脫貧攻堅視閾下的“五類人才”作用發揮路徑選擇

殷治瓊

摘要：人才是脫貧攻堅的關鍵。本文以石柱縣為例，對“五類人才”在脫貧攻堅戰中的作用發揮的路徑進行探討。

關鍵詞：五類人才;脫貧攻堅;作用發揮

實現全面建成小康社會，限時打贏脫貧攻堅戰的關鍵在人才。人才作用發揮是一項系統而又龐大的工程，需要調動黨政人才、專技人才、本土人才、企業經營管理人才和技能人才的力量，五位一體，全面發力。本文以石柱縣為例，對“五類人才”在脫貧攻堅中的作用發揮的路徑進行分析。

1 突出黨政人才“智庫”功能

黨政人才是黨和國家事業的重要推動力量，承擔著實現黨的執政使命、保持國家繁榮昌盛的重要職責。就貧困地區而言，黨政人才是一支難得的理論水平高、綜合能力強、思維開闊、見解獨到的人才隊伍，這支人才隊伍能有效發揮黨管人才的組織優勢，主動對接上級相關部門，積極促進各項政策措施落實執行，并有效督促各級黨組織，不折不扣地貫徹執行各項扶貧優惠政策，匯集強大的政治資源優勢。

1.1 發揮政策理論水平高的優勢

充分發揮黨政人才理論水平高的優勢，主要從事政策制定、宣傳等工作。一是找準發展定位，明晰發展方向。“風情土家、康養石柱”這一發展定位符合石柱縣域實際，利于群眾脫貧致富。二是逐級開展培訓，全面提高素質。面對新時期扶貧開發的新機遇、新變化、新挑戰，黨政人才不僅在自己加強學習，更要把所學知識惠及更多人才，帶動他們成長。三是制定相關政策，統籌扶貧工作。政策措施是發展定位的具體體現，更是發展道路的“指南針”，好的政策具有“牽一發而動全身”的撬動作用。

1.2 發揮善做群眾工作的優勢

貧困群眾內生動力缺乏是致貧的重要原因。扶貧要先扶志和智。組建一支善做群眾工作的人才隊伍就成了當務之急。石柱縣采取以下措施：一是擇優精準選派黨政人才組成駐村工作隊，到貧困村開展駐村扶貧，每個駐村工作隊由3-6人組成，實行吃在村、住在村、干在村，并建立健全工作脫鉤、請銷假、月報告等工作制度，加強后勤保障，切實做到駐村隊員“三在村”，共幫助貧困村規劃扶貧項目654個。二是建立黨政人才聯系企業工作制度，從縣“四大家”選派具有經濟、管理或營銷等方面專業知識的人才，聯系重點工業項目和重點工業企業，協調提供貧困人員就業崗位、創業擔保貸款等。

1.3 充分調動“夕陽”人才的激情

充分利用臨近“改非”或者已經退休的黨政人才，讓他們在農村發揮余熱。石柱縣采取了以下措施：一是出臺了《關于進一步加強改非干部管理的通知》，明確要求所在單位為改非干部安排工作，尤其是扶貧工作中每名改非干部必須聯系1-3個貧困戶，幫助貧困戶解決技術難題、資金困難、項目缺乏等。二是在全縣范圍內遴選經驗豐富、經歷充沛、群眾認可的改非干部，到貧困村擔任“第一支部書記”，具體為村制定產業發展規劃，并根據貧困戶的致貧原因，謀劃產業發展，讓閑置的改非資源發揮“余熱”。三是用好本地退休黨政人才，發揮他們人脈廣、經驗豐富的優勢，聘請他們擔任顧問，指導當地產業發展，助推貧困戶脫貧致富。

2 強化專業技術人才“支撐”功能

國家人力資源社會保障部《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》指出“專業技術人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經濟社會發展的重要力量”。

2.1 著力培養“骨干型”人才

專業技術人才群體大、涉及面廣，與群眾接觸緊密，這類人才的能力水平狀況，將對脫貧攻堅起到重要作用。石柱縣在培養專業技術人才方面具體做法如下：一是廣泛通過遠程教學、專題教學和“師帶徒”等形式，提高他們的專業技能。二是大力培養學科帶頭人，遴選了一批有培養前途的專技人才，納入人才庫進行重點管理。三是不折不扣地落實了專技人才相關待遇，在職稱評定給予特殊照顧。四是營造良好的愛才重才氛圍，做到人盡其才、才盡其用。

