加快推進縣級種子管理體系規范化建設的思考

劉章生 譚咸彬 雷苗琳 陳祖方 魏賤生 潘 濤 任福生 曹冰兵 高雙紅

（1湖南省衡陽縣農業局，衡陽 421200；2湖南省衡陽市農業委員會，衡陽 421001；3湖南省衡南縣農業局，衡陽 421100）

種子種苗是推動農業發展最基本的生產資料，種業事業關系到農民群眾收入增加、農業可持續發展、農村和諧穩定。新修訂的《中華人民共和國種子法》實施以來，衡陽市各級種子管理部門認真宣傳貫徹落實新《種子法》，開展了以“有職能、有機構、有人員、有經費、有手段、有成效”為總體目標的種子管理體系規范化建設年活動，內練“基本功”、外樹形象，依法加強農作物種子市場監管，全面為種子企業、種子生產經營者、種子使用者提供“保姆式”服務，摸索出了縣級種子管理體系規范化建設的新模式。

1 衡陽市縣級種子管理體系的發展歷程

中華人民共和國成立后，黨和政府非常重視種子事業。1956年4月，衡陽專署農業局成立，設立種子管理科。至1996年1月，衡陽市共成立了11個縣級種子管理部門，主要職能為良種的引進、調運、推廣、經營等工作，對內叫種子站，對外叫種子公司。1996 -2006年，全市按照國務院的有關文件要求，種子站與種子公司分設，種子管理權與種子經營權分開，縣級種子管理部門初步構建了種子管理體系，職能得到進一步明確：宣傳、貫徹、執行國家的法律法規，負責種子生產、經營、質量及種子市場等管理，協助查處違法生產、經營種子的單位和個人。但這個階段的種子管理站和種子公司同屬當地農業主管部門，兩者的依存性很高，甚至種子管理站和種子公司合署辦公。2006年，根據《國務院辦公廳推進種子管理體系改革加強市場監管的意見》（國辦發【2006】40號）文件的安排，縣級種子公司依法剝離生產、經營職能，相繼與縣種子管理站合并，成立了縣級種子管理局（站），主要負責全縣種子管理工作，是具有獨立法人資質的公益類事業單位。

2 衡陽市縣級種子管理體系規范化建設所取得的成績

2017年，按照《湖南省農業委員會辦公室關于印發＜湖南省種子管理體系規范化建設年活動實施方案＞的通知》（湘農辦種〔2017〕54號）文件精神，本市積極推進縣級種子管理體系規范化建設。

2.1 理順了種子管理職能 縣級種子管理部門通過采取口頭報告和書面材料等方式積極向主管部門領導匯報，爭取了各級編制委員會下文，明確規定種子管理機構的職能。具體職能有：宣傳貫徹涉種法律法規、方針和政策；農作物種質資源收集、整理和保護；種業科研人才發展和科研成果權益分配改革指導；主要農作物品種試驗監管；種子生產經營許可；種子生產經營備案；企業、基地和市場的種子質量安全監管；種子生產經營環節轉基因安全監管；植物新品種權保護；種子質量糾紛田間鑒定和調處；農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范；農作物救災備荒種子儲備；種業信息統計、分析和報送；協助相關種業發展項目建設監管；種業相關咨詢、培訓、技術指導服務。根據當地農業主管部門委托開展種子行政執法（涉種案件查處）工作，或者及時向當地農業主管部門所屬的綜合執法機構移交監督檢查發現的案件線索。

2.2 健全了種子管理機構 根據《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）第二十三條“強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，加強種子管理隊伍建設”要求，全市共成立了12家縣級種子管理部門。其中，有7家為獨立法人單位，1家為內設機構（衡山），4家與其他部門合署辦公。全市種子管理編制人數181人，實際在崗人數148人。大部分縣級管理機構都配備了固定的辦公場所、種子檢驗檢測場地和設備。

2.3 種子管理經費得到了保障 衡陽市共落實市場監管經費46.5萬元，種子質量檢測經費32萬元，農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范經費306萬元，救災種子儲備補貼132萬元；8家單位落實了有毒有害的保健津貼。

2.4 重點工作落到實處

2.4.1 大力宣傳貫徹《種子法》及配套法律法規衡陽市共舉辦《種子法》培訓28期，培訓人員2200多人次，懸掛宣傳標語270余條，開辟宣傳專欄30余期，現場普法宣傳1.6萬余人次，發放宣傳資料近3萬份。

2.4.2 深入開展四大專項督查行動，全面完成了種子生產經營備案 衡陽市各級種子管理部門嚴格按照省、市農業委員會文件要求，制定了種子市場監管方案，開展種子企業專項督查、春季種子市場專項檢查、制種基地專項巡查、秋季種子市場專項檢查等四大專項行動，實現對種子市場全覆蓋管理。全市依法完成了對分支機構、委托生產、委托代銷和不分裝銷售4類備案主體的備案，共完成了2776單種子生產經營備案，其中委托生產備案15單，委托代銷備案40單，不分裝銷售備案2721單。

