建設工程招標中合理最低價中標法及其保障措施

汪青華

摘要：本文探討了建設工程招標中合理最低價中標法的優勢，分析了合理最低價中標法的困境，并提出了實施合理最低價中標法的保障措施。

關鍵詞：合理最低價;優勢;困境;措施

隨著我國建筑市場交易行為的不斷規范，建設工程實行招標投標已成為我國工程承發包的主要形式。建設工程招標是指建設項目業主在發包建設工程或購買機器設備或合作經營某項業務時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過程。目前國內各地區經常采用的評標辦法有：綜合評估法、合理最低價法、百分制評分法、標底接近法、二階段評標法等。它們的共同特點是報價受到國家定額標準的控制，在綜合評價基礎上確定中標者。合理低價中標法是指在技術標評審通過的前提下，總報價最低為最終中標人。在成熟的市場經濟體制下，合理最低價中標法作為一種國際通用的評標定標方法，無論是在國內外的政府采購，還是在工程建設招投標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

1 合理最低價中標法的優勢

1.1 節省工程項目投資，保證投資效益

節約建設資金是最直接的經濟成效。經過實踐和不斷地完善，合理最低價中標法把價格作為市場競爭的核心，價格的激烈競爭必然進一步促使中標價格的降低，使建設工程的造價得到控制，讓業主以最低的價格獲得滿足招標文件要求的服務，做到節約建設資金，最大限度地降低工程項目投資成本，提高投資效益。

1.2 體現“三公”原則，減少腐敗問題

按照合理最低價中標法規定的程序，評標的各個環節都在陽光下操作，并使投標人也直接參與監督，避免了招標單位、招標公司和評委左右中標結果現象的發生，減少了商業賄賂發生的機會，最大限度排除了招投標過程中的暗箱操作，是一種真正符合公開、公正、公平原則的招標方法，具有很好的反腐倡廉效果。

1.3 操作簡便，行為規范

在整個的中標人選擇中，合理的最低價中標就是商務報價中誰報價最低，誰就中標，簡便的招標過程，不僅節約了招標過程中各個環節發生的費用，還使招標過程的時間大大縮短。使種種人為因素降到最低，是一種節省投資效果十分顯著的招標辦法，對于清除建筑工程招標活動中的各類腐敗現象，規范招標投標各主體的行為有著特殊效果。

1.4 促進“優勝劣汰、適者生存”市場競爭機制的形成和發展

在合理最低價中標條件下，投標人靠自身加強企業管理、降低成本、提高工程質量和企業信謄，實力雄厚投標人報出最低價，并在市場競爭中不斷發展與壯大。不僅如此，合理最低價中標法也因此將質次價高、信謄低，管理落后的企業淘汰出局。

2 合理最低價中標法的困境

為什么在我國目前的工程招投標領域，合理最低價中標法這種合乎市場經濟法則的操

作模式也會碰到尷尬的境遇，具體來說，主要有以下幾方面的原因：

2.1 傳統思想觀念的慣性

人們觀念上還存在一定的誤區，包括管理層在內的大部分業內人士都擔心，這種方法在目前建筑市場尚未規范的情況下極易導致市場的惡性競爭，并給本來就岌岌可危的工程質量管理模式帶來嚴重麻煩。

2.2 合理最低價中標法自身要求較高

一是投標者資格審查要求嚴格，確保參加投標者都能完成工程;二是招標前期工作要求質量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜，招標書要求越精確細致;二是投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內部工程造價標準進行報價;四是要求招標保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施和工程保險措施。

2.3 社會信用體系缺失

缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制，加劇了信息的不真實，影響了招投標主體的行為標準，使它們缺乏關注信用的動力。

2.4 工程造價管理體系單一化

受過去思維習慣的影響，特別是市場信息不對稱，形成了“量價合一”的定額，不能及時反映市場供求關系.從而部分否定了價值規律在工程建設領域中的價格調節作用。

2.5 確定招投標中“低于成本的報價”比較困難

準確估計投標人的建設成本是比較困難的，這是源于投標報價中建設成本的“測不準原理”。因為項目的建設成本只有在竣工結算后才能很清楚的統計，評標中的評估由于要涉及對投標人的施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等多方面因素的考察，所以相對比較困難，而且國家或各地區的相關法法規對于如何確定招投標中“低于成本的報價”只有模糊的定義，并沒有確切的評判標準、這也帶來了實際操作方面的很大困難。

3 合理最低價中標法保障措施

3.1 合理最低價中標法的實施需要招標管理機構的有效監督

招標管理機構是政府對招標投標活動實施監督的部門，其應成為獨方的行政管理和監督機構，應將目前其具體的事務性監督管理轉為程序性監督，執行備案報告制度，發揮行政監督管理的優勢，促進建立“備案制度先行、實質檢查保障”的方式方法。一是要規范程序化操作，為市場主體各人提供了一個統一的市場場所。二是規范技術件操作，規范和提高市場操作主體操作技術和工作質量。三是完善法律法規，建立強有力的監督機制。

3.2 建立起建筑市場領域企業的信用檔案體系

市場經濟是法治經濟，同時也是信用經濟，社會信用體系的保障合理最低價中標法的更好實施。目前部分地區已經出臺了有關建筑市場主體不良行為“警示系統”。主要記錄建筑市場主體的嚴重的違法違規行為，并對失信行為進行必要的懲戒。

3.3 施工企業必須盡快適應最低價中標的競爭

應鼓勵施工企業編制本企業的施工定額，這是與合理最低價中標法實施相配套的一個重要措施。只有有了“企業定額”，在推行最低價中標的情況下，企業才能衡量和測定“低價”的合理性。

其次，要端正心態，摒棄投機心理，有不少投標人為中標而中標。故意采取“壓價競標”的投標策略，甚至低于企業成本價競標。一旦中標后，寄希望于工程量變更，業主追加投資。或采取不當手段謀求高索賠。這是一種本末倒置的行為，影響工程質量和企業品牌的塑造。

3.4 高水平專家庫建設必不可少

目前合理最低價中標法難點在于如何體現公平、公正和公開的招標投標原則，如何科學、合理、合法地確定最低成本價.選擇到適合工程項目具體情況的施工單位。面對投標單位的許多“合理解釋”，比較權威、可靠的做法是求助于評標專家。專家庫的建設應包含不同專業，管理要統一，要擴大專家庫的規模，切實實行回避制度和電腦自動化管理。

參考文獻

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