2.2 層層下派“傳經型”人才

堅持“人才到基層去、干部從基層來”，大力選派縣級專業技術人才鄉鎮、鄉鎮人才到村組，讓他們在一線發揮作用。一是針對“因病致（返）貧”問題，石柱縣采取選派了醫師對口支援基層醫療衛生機構和基層醫療機構人才到縣級以上醫療衛生機構臨床進修等措施。同時，抽調了組建健康扶貧專家組，建立縣鄉村三級醫務人員聯系幫扶貧困患者制度，免費為貧困患者提供就醫咨詢、病情隨訪、健康咨詢、康復指導等服務。二是針對“因技術致貧”問題，石柱縣及時補充鄉鎮“農林水”相關專業人員，選派優秀人才到鄉鎮掛職擔任副鄉鎮長等領導職務，并對產業扶貧干部和貧困戶進行大規模培訓。三是針對“因學致貧”問題，定向招聘農村學校教師，選派城區骨干教師到農村學校支教。四是針對“因項目致貧”問題，組織種植、養殖等方面的專技人才，規劃一批重點產業項目，層層宣傳技術，做到項目到戶到人，讓貧困戶發現商機，開闊眼界。

2.3 柔性引進“領軍型”人才

一個地方的發展，既需要大眾化的專業人才，更需要拔尖型的領軍人才。為解決這一問題，石柱縣通過與高校合作的方式，柔性引進拔尖專業技術人才。一是按照“一個產業、一個科研示范基地、一個專家大院、一個研究中心”的要求，建成了辣椒、黃連、莼菜、魔芋、冷水魚等專家大院或科技研發中心，致力開展關鍵技術和共性技術研究。二是依托高校專業優勢，采取“1+3+10”模式壯大農業科技人才，即1名專家教授負責指導3名縣級科技特派員，最終帶動10名以上種養殖大戶，帶動本地專業技術人才成長。三是加強縣校雙方對接，高校組織學生赴石柱開展農業生產實踐、科技文化下鄉和頂崗實習，選派專家教授到石柱開展專題講座、理論研究和技術推廣，縣方每年選送農技骨干、種養殖能手、教師等人才到高校進修。通過縣校合作，提高了石柱農業的科技含量，解決了農民的種養殖技術難題，突破了農業發展中的關鍵技術環節。

3 挖掘本土人才“幫帶”潛能

本土人才對本地有著深厚的感情，對本地的發展更愿意投入更多的精力，在使用中具有到位快、進入角色快、能夠吃苦的優勢，同時他們對本地的情況更加熟悉，能夠提出更加符合實際的辦法，工作中可以避免少走彎路以及由此造成的人力、物力和財力的浪費。

3.1 培育本土“永久牌”人才

一是根據本土人才的年齡結構和專業結構的特點，注重從種養殖、加工能手、致富帶頭人、個體工商戶、專業合作社負責人等領域，培育一批懂科學、會技術、善經營、能管理的“土專家”、“田秀才”，讓其全覆蓋深入貧困戶家中開展現場指導，為貧困戶生產、經營難題出點子、想辦法，并跟蹤解答貧困戶技術方面的問題，從而起到“幫帶”作用。二是建立“土專家”、“田秀才”信息庫，由行業主管部門有針對性開展技能提升培訓，不斷提高其專業素質，并頒發相應證書，激發本土人才的創造活力和工作熱情，營造重才、愛才、惜才和不拘一格選用人才的良好氛圍，助推其發揮行業模范帶頭作用。三是鼓勵優秀本土人才參政議政，為政府建言獻策，優先列席人大、政協、黨委等會議，推薦擔任群眾團體、公益組織相關負責人，遴選擔任人大代表或政協委員，增強他們的社會認同度。

3.2 用好在外本土人才資源

一是暢通與在外本土人才的溝通聯絡渠道，建立土人才信息庫，并通過電話、QQ、微信等方式，定期收集他們的個人訴求與想法，讓他們關心家鄉發展、了解家鄉商機。對有創業意愿的，積極引導其返鄉創業;有人脈資源的，使其竭力幫助家鄉銷售農副產品;有經濟基礎的，爭取其為家鄉規劃致富產業;有用工信息的，助推家鄉發展“勞務經濟”產業。通過利用在外本土人才資源，帶動貧困人員就業或發展產業，實現“1帶10幫100”的作用。二是建立“鄉情聯絡站”，由就業部門收集在外的本土人才聯系方式，通過一定渠道讓同一地區的“家鄉人”知曉，既讓他們溝通聯絡，避免生活單調無趣，也讓他們擴大就業信息來源，避免失業。

