未人額法官作用發揮的現狀分析

楊宇帆

摘要：新一輪的司法改革已經拉開帷幕，額制改革是本次司法改革的核心。在此背景下，員額制改革，直接會分流轉崗大量的未入額法官，如何發揮好未入額法官的作用，緩解員額制改革過渡期中的不確定性風險具有相當的重要性。

關鍵詞：未入額;司法改革;額制改革

1 員額制改革立法支撐不足

1.1 改革缺少合法性

員額制改革立法支撐不足，缺乏合法性。員額制改革的主要依據來源于中央深改組會議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和最高人民法院的《第四個五年改革綱要》，在綱要的主要內容里，明確規定了建立法官員額制，對法官實行員額編制限額內的管理。接著經中央批準在7個省（市）開始員額制試點改革，試點的方案沒有統一的實施辦法。各試點法院自行開展改革，改革猶如走一步，看一步，摸著石頭過河的方式中進行，總體表現出“法律未動，改革先行”的雷厲風行之態。縱觀我國現行的《中華人民共和國法官法》及《人民法院組織法》的條文中，均未有“法官員額制”的闡述，對于員額制法官的選任、免除、員額的限額比例等問題均沒有明文規定，這使得員額制的制度無法律依據支撐，中央頂層改革的相關方案文件也沒有進入到相關立法層面，僅僅是政策規定。未經立法程序，未經修改法律就“暗地篡改”《中華人民共和國法官法》的內容，這造成部分司法人員對該制度產生不少質疑，特別是沒有進入到員額的未人額法官，有很大的抵觸情緒。同時在員額制的改革推行中，因為員額編制的限制，必然導致原來具有法官身份的人沒有進入到員額編制內，成為未人額法官。

1.2 改革缺少合理性

在員額制改革在缺少合法性的基礎上，同時也缺少合理性。缺少合理性體現在《中華人民共和國法官法》未進行任何修改的情況下，就剝奪了未入額法官的審判職權，使得未入額法官比員額法官站在一個更加尷尬的處境上。雖然中央政法委書記孟建柱同志在講話中強調：“對具有法官身份而不能人員額的，過渡期內身份不變、原有待遇不變。”員額制試點法院的改革文件中，也都明確規定了5年的過渡期，但5年的過渡期之后，尚未達到退休年齡和尚未進人員額的這一部分未人額法官，其身份、待遇怎么辦，沒有給出明確的答案，這就使得改革存在極大的不確定性和不合理性，對于未人額法官來說，5年的過渡期之后，法官身份的去留不確定，使得未人額法官的法官身份處于不穩定狀態。加大了改革過程中的不確定性和改革的阻力，對于未人額法官來說，不合理的直接剝奪審判職權和設定5年保留法官身份的過渡期政策，都極大的挫傷了未人額法官的工作積極性。

2 未入額法官的內部群體人員不區分

2.1 缺乏科學合理的人員分配方式

未人額法官內部群體不區分，缺乏科學合理的人員分配方式。因晉升員額法官的渠道是從法官助理中遴選產生，所以未人額法官在轉崗分流的選擇中，大多會選擇到法官助理的崗位。但在具體的審判組織角色的分配和案件輔助處理上，并沒有區分未入額法官群體的內部狀況，缺乏科學合理的人員分配方式。在未人額法官內部群體中，大致有行政級別的院領導未人額法官，擁有多年辦案經驗的資深未人額法官和短時間內才被任命的年輕審判員和助理審判員的未人額法官，這些未人額法官都具有不同的成長經歷。簡單不做區分的把未人額法官直接分流到法官助理崗位上，協助員額法官辦案，缺乏一定合理性。缺乏合理性的根源在于制度的設計上沒有充分考慮到未人額法官內部群體的差異性，對未人額法官的多元化群體認識不足，對改革狀況預估不夠充分，政策準備不足。未人額法官在分流時，尚未進行差異化區分安排，對于有豐富辦案經驗的未入額法官和辦案經驗不足的未人額法官沒有進行區分對待。使得未人額法官在轉崗分流成為法官助理或者書記員和司法行政人員后，并沒有發揮出轉崗分流前，自身所具有的工作經驗和價值。

2.2 缺乏差異化的政策措施

在員額制改革實施之前，因政策準備不足，缺乏差異化的政策措施，對未人額法官角色的承擔、多元群體及未來發展預計不夠充分。未人額法官內部群體不區分，沒有體現差異化安排，對于具有一線豐富辦案經驗的未入額法官與無辦案經驗的未人額法官之間沒有區分對待。進入到員額的未人額法官，直接被轉崗到司法輔助人員或者司法行政人員的分流渠道，沒有充分考慮未人額法官內部人員的特征。究其根本原因在于制度設計沒有充分考慮未入額法官群體內部成分的差異性，只是單一的以是否進入法官員額為標準，區分人額法官獨立辦案和未人額法官協助辦案，二者的協作機制無據可依。在未人額法官的內部群體中，大致具有行政級別的院領導未人額法官、長期在審判一線的資深未人額法官、辦案年限不足的年輕未入額法官、長期在司法行政工作上的未人額法官等不同類型。在改革的政策措施中，欠缺對不同類型的未人額法官的辦案年限與職位工作的區別，沒有考慮到未人額法官之前各自工作的實際情況，未劃分未入額法官內部不同類型的人員結構，對不同類型的未人額法官群體沒有進行區別的管理分流導向。同時，沒有按照工作實際需要，區分未人額法官的類型，沒有體現過渡期辦案規律和司法實際相契合，對于特殊的過渡期的未人額法官內部群體沒有給予更多的考慮。

參考文獻

[1]陳陟云，孫文波.法官員額問題研究[M].中國民主法制出版社，2015，153.

[2]王宗光，邱波.實證反思與模式重構：未入額法官在員額制下的進路——以上海市E中院未入額法官協助辦案為樣本[J].四川大學法律評論，2017，2.