人大代表職業制度研究

王鵬飛

摘要：在我國，各級人民代表大會均實行人大代表兼職制，代表工作是各級人大代表的“第二職業”，具有從屬性。由于現階段中國現代化迅速發展，社會事務錯綜復雜，因此就對各級人大代表提出了更高的要求。他們不僅要有豐富的知識和經驗，更要有足夠的精力去了解我國的國計民生。人大代表兼職制明顯不能滿足現階段社會迅猛發展的需求，因此，人大代表專職化將成為必然趨勢。

關鍵詞：人大代表;專職化;政治體制改革;民主

1 前言

作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，人大代表代表人民的意志和利益。在國家政權體系和政治生活中人大代表占據著重要地位，在憲法和法律的指導下，行使國家權力。

現階段，我國有五級人大，總共約300萬人大代表，但絕大部分是兼職的，人大代表工作具有從屬性，從屬于他們的本職工作。由兼職的人大代表履行自己的工作職責時，不可避免會影響人大及其常委會法定職權的行使。人大代表專職化已成必要趨勢。

2 現階段我國人大代表職務的特點和不足

2.1 人大代表履行職務的積極性、主動性不高

《代表法》的立法基礎就是代表兼職，這在一定的歷史時期是起到積極作用的。但是，現階段國家現代化逐漸加強，法治國家的建設不斷完善，民主與法治已成為當今時代新的要求，所以，在現階段仍然實行人大代表兼職制，已經不符合時代發展的潮流，不能很好的促進我國民主與法治的發展。

若仍然僅靠兼職代表的覺悟來履行職責，不能滿足社會各界對人大代表這一職務的要求，由于缺少主代表工作的制約機制，甚至仍不能明確在閉會期間權利代表法究竟該如何行使，在實踐中很具有隨意性?？陀^上，人大代表來自全國各地、各行各業，使其行使職責具有天然的局限性，不能有效的組織起來更不能全身心的投入去執行代表職務。

2.2 各級人大代表不能充分履行職責

代表工作是各級人大代表的“第二職業”，具有從屬性。很多代表還兼任其它社會職務，甚至身兼數職，這必定會影響其進行代表工作的時間、精力。這種天然的缺陷是我們大多數人大代表并不能很好的履行自己的代表職責。例如：人大代表在人代會或常委會會議上少發言甚至不發言，內容空洞，沒有重點。這一系列問題都與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關。

2.3 人大代表的履職環境限制其職能作用的發揮

政府機關企事業單位中選出的兼職代表，在反映本選區選民意愿時既是受益者，又是監督者。在部門利益、自身利益、周圍環境等因素的影響下，并不能完全履行自己的代表職責，涉及到本單位的問題也往往會選擇性忽略。最終，選民的利益并的能得到有效的維護。

2.4 人民代表大會的性質、地位對人大代表提出更高要求

憲法和法律賦予人民代表大會的職權大多是涉及到國計民生的大事，做出的決定需要慎之又慎，在客觀上明確了人大代表專業化、專職化的重要性。人大代表的業務素質以及工作水平都需要大幅度提高。他們不僅要掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質、地位和作用，而且要了解從事人大代表工作的原則、方法、程序，這樣才能更好地代表選民的意愿，行使國家權力。

3 人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化就是使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉變，給人大代表這一職務設置高標準、嚴要求。當選為人大代表后，要以代表工作為主，要把主要的時間和精力投入到代表工作中去。并且，各級代表要積極轉變意識，把代表工作放在首位，積極、認真的履行職責。在法律上，需要明確人大代表職務的性質，給予恰當定位。各級代表的履職情況要建立嚴格的考核標準，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據。對人大代表的專職化提出以下幾點建議：

3.1 實行人大代表履職報酬制

在我國，人大代表是沒有報酬的，兩會期間也是由原工作單位支付報酬。由于我國民主化與法治化的不斷加強，公民越來越迫切的想要參與政治活動，人大代表履行代表職責缺乏必要的經濟保障，嚴重與實際相偏離。人大代表專職化能夠顯著提高代表的質量，為人大代表履職報酬制的建立夯實基礎。人大代表的履職報酬制能切實提高人大代表履職的積極性、主動性，使人大代表職務與其個人利益掛鉤，有助于從實際上提高人大代表履行代表職責的積極性。

3.2 提高擔任人大代表職務的限定條件

我國《選舉法》規定的人大代表的資格過于寬泛，客觀上憲法或者組織法也應對人大代表任職作出必要限制，對人大代表的選舉制度予以完善，全方位、多角度的對人大代表的資格作出具體規定，從而提高當人大代表的整體素質。

表的履職與其自身利益掛鉤，有助于切實有效的建立人大代表履職監督機制。

4 結語

人大代表的職責和權利能夠通過人大代表專職化予以明確，使人大代表的職責準確定位。為人大代表全身心的投入工作提供了保證，使人大的監督實效大大加強。雖然現階段人大代表專職化還存在較大阻礙，但隨著我國民主化、法治化不斷加強，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向專職制轉變將成為必然趨勢，人大代表專職化能提高人大代表履行代表職務的積極性、主動性和有效性，更好地體現中國特色民主政治體制的先進功能。

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