3.3 搭建本土人才與貧困戶的溝通紐帶

一是落實幫扶人才，建立“1+1”“1+N”的溝通紐帶，由本土人才聯系1名或多名貧困戶，利用專業所長為貧困戶提供信息、技術等支持。二是公示本土人才，將本土人才個人信息、聯系方式及專業所長等，在村便民服務中心或鄉鎮公示欄公示，方便貧困戶及時請教。

4 發揮企業經營管理人才“造血”功能

龍頭企業帶動的產業發展之路，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。因此，抓好企業經營管理人才培養，對脫貧攻堅能夠起到立竿見影的作用。

4.1 引進“高層次”企業經營管理人才

一是積極運用創新的思維、戰略的眼光，不斷發展壯大企業規模，吸納更多的本地貧困戶就業;二是通過“公司+農戶”、“基地+市場”等形式，大力發展當地的特色優勢產業，變資源優勢為資產優勢;三是有針對性地對貧困戶進行培訓，通過企業的發展思維，為他們提供就業、創業方面的指導，幫助貧困村理清發展思路，提高他們適應市場的能力。

4.2 產業扶貧開啟“搭便車”模式

一是“基地代種”模式，即貧困戶將扶貧資金委托帶動主體發展種植基地，帶動主體扣除管理和人力成本后將收益保底返還。二是“貧困戶互助”模式，即帶動主體優先鼓勵有富余勞動力的貧困戶代種失能弱能貧困戶的閑置土地，扣除人力成本后將收益返還失能弱能戶。三是“社會化服務”模式，即將貧困家庭富余勞動力登記成立勞務合作社，優先支持合作社成員進行技能培訓，支持種養大戶優先向勞務合作社購勞務服務，實現村有主導產業、企業有穩定原料供應基地、貧困戶有穩固增收渠道的共贏局面。四是“成本托底”模式，即帶動主體租賃貧困戶土地發展農業產業，每年按約定金額保障貧困戶土地收益。通過扶貧“搭便車”，整合了產業扶持資金，做到每個貧困村都有1-2個穩定增收產業，每個貧困戶都有1項以上增收項目。

5 實施技能人才“轉化”功能

就業是最快捷、最有效的脫貧方式，技能是最直接、最持續的就業通道，技能人才的“轉化”，關系到脫貧攻堅的成敗。

5.1 搭建就業平臺，確保技能人才充分就業

技能人才充分就業既能為社會創造財富，也可給自身帶來收益。一是建立就業臺帳，廣泛收集各單位的崗位需求、人選數量等信息，定期在網上發布，重點對已就業的建卡貧困戶和有就業意愿未就業的進行登記，為精準就業幫扶提供基礎數據。二是開展貧困人員就業宣傳和求職登記活動，為企業組織專場招聘會，并通過對成功簽約的提供免費體檢和入職交通補助，鼓勵企業招聘貧困戶，幫助貧困人員就業。

5.2 做大人才規模，讓更多人才有一技之長

一是整合各類培訓資源，加強貧困戶農技、廚師、駕駛、機電、建筑等技能培訓，提升貧困家庭勞動力的技能水平和就業創業能力。圍繞貧困地區特色產業發展，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。二是建立農技服務精準到戶機制，確保技術服務直接到戶到人。三是引導支持企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單、定向培訓。

5.3 提高人才素質，增強技能人才就業本領

人才要發揮作用，既需要就業信息來源，更需要過硬本領。一是技能要多，猶如“萬金油”，總有一行適合自己，避免技能單一而失業。二是技能要專，努力成為某一領域的行家里手，不斷提高自身的核心競爭力，實現“人無我有，人有我優”，盡量減輕“可替性”。三是技能要新，緊跟時代發展步伐，做勤于學習、善于學習的人才，尤其是網絡的出現，極大地改變了人們的生產生活方式，需要人才去發現新的商機，學習網絡營銷、電子商務、物流運輸等知識。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[2]人力資源社會保障部關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ren-caiduiwujianshe/zcwj/zhuanyejishurenyuan/201607/t20160707_243060.html.