對巡察檔案管理的幾點思考

張經緯

摘要：習近平總書記在黨的《十九大報告》中指出，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題力度。巡察檔案作為巡察工作中的重要一環，承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要信息，是巡察工作的集中展現。文章從巡察檔案的重要作用入手，分析了巡查檔案管理中存在的缺乏明確具體的法規做指導I -a需素質過硬的專業人員、未得到應有的重視等問題，從提高思想認識、加強檔案業務培訓、樹立大局意識、細化巡察檔案整理、強化責任擔當、扎實做好管理工作等方面提出了完善巡察檔案管理的具體措施。

關鍵詞：巡察檔案;管理;措施

1 巡察檔案的作用

巡察檔案是指在巡察工作中形成的，具有保存價值和利用價值的，以文字、圖表、聲像等形式表達并留存的歷史記錄。巡察檔案有下列作用：

（1）巡察檔案具有反映作用。巡察檔案是對巡察過程、巡察成果以及巡察經驗的集中反映，是巡察工作各階段的真實寫照，為下步巡察工作的總體部署、具體分工、時間分配提供了參考。

（2）巡察檔案具有查證作用。巡察檔案是在巡察過程中逐步形成的，時間跨度大，較為分散，檔案的立卷歸檔由巡察組完成，對各類巡察材料仔細收集、認真保存，可為紀檢監察部門查辦案件提供直接證明。

（3）巡察檔案具有追溯作用。巡察結束后，巡察組會對被巡察單位出具反饋報告，要求其整改落實，之后還要開展巡察督辦和“回頭看”檢查。巡察檔案是檢查的重要依據，有利于政治巡察“震懾作用”的延續。

（4）巡察檔案借具有鑒作用。巡察檔案是對巡察全過程的記錄和展現，內容豐富，涵蓋面廣，既有文字材料，又有影像資料，既有情況記載，又有經驗總結，可梳理匯總與大家交流分享，對于巡察干部有一定的學習借鑒作用。

（5）巡察檔案對提高巡察質量的積極作用。巡察檔案是在巡察工作中逐步匯總積累形成的，諸如談話技巧、巡察方法、報告撰寫等在實踐中不斷總結和創新，這些為提高巡察質量打下堅實的基礎。

2 巡察檔案管理中存在的問題

巡察檔案具有上述重要作用，但實際工作中巡察檔案管理存在諸多問題，主要有以下幾個方面：

（1）巡察檔案的管理缺乏明確具體的法規做指導。目前，對巡察檔案的整理、保存等工作無明確的法規規范，實際工作中無統一的標準做參考。這不利于巡察檔案管理工作的開展，不利于巡察檔案的應用。

（2）巡察檔案的管理亟需素質過硬的專業人員。各巡察組未配備專職的巡察檔案管理人員，多數巡察組指定一名工作人員兼職管理。有的檔案管理人員對此項工作無正確的認識，導致工作拖拉無成效。

（3）巡察檔案的管理工作未得到應有的重視。巡察工作堅持問題導問，形成的巡察報告、查找的問題線索得到了各級領導和部門的高度重視，而巡察檔案卻無人問津。即使巡察工作告一段落，因相關部門未催要巡察檔案，有的巡察組只是把巡察過程中收集、形成的資料簡單歸類，按不同單位裝入檔案盒，不利于巡察檔案的規范化管理。

3 加強和完善巡察檔案管理的具體措施

對巡察檔案管理工作中存在諸多問題，應高度重視，多措并舉，加強和完善巡察檔案的管理工作。

（1）提高思想認識，加強檔案業務培訓。巡察檔案是巡察工作的真實反映，是巡察成果的充分體現。各級巡察機構應提高政治站位，高度重視巡察檔案的管理工作，組織巡察檔案管理人員適時召開經驗交流會，使學習交流常態化，不斷提高思想認識和業務素質，為規范檔案管理工作奠定良好的基礎。

（2）樹立大局意識，細化巡察檔案整理。巡察過程中，應指定專人負責巡察檔案的收集、整理、歸檔工作，確保巡察檔案的安全完整。巡察檔案收集時，要按照通知類資料、講話類資料、安排類資料、被巡察單位上報材料、成果類資料、反饋類資料和其他資料的順序，按照不同類別分別收集;巡察檔案整理時，按照不同單位逐一整理，對不同時間點的同一份資料應仔細甄別，用最終版本歸類整理，確保資料完整、不重不漏;巡察檔案歸檔時，要打印目錄、包好封皮、做好裝訂工作，逐卷檢查是否有經辦人和負責人簽章，以上工作全部完成后裝人檔案盒保管，注意保密。

（3）強化責任擔當，扎實做好管理工作。各單位應加強對巡察檔案管理工作的領導，建立巡察檔案的保管、查閱和移交等管理制度，保證巡察檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴防損毀、散失和泄密。

首先，日常的巡察檔案管理中，要將紙質檔案和電子檔案同步整理，同步保存，兩種檔案保管方法各有利弊，查閱時可將兩種方法結合起來靈活運用，揚長避短，相互補充。其次，巡察組移交巡察檔案前，應編制檔案移交目錄，由移交人和接收入分別簽字后移交，嚴格履行巡察檔案的移交手續。最后，巡察檔案外借時，借閱人員填寫檔案借閱審批單，相關領導簽字同意后方可借閱，借閱人不準轉借、拆卷、抽頁、涂改和污損巡察檔案，并在規定的時限內歸還。

隨著全面從嚴治黨的深入，巡視巡察工作的推進，巡視巡察的“利劍”作用已經彰顯，巡察檔案作為巡察過程中形成的歷史記錄，發揮著不可替代的重要作用。只有思想重視，深入學習，大膽創新，以“踏石留印、抓鐵留痕”的勇氣和精神，忠于職守，真抓實干，加強檔案的精細化管理，才能實現巡察檔案管理的科學化、規范化，充分發揮巡察檔案的積極作用。

參考文獻

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