多措并舉，加快非主要農作物品種登記工作

陳 曉 雒 峰 李延峰

(河南省種子管理站，鄭州 450002）

非主要農作物品種登記是新修訂的《種子法》設立的品種管理新制度，填補了我國植物新品種保護和品種審定以外品種管理制度的空白[1]。河南是農業大省，登記目錄中的花生[2]、瓜菜[3]、果樹及茶葉等是本省主要的經濟作物，在全國均具有重要的影響。加快非主要農作物品種登記、加強跟蹤監管，是新時期種業管理的新抓手，是滿足農業供給側改革的需求，是鄉村振興相關產業發展的基礎。為推進登記工作開展，主要從以下幾方面開展工作，并取得了較好的成效。

1 厘清職能，創造工作條件

2017年 4月初，《非主要農作物品種登記辦法》（以下簡稱辦法）頒布，賦予省級農業行政管理部門登記受理、初審以及轄區內品種的跟蹤監測等職能。非主要農作物品種登記及監管是項新的行政許可，涉及的作物多、品種雜、監管難度較大，需厘清工作職能，并確定辦理機構、工作人員、工作制度及辦公環境，以利于開展工作。

河南省農業廳委托省種子管理站進行品種登記，確定了辦事機構；制定、審核并通過《河南省農業廳非主要農作物品種登記流程》，簽發《河南省農業廳關于開展非主要農作物品種登記工作的通知》（豫農種植〔2017〕33號），并在省廳、省種業信息網發布，使登記工作開展有章可循；為符合行政許可辦事制度需要，廳主管領導主持召開協調會，解決登記進辦事大廳及辦公用房等事項；種子站專門成立品種登記科，配備專職人員3名，為開展品種登記工作創造良好條件。

2 開展宣傳培訓，加強辦法宣貫

通過農業部培訓班學習，理解新時期《種子法》立法精神，掌握登記辦法，在深刻領會登記辦法精神的基礎上，組織站科級干部集體學習，貫徹辦法及農業部培訓會議精神，反復討論辦法及辦事流程，通過一系列活動，統一思想，明確以申請人為登記主體，申請者自主申請登記并承擔登記材料合法性、真實性及法律責任，確立登記為備案性質的行政許可，對于登記品種從事前監管向事中事后監管轉變，與當前“放管服”行政管理思想相一致。

登記不同于審定，大量的技術鑒定及書面材料整理工作需要申請人自行或委托有能力的機構完成，專業技術難度較高。申請者一旦申請登記成功，所有備案材料都將成為未來市場糾紛和執法的依據，不專業的表述和不確切的數據都可能給企業未來的經營帶來隱患。針對這種情況，于6月份召開全省登記工作培訓班，統一思想，明晰要求，針對網上登記平臺、DUS測試方法及登記程序進行詳細講解，全省管理部門、高校科研單位及企業共350多人參加培訓，發放培訓資料400多份，有力地促進了登記工作的開展。

深入省市科研單位、高校及種子企業開展針對性地調研活動，對網上平臺注冊流程和申請填寫進行培訓，依據登記指南填寫DUS數據格式，DUS數據采集、適應區域填報應依據實際試驗結果和推廣情況填寫，針對如何規避經營風險等，解答大家的疑問。聽取申請者簡化登記程序、提高效率的意見及要求，最大程度做好服務，鞏固集中培訓成果，促進登記落地。

3 多措并舉，扎實推進登記工作

品種登記是一項全新品種管理模式，新政實施后一段時間，工作推進并不明顯。管理人員采取多種措施，扎實推進登記工作見成效。

3.1 加強業務學習，建立高效工作機制 認真梳理工作職能、程序，網上模擬申請、受理及審查，熟練掌握登記細節和容易出現的問題，確保有問必答，幫助申請者提高工作準確性；組織工作人員到申請者單位、田間地頭開展雙向業務學習，熟悉作物及其特征特性，提高專業素養；制定詳細的工作計劃、工作表格和工作交接方案，做到工作有計劃、人人有責任，工作步驟步步銜接，形成良好的工作機制。

3.2 以點帶面，以典型帶動全面工作開展 選擇省內花生、西瓜及辣椒等優勢產業，結合品種多、生產經營規模大的單位，主動上門服務，開展點對點、面對面交流，逐項糾正填報材料，督促提交標準樣品，促進豫藝種業2個小西瓜品種通過國家第一批登記。通過廣泛宣傳成功個案，以點帶面，促進其他申請者產生積極回應，實現個案解決、促進全局的工作目標。據不完全統計，目前河南省申請者已突破136個，大批品種即將進入申報高峰。

3.3 充分發揮農業部登記平臺作用，體現網絡優先原則 根據辦法申請時間優先原則，登記人員在登記流程中明確提示，應首選網上登記。開展便民服務，盡量減少申請者出門辦事次數，充分利用網上平臺、微信和電話進行多次溝通，使申請者實現足不出戶、網上辦事。對不合格的申請材料，逐個電話通知，詳細講解，督促修改和完善，經過多次溝通，材料準確完整后，才上報農業部，提高材料審查通過率。

3.4 積極申請經費，促進品種登記及跟蹤監測工作 積極申請登記經費，從現有的省種子專項經費中劃出10多萬元，用于登記培訓及花生新品種展示觀摩會議；積極申報省科技廳、財政廳及農業廳展示示范、農業推廣項目，借力中原品種地展平臺及大型科企展示基地，開展品種展示、監測及觀摩工作，解決短期經費不足問題。

4 工作成效

半年來，已接受申請材料756項次，經省級認真、詳盡審查，第1批受理23件，審查通過3個品種；第2批受理20件，通過12個品種；第3批受理53件，通過45個品種；第4批受理75件，通過66個品種，實現申請量和通過率同步增加的良好態勢。上報周期從3個月、1個月縮短到現在的20d，說明登記工作運轉已逐步轉入正常