動，應充分發揮人才在成都市創新發展中的引領作用。

關鍵詞：創新;人才驅動;激勵

1 研究背景

黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。正如總書記所說，人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。創新的事業呼喚創新的人才。多位十九大代表表示，科技強國建設需要凝聚起創新人才的“強磁場”。成都市推出一系列創業人才激勵行動，對創新創業人才培育高度重視。通過引導、吸引、聚集各類創新要素，為城市更新與產業升級注入新內涵、探索新路徑、實現新格局，全面提升成都市的城市創新力、創業力、創造力。

美國學者Richard Florida提出了創新型城市的三T指標：技術（Technology）、人才（Talent）、寬容（Toler-ance）。該指標被西方國家城市管理者看成建設創新型城市的基準。其中，一個城市的優勢在于能夠吸引人才，而包容在吸引創意人才以及支持高科技產業發展和城市經濟增長方面具有關鍵作用。加快人才的引進和培養，促進各類專業人才隊伍的建設。人才的供應又受到教育培訓的內容和方式等長期因素制約。應整合教育和培訓資源，建立更專業的培訓基地，提升勞動力的專業素質。加強對人才使用情況的跟蹤服務，完善用人制度，發展人才市場，充分發揮專業人才在成都科技創新中心建設中的積極作用。

2 成都人才發展的主要任務

2.1 充分調動科技人才的創新創業積極性

以創新驅動發展為導向，全面深化科技體制改革，鼓勵更多的科技人才投身于創新創業事業。激勵政策有的針對科技研發，有的針對科技成果轉化。

2.1.1 促進科技人才的產學研合作與交流

推動大學和科研院所更多以企業需求為導向，確立企業在科技創新主體地位和在產學研合作中的引導作用，構建科技人才及其創新成果向企業轉移的協同機制，對研究經費賦予更多的分配自主權。大學和科研院所設立一定比例的流動崗位，包括教授、博導崗位，吸引來自政府和企業的具有創新實踐經驗的優秀專業人才兼職。

2.1.2 充分激發科技人才創新創業活力

與國際接軌，讓科技人才可以充分獲取創新回報;減輕中間稅費負擔，讓科技創新成果轉化的承接者承擔更小的風險;放寬管制，讓科技成果更容易實現轉化。鼓勵科技人才把在大學、科研院所獲得的科技成果向企業轉移，所獲知識產權收益多數歸參與科技創新的科技領軍人才及其團隊;改革基礎研究人才科研經費管理和薪酬制度，大幅提高人力成本在科研經費中的比例。鼓勵高校、科研院所高薪聘任高層次科技人才，更好地保障科技人才的創新創業權益。

2.1.3 深化科技人才人事制度改革

全面深化大學和科研院所人事制度改革，促進科研人員無障礙流動，薪酬與市場接軌，創新權益得到充分保障。充分鼓勵和支持體制內科技人才向創新創業一線流動，允許離崗創業，創業期間保留原有身份和待遇;允許科技人才在完成本職工作前提下在職創業或到企業兼職，并可獲得相應的個人收入或股份。

2.1.4 為創新創業人才提供康價安居條件

針對成都房價越來越高的現實，應積極通過一些特殊措施為創新創業人才及其團隊提供交通方便、租金低廉的安居用房。在科技創新核心承載區，實施特殊的住宅建設土地出讓金政策、房地產交易減免政策等，確保這類區域的房地產價格成為特區。為科技人才提供經濟適用房或人才公寓，提供有吸引力的購房補助政策。

2.1.5 提升創新創業孵化器承載和服務水平

深化孵化器管理機制改革，吸引國際孵化器人駐成都，鼓勵行業領軍企業、創業投資機構等社會力量參與眾創空間建設，推進事業單位孵化器改造。推行積極的創業人才人駐政策，對辦公用房的租金提供更積極的減免補貼。整合有關部門的創業服務職能和資源，提供全方位的創業服務。

2.2 繼續引進海外高層次人才

針對當前高層次人才集聚不足的現狀，要用更大的開放度和政策競爭力在全球范圍內引進成都最急需的高層次人才。

2.2.1 健全人才評價機制及完善綜合配套政策

堅持創新驅動發展的用人導向，與全球人才市場接軌，健全社會化的人才評價體系。造就一批資深公正的評價專家，更加注重科技創新的市場化、產業化效果。為吸引和留住海內外高層次人才構建公共服務體系和綜合配套政策體系，如人才安居政策、就業政策、社會保險政策、國家千人計劃地方配套政策、國際化教育政策、科技創新成果激勵政策等。

2.2.2 推進海外高層次人才創新創業基地建設政策

不斷吸引全球一流人才加盟，打造一批具有全球影響力的人才工作平臺，培養出更多全球一流的人才和團隊。創新科技成果轉化等激勵政策，創新工作平臺用人政策。進一步簡化來成都創新創業的外國人及其家屬的入境和居留手續，鼓勵外國留學生在成都創新創業。

2.2.3 進一步推進“千人計劃”項目

進一步完善“千人計劃”評價機制與資助機制，更好發揮“千人計劃”專家在創新創業中的引領作用。加大政策配套，創新人才評價機制，重點引進全球一流的科學家、創業家，提供全球接軌的薪酬條件和有吸引力的人才公寓居住條件，擴大專項資金規模。

