及時修正地方種子管理條例保障農業供給側結構性改革

宋玉黎

（遼寧省大連市種子管理站，大連 116011）

種子是實現農業供給側結構性改革的基礎。為充分發揮大連市地域和自然資源優勢，促進優勢特色農業發展，保障農業供給側結構性改革順利進行，及時修正地方種子管理條例《大連市種子管理條例》實屬必要。

1 修改《大連市種子管理條例》的必要性和可行性

1.1 修改的必要性 大連市人大、市政府高度重視種子管理工作，1999年就頒布實施了《大連市種子管理條例》，早于《中華人民共和國種子法》（2000年 12月1日實施）和 《遼寧省農作物種子管理條例》（2003年2月1日實施）的實施時間。《大連市種子管理條例》實施以來，為全市提高育種創新能力、規范種子市場秩序、保障糧食安全和農產品有效供給等方面發揮了重要作用。但隨著市場經濟的發展，農業種植結構的調整和農業供給側結構性改革的需要，特別是2016年1月1日新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施后，《大連市種子管理條例》 已滿足不了現代種業管理和發展的需要。《大連市種子管理條例》修改不僅必要，而且也是十分迫切的。

1.1.1 是時代發展的需要 新《種子法》增加了很多章節，出臺扶持措施、簡化生產經營管理環節、加大違法行為處罰力度等，體現了國務院關于“放、管、服”的改革發展要求。《大連市種子管理條例》由于實施時間較長，很多條款與上位法《種子法》的規定不一致，有的提法已經不適應發展市場經濟和發展現代種業的需要。

1.1.2 是大連農業生產發展的需要 大連無霜期較長，光照充足，有效積溫多，特殊的地理位置和氣候條件，特別適宜發展設施農業、果樹產業、食用菌產業、出口創匯種子產業等。《種子法》注重了主要農作物品種的管理，但對地方優勢產業的規定較籠統或是空白，需要地方法規加以細化或補充完善，以保護和促進本市特色農業生產健康有序發展。

1.1.3 是保障農業發展安全的需要 大連地理條件和氣候條件特殊，空氣濕度大，臺風、暴雨等自然災害頻發，對農作物品種的生育期、抗病性、抗逆性等有特殊要求，需要制定這方面的特殊監管辦法。

1.1.4 是實施科技創新、促進種業持續發展的需要新《種子法》單獨增加了扶持措施和新品種保護等章節，加大了對品種選育、示范、推廣等的扶持力度，出臺了成果轉化和人才交流等辦法。遼寧省政府對種業的資金扶持力度也很大，但因為大連是計劃單列市，受財政體制的影響，遼寧省的種業獎勵扶持政策唯獨大連享受不到，影響大連種業的創新和發展，地方條例有必要制定單獨的扶持獎勵辦法。

1.1.5 是完善監管機制、健全執法體系的需要 國家高度重視種業的發展，把種子工作作為保障國家糧食安全和農業發展的戰略基礎地位來抓。目前種子監管機制、體系、隊伍難以適應現代種業發展的需要，存在職能分散、多頭管理、種子執法機構法律地位和職責不明確、權責不匹配、監管手段滯后等問題，特別是區市縣基層種子管理機構并入農業綜合執法機構以后，忙于應付各種執法檢查，種子市場監管和服務職能形同虛設，有必要通過法規加以明確和改進。

1.2 修改的可行性

1.2.1 具備了堅實的法律基礎 《種子法》出臺后，農業部出臺多部配套規章和多個政策性文件，為修改條例提供了法律基礎。

1.2.2 具備了較好的政策基礎 黨中央、國務院、遼寧省政府、大連市政府歷來高度重視種業改革和發展，國務院出臺了系列加快種業發展、深化種業體制改革、提高創新能力的文件；大連市政府在種業創新、品種示范推廣、種苗企業扶持等方面也出臺了很多政策；農業部和遼寧省政府也制定了很多配套政策，為修改《大連市種子管理條例》提供了政策依據。

1.2.3 有大量的經驗可鑒 全國有25個省、市有自己的種子管理條例，目前河北等很多省份已啟動修改程序，進入修改階段，有很多好的經驗和做法可供本省借鑒。

1.2.4 有良好的工作基礎 大連市人大和政府部門每年都關注《大連市種子條例》的使用情況，大連種業發展中遇到的法律瓶頸和需要解決的問題基本清楚。2017年市人大代表專門提出《大連市種子管理條例》修改的議案，市十五屆人大三十三次會議形成了處理意見，市人大和市農村經濟委員會進行了前期調研，各級種子管理機構、種子生產經營者、種子使用者、社會各界對條例的修改較為期待，為修改《大連市種子管理條例》打下了堅實的工作基礎。

2 擬修改的思路、原則、目的

2.1 建議修改的思路 認真貫徹黨的十八大以來關于種業發展的要求和習近平總書記關于發展現代農業和進行農業供給側結構性改革的講話精神，以《種子法》為準繩，針對大連農業基本狀況、特色優勢產業需要及今后發展方向等，在種業創新發展、種業扶持政策、科技成果轉化和人才交流、種子救災備荒儲備、設施農業、果樹產業、食用菌產業、馬鈴薯產業、種子監管體系等方面制定相應管理辦法，保護、規范、促進大連市農業生產安全、健康、可持續發展。