2.4.3 抓實了品種安全跟蹤評價 衡陽市、縣種子管理部門都嚴格按照《湖南省農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范實施方案》組織實施落實，全市共有跟蹤評價點91個，評價品種數量543個，走訪調查196次，專家調查29次，向企業反饋缺陷品種信息9次；全市共有新品種展示示范點25個，展示示范面積132.6hm2，展示示范水稻品種304個、玉米品種3個、其他作物品種（油菜、西甜瓜）59個，篩選確定主導品種71個，組織召開現場觀摩會19場次，參加觀摩人數3400余人次。

2.4.4 初步落實制種保險制度，推動種業相關項目建設 由于衡陽市制種面積較少，制種農戶保險意識不強，但種子管理部門按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則推動了雜交水稻制種保險。各縣市區著眼實際，實施現代種業提升工程，加快新品種展示示范基地基礎設施建設，改善了品種試驗、展示示范等條件。如衡南縣2017年利用向縣財政部門爭取到的“中央糧食適度規模經營補助資金”20萬元，實現了示范園建設機耕道200m，新建水渠410m，田埂硬化200m。

3 存在的問題

經過多年來的努力，縣級種子管理體系建設雖然取得了一定的成績，但與《湖南省種子管理體系規范化建設年活動實施方案》的要求還有差距，衡陽市部分縣級種子管理部門存在機構名稱不能直觀體現種子管理職能、內設機構名稱不規范、種子管理職能不明確、人員隊伍不穩、設施條件簡陋、監管經費短缺、監管手段落后等問題。

3.1 縣級種子管理機構名稱設置混亂，職能界定不清 據統計，衡陽市有12個縣級種子管理機構，其中4個區的種子管理機構與其他機構合在一起，基本上沒有開展種子管理工作。而在上輪機構改革中，縣市區種子管理機構的名稱可謂“五花八門”，有的為種子管理局，有的為種子管理站，有的為種子服務中心，有的為種子管理服務中心（對外為種子管理局）。內部機構設置也不規范，有的將種子管理站設為服務中心的一個部門，內設機構設置的不規范導致工作難以正常開展?？h級種子管理機構種子管理權與執法權分離，在實際工作中，種子管理站與執法隊的職能劃分不明，工作不協調，“以罰代管”、執法隊“越位”種子管理現象常出現，種子管理職能得不到充分發揮。

3.2 種子管理人員隊伍不穩定 由于衡陽市縣級種子管理部門人員多為原種子公司人員，這幾年幾乎沒進新人，導致人員隊伍年齡偏大，管理者的實際業務水平、執法能力不能適應新時期種子管理工作的新要求[1]。與此同時，種子質量監管、種子市場調控、種子價格調查、品種技術服務等工作需要走村串戶，工作量大，有的種子管理部門卻因人手不夠、經費短缺等原因，監管工作難以落實，種子管理“缺位”現象較為嚴重。

4 對策建議

新修訂的《種子法》于2016年1月1日起實施，從法律層面明確縣級以上地方人民政府農業主管部門主管本行政區域內農作物種子工作，并可委托相應的種子管理機構開展種子執法相關工作。2016年1月15日，農業部印發《農業部關于貫徹實施〈種子法〉全面推進依法治種的通知》（農種發〔2016〕1號），要求各級農業主管部門依法厘清和強化種子管理職能，加快由管種子向管種業轉變，由以事前許可為主向強化事中事后監管轉變，構建理念先進、職能明確、制度健全的種業管理體系；要求各級農業主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構，依法開展種子執法相關工作，建立健全種子全程監管機制；要求加強縣級管理隊伍和能力建設，充實縣級種子管理執法隊伍，改善種質資源保護和品種試驗、展示示范、種子檢測、執法裝備等基礎設施條件，建立健全技術規范標準和管理制度，保障種子管理工作經費，提高技術支撐和服務能力。根據新《種子法》規定和農業部、省農委的要求，現就種子管理體系規范化建設提出如下建議。

4.1 厘清種子管理職能 按照《種子法》賦予各級農業主管部門的種子管理職能，依法厘清各級種子管理部門特別是市縣種子管理機構的職能，市縣級種子管理部門的職能應與省農業委員會種子管理處的職能對應，確保國家、省、市、縣四級種子管理部門在職能上的相互銜接、協調統一。

4.2 健全種子管理機構 各市縣建立健全獨立的種子管理機構，建議市設立種子管理科，為市農委的內設機構，與省級種子管理機構性質保持一致；縣市區統一設立種子管理站（局），為縣市區農業局二級機構，獨立法人單位。全市各級種子管理部門依法履行種子管理職能，構建全市相對完整統一的種業監管服務體系[2]。

4.3 配齊種子管理隊伍 國家將種業提升為戰略性、基礎性核心產業，《種子法》規定種子行政處罰權賦予縣級以上人民政府農業主管部門，而不再同時賦予工商行政管理機關，要求種子管理由管種子向管種業、向糧食與經濟作物并重、種子與種苗并重、管理與服務結合轉變。全市各級種子管理部門的職能和工作任務大幅增加，迫切需要建立一支堅強有力的種業監管服務隊伍。建議為全市各級種子管理機構定編定崗，配備相應的領導職數，以充實、穩定、提高為主，培養一批管理水平高、業務能力強的種業監管服務人才。

[1] 張宗榮，陳梁．對構建我省種子管理體系的初步思考[J]．種子世界，2010（2）：1-3

[2] 高繼月，張世華．濰坊市種子管理體系建設與措施[J]．中國種業，2009（8）：25-26