2.3 創新人才管理機制

全面深化人才管理機制改革，構建適應創新型經濟發展需要的人才工作新機制。

2.3.1 轉變人才管理方式

各相關部門要轉變職能，為人才的創新創業營造寬松的環境，在人才的激勵和評價等方面減少行政干預，充分發揮市場作用。鼓勵社會創辦更多科技創新類非政府組織，引導高校、科研院所、企業和社會服務機構更好地面向創新、面向市場。

2.3.2 提高人才發展規劃水平

人才發展規劃是人才工作的行動綱領，是關于人才發展的頂層設計。進一步推進人才制度創新，加大力度引進海內外高層次創新創業人才，激發人才創新創業活力，營造良好的創新創業環境?？茖W指導人才資源的系統開發和公共資源的有效配置，更好地落實成都市委、市政府確立的重要任務和重大舉措。

2.3.3 引進培養創新創業人才

一方面，加大對創新型人才的支持力度。對符合成都產業轉型升級方向的創新型人才，應該在戶口、子女教育等方面提供政策支持，應為創新型人才提供良好的創業環境，用資金、用地等政策優惠鼓勵創新創業，對創新創業型人才提供獎勵制度，特別是在新興產業領域，形成在技術成果產業化中取得重要成果的優秀人才獎勵制度。另一方面，強化人才資源集聚能力。在城市功能構建和服務平臺建設方面有效結合，提高成都對高端創新型人才的吸引力，形成在全球范圍吸引集聚人才的整合能力。鼓勵成都重點企業在海外建立研發機構，整合海外人才資源，為成都產業轉型升級提供人才支持。

3 對突破短板與不足的建議

3.1 推進大學和科研院所管理體制改革

建設開放型、國際化的大學和科研院所。在我國，高校作為高素質和高層次人才的集聚地，承擔著大量的基礎研究、應用研究和開發研究任務，高校與科研院所可謂科學技術基礎及創新研究的根本與源頭。應充分發揮成都高校創新、人才、科教等資源優勢，以共建世界一流高校、一流學科、一流研發平臺為牽引，不斷培育新興產業，加快提升傳統產業，通過引導、吸引、聚集各類創新要素，為成都的城市更新與產業升級注入新內涵、探索新路徑、實現新格局，全面提升城市創新力、創業力、創造力，全面提升成華區發展能級水平，為形成經濟社會可持續發展的新動力提供堅實支撐。

科技創新的重要環節之一即是將高科技成果轉化為現實生產力?？萍汲晒D化對科學技術、經濟進步以及整個社會的發展有著巨大的推動作用。但實際我國轉化為生產的科技成果依然在探索中前行，最終形成一個具有競爭力的產業更不多。因此探討高校與科研院所科技成果的市場轉化、實現技術經濟的結合，實現資本化和產業化的模式與路徑，具有重要的現實意義。目前，國內外學者已有一些相關研究成果。李玉清、田素妍的《我國高?？萍汲晒D化的現狀、制約因素及對策》（2005）從我國高?？蒲腥藛T流動等方面分析了影響高校科技成果資本化和產業化的主要因素。牛芳，來洪渝的《科技成果轉化現狀、主要問題分析與對策研究》（2010）主要分析了高?？蒲袡C構和企業之間信息不對稱性、交易成本高、轉化率低的問題，論述了建立科技中介服務機構的必要性。Etzkowitz，Hen-ry，Ley desdotff.The Triple Helixof University Indus-try Government Relationships （1995）最先提出高校一企業一政府的“三重螺旋”創新模式，以達到信息和資源的有效使用率。

鼓勵大學和科研院所通過產學研合作籌集發展資金，進一步完善科技創新項目資金的申請與使用等管理機制，充分調動科研人員的積極性。深化大學和科研院所科技園區的建設，促進校區與園區緊密結合。現在很多高校都在郊區建立了新校區，而且校區空間面積都比較空余，如電子科大清水河校區、四川大學江安校區等新校區，可在規劃上做新突破，如在現有校區內開辟創業樓宇，在校區周圍配置創業空間。

3.2 注重人才培育

加大成都高校專業設置與成都產業轉型升級重點領域的對接，鼓勵高校重點實驗室為成都重點產業領域提供技術支持。構建產學貫通的新型高技能人才培養體系，注重培育職業技術教育，積極改革職業技能教育培訓體系，有效對接國家高等教育改革，進一步推動部分大學向職業技能教育轉型，向符合成都產業轉型升級和科創中心建設所需要的方向轉型。鼓勵國際合作，鼓勵跨國公司、大企業與大學產學合作，重點建設現代化高技能實訓基地。進一步發揮行業、企業作為高技能人才培養和使用主體的作用，加大高端技能型人才的培育力度。

3.3 推行政策解決創業成本高的問題

在成都創業的商務成本不斷增高，如成都中心城區的房價年年高攀不下，郊區的房價也因軌道交通建設上升迅速，創業的商務成本壓力越來越大，已經明顯影響到成都引才聚智的競爭力。創客空間又稱創新創業孵化器，面對居高不下的商務成本，通過推行一系列特殊政策降低創客空間載體的建設成本，是提高創新創業人才吸引力的重要手段。例如提供財政建造資助，完善租金減免政策，降低用工成本等。

參考文獻

[1]李玉清，田素妍.我國高?？萍汲晒D化的現狀、制約因素及對策[J].高等農業教育，2005.

[2]牛，來洪渝.科技成果轉化現狀、主要問題分析與對策研究[J].管理與研究，2010.

[3]Etzkowitz，Henry，Ley desdotff.The Triple Helixof UniversityIndustry Government Relationships：A Laboratory for Knowledge——Based Economic Development[J].EAST Review 1995，14（1）.