2.2 擬修改的原則和目的 《種子法》及農業部出臺的配套規章對主要農作物品種的監管及責任部分規定的十分明確，非常完善，建議對《大連市種子管理條例》中涉及主要農作物種子的管理、處罰部分加以強調，按照《種子法》及配套規章規定執行即可。《種子法》和農業部目前出臺的配套規章對非主要農作物品種管理規定的比較模糊甚至空白，很多非主要農作物品種是本市農業生產優勢和特色產業，這次條例修改應重點對這部分非主要農作物品種的管理進行完善、細化和補充。種子監管體系機制、種業扶持獎勵政策、救災備荒儲備制度等，應根據本市實際情況做出相應規定。要通過這次修改，把《大連市種子管理條例》修改成一部實用性強、前瞻性強、創新性強、特色強、適應農業種植結構調整和農業供給側結構性改革、促進本市農業可持續快速發展的好法規。

3 《大連市種子管理條例》修改工作計劃及擬修改的主要內容、依據

建議按照立法程序，成立《大連市種子管理條例》修改領導小組和起草工作小組，2018年進入調研論證、條例草案起草、社會意見征求階段，爭取2019年進入草案審議階段。擬調研論證及起草草案的主要內容如下。

3.1 總則 農業主管部門主管本行政區域內農作物種子管理工作，大連市及區市縣農業主管部門內設種子處（科室）或所屬種子管理機構，具體負責種子管理和監督工作，大連市種子處或所屬種子管理機構指導監督區市縣種子管理部門或機構種子工作。不設農業主管部門的區市種子行政管理工作和執法、處罰等工作由市級農業主管部門負責（具體機構設置需同編辦等部門會商）。

依據：《種子法》有明確規定，農業部出臺系列相關文件要求加強穩定種子管理隊伍，農業部內設種子局，很多省、市種子管理機構內設農業主管部門，突出種子管理工作專業性、綜合性的特點，解決存在的權責不清、職能軟弱等問題。

明確農業、林業主管部門的業務管轄范圍。目前對人工栽培獲取的果實類苗木、草本類花卉種子、藥材種子等的管理分工《種子法》并沒有明確，形成真空地帶，地方條例有必要加以明確。

3.2 種業扶持措施 對品種選育、生產、示范推廣、種子儲備等給予相關扶持、獎勵；給予種業發展金融支持；鼓勵種子科研機構、科技人員參與種業創新發展等。

3.3 新品種引進、試驗、示范、推廣及服務 將農作物新品種示范展示工作納入政府公益行為。規范農作物新品種引進、試驗、示范、推廣行為。規范農作物種子糾紛事故鑒定、調解種子質量仲裁行為，市級農業主管部門依據需要設立種子服務專家組，指導參與種子事故鑒定、調解工作；指導品種試驗、示范、推廣工作；推薦本市農業生產主推品種；定期進行應用品種風險評估。將上述農作物種子質量糾紛事故的鑒定、調解等服務工作納入政府公益行為，所需經費列入財政預算。

依據：《種子法》及農業部相關規定，種子使用者是弱勢群體，及時、客觀、公正地處理種子事故糾紛，防控化解種植風險，既是種業發展的需要，也是保護種植者合法權益、維護社會穩定的需要。

3.4 種子生產經營 主要農作物種子的管理按照《種子法》及配套規章要求執行。授權農業主管部門，結合設施農業用種及果樹苗木、食用菌、馬鈴薯等有大連優勢特色的非主要農作物品種不同的種子（苗）生產經營實際，分別制定具體的生產經營許可管理細則、質量標準等，解決目前種子（苗）生產經營過程中存在的許可門檻過高、辦證難、管理難的問題。相應管理辦法按要求向上級農業主管部門備案，制定引種、銷售備案等具體實施辦法，明確售后法律責任。

依據：農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》第三十六條：“生產經營無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的非籽粒種子的，應當具有相適應的設施、設備、品種及人員，具體辦法由省級農業主管部門制定，報農業部備案。”大連是計劃單列市，有自己的特色產業，在全國單獨形成特殊的生態種植區域，遼寧省目前沒有出臺相關管理辦法。

3.5 種子監督管理 明確種子監管方法、手段、權利、責任等；明確層級領導關系、職權范圍和責任等；明確違法案件部門間移交及反饋銜接程序等；明確種子管理機構工作人員、種子從業人員能力要求等；加強種子信息化管理建設。

依據：《種子法》《遼寧省優化營商環境條例》、國務院關于行政執法檢查實行“雙隨機、一公開”制度規定及實行簡政放權屬地化管理等。

3.6 法律責任 規范種子違法行為處罰和責任追究程序，加大生產經營假劣種子、品種侵權行為的打擊力度，明確可免于處罰、減輕處罰、加重處罰的性質和范圍。

3.7 附則 相關解釋、其他規定。

[1] 陳梅香．新《種子法》實施相關問題探討[J]．中國種業，2017（9）：36-38

[2] 周群喜．防止假劣農作物種子危害農業生產安全的法律思考[J]．中國種業，2010（4）：23-24

[3] 孫世賢．我國農作物品種管理的若干對策建議[J]．中國種業，2010（4）：5-8