建設(shè)工程招標中合理最低價中標法及其保障措施

汪青華

摘要：本文探討了建設(shè)工程招標中合理最低價中標法的優(yōu)勢，分析了合理最低價中標法的困境，并提出了實施合理最低價中標法的保障措施。

關(guān)鍵詞：合理最低價;優(yōu)勢;困境;措施

隨著我國建筑市場交易行為的不斷規(guī)范，建設(shè)工程實行招標投標已成為我國工程承發(fā)包的主要形式。建設(shè)工程招標是指建設(shè)項目業(yè)主在發(fā)包建設(shè)工程或購買機器設(shè)備或合作經(jīng)營某項業(yè)務(wù)時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過程。目前國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)常采用的評標辦法有：綜合評估法、合理最低價法、百分制評分法、標底接近法、二階段評標法等。它們的共同特點是報價受到國家定額標準的控制，在綜合評價基礎(chǔ)上確定中標者。合理低價中標法是指在技術(shù)標評審?fù)ㄟ^的前提下，總報價最低為最終中標人。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，合理最低價中標法作為一種國際通用的評標定標方法，無論是在國內(nèi)外的政府采購，還是在工程建設(shè)招投標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

1 合理最低價中標法的優(yōu)勢

1.1 節(jié)省工程項目投資，保證投資效益

節(jié)約建設(shè)資金是最直接的經(jīng)濟成效。經(jīng)過實踐和不斷地完善，合理最低價中標法把價格作為市場競爭的核心，價格的激烈競爭必然進一步促使中標價格的降低，使建設(shè)工程的造價得到控制，讓業(yè)主以最低的價格獲得滿足招標文件要求的服務(wù)，做到節(jié)約建設(shè)資金，最大限度地降低工程項目投資成本，提高投資效益。

1.2 體現(xiàn)“三公”原則，減少腐敗問題

按照合理最低價中標法規(guī)定的程序，評標的各個環(huán)節(jié)都在陽光下操作，并使投標人也直接參與監(jiān)督，避免了招標單位、招標公司和評委左右中標結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生，減少了商業(yè)賄賂發(fā)生的機會，最大限度排除了招投標過程中的暗箱操作，是一種真正符合公開、公正、公平原則的招標方法，具有很好的反腐倡廉效果。

1.3 操作簡便，行為規(guī)范

在整個的中標人選擇中，合理的最低價中標就是商務(wù)報價中誰報價最低，誰就中標，簡便的招標過程，不僅節(jié)約了招標過程中各個環(huán)節(jié)發(fā)生的費用，還使招標過程的時間大大縮短。使種種人為因素降到最低，是一種節(jié)省投資效果十分顯著的招標辦法，對于清除建筑工程招標活動中的各類腐敗現(xiàn)象，規(guī)范招標投標各主體的行為有著特殊效果。

1.4 促進“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機制的形成和發(fā)展

在合理最低價中標條件下，投標人靠自身加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信謄，實力雄厚投標人報出最低價，并在市場競爭中不斷發(fā)展與壯大。不僅如此，合理最低價中標法也因此將質(zhì)次價高、信謄低，管理落后的企業(yè)淘汰出局。

2 合理最低價中標法的困境

為什么在我國目前的工程招投標領(lǐng)域，合理最低價中標法這種合乎市場經(jīng)濟法則的操

作模式也會碰到尷尬的境遇，具體來說，主要有以下幾方面的原因：

2.1 傳統(tǒng)思想觀念的慣性

人們觀念上還存在一定的誤區(qū)，包括管理層在內(nèi)的大部分業(yè)內(nèi)人士都擔(dān)心，這種方法在目前建筑市場尚未規(guī)范的情況下極易導(dǎo)致市場的惡性競爭，并給本來就岌岌可危的工程質(zhì)量管理模式帶來嚴重麻煩。

2.2 合理最低價中標法自身要求較高

一是投標者資格審查要求嚴格，確保參加投標者都能完成工程;二是招標前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜，招標書要求越精確細致;二是投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標準進行報價;四是要求招標保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施和工程保險措施。

2.3 社會信用體系缺失

缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制，加劇了信息的不真實，影響了招投標主體的行為標準，使它們?nèi)狈﹃P(guān)注信用的動力。

2.4 工程造價管理體系單一化

受過去思維習(xí)慣的影響，特別是市場信息不對稱，形成了“量價合一”的定額，不能及時反映市場供求關(guān)系.從而部分否定了價值規(guī)律在工程建設(shè)領(lǐng)域中的價格調(diào)節(jié)作用。

2.5 確定招投標中“低于成本的報價”比較困難

準確估計投標人的建設(shè)成本是比較困難的，這是源于投標報價中建設(shè)成本的“測不準原理”。因為項目的建設(shè)成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的統(tǒng)計，評標中的評估由于要涉及對投標人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財務(wù)狀況等多方面因素的考察，所以相對比較困難，而且國家或各地區(qū)的相關(guān)法法規(guī)對于如何確定招投標中“低于成本的報價”只有模糊的定義，并沒有確切的評判標準、這也帶來了實際操作方面的很大困難。

3 合理最低價中標法保障措施

3.1 合理最低價中標法的實施需要招標管理機構(gòu)的有效監(jiān)督

招標管理機構(gòu)是政府對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨方的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的事務(wù)性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，執(zhí)行備案報告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督管理的優(yōu)勢，促進建立“備案制度先行、實質(zhì)檢查保障”的方式方法。一是要規(guī)范程序化操作，為市場主體各人提供了一個統(tǒng)一的市場場所。二是規(guī)范技術(shù)件操作，規(guī)范和提高市場操作主體操作技術(shù)和工作質(zhì)量。三是完善法律法規(guī)，建立強有力的監(jiān)督機制。

3.2 建立起建筑市場領(lǐng)域企業(yè)的信用檔案體系

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，同時也是信用經(jīng)濟，社會信用體系的保障合理最低價中標法的更好實施。目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺了有關(guān)建筑市場主體不良行為“警示系統(tǒng)”。主要記錄建筑市場主體的嚴重的違法違規(guī)行為，并對失信行為進行必要的懲戒。

3.3 施工企業(yè)必須盡快適應(yīng)最低價中標的競爭

應(yīng)鼓勵施工企業(yè)編制本企業(yè)的施工定額，這是與合理最低價中標法實施相配套的一個重要措施。只有有了“企業(yè)定額”，在推行最低價中標的情況下，企業(yè)才能衡量和測定“低價”的合理性。

其次，要端正心態(tài)，摒棄投機心理，有不少投標人為中標而中標。故意采取“壓價競標”的投標策略，甚至低于企業(yè)成本價競標。一旦中標后，寄希望于工程量變更，業(yè)主追加投資?；虿扇〔划?dāng)手段謀求高索賠。這是一種本末倒置的行為，影響工程質(zhì)量和企業(yè)品牌的塑造。

3.4 高水平專家?guī)旖ㄔO(shè)必不可少

目前合理最低價中標法難點在于如何體現(xiàn)公平、公正和公開的招標投標原則，如何科學(xué)、合理、合法地確定最低成本價.選擇到適合工程項目具體情況的施工單位。面對投標單位的許多“合理解釋”，比較權(quán)威、可靠的做法是求助于評標專家。專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)包含不同專業(yè)，管理要統(tǒng)一，要擴大專家?guī)斓囊?guī)模，切實實行回避制度和電腦自動化管理。

參考文獻

[1]艾忠華.建設(shè)工程合理最低價中標法及其配套措施的研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2416：40-45.

[2]程志賢.經(jīng)評審的最低投標價法理論與實務(wù)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2014：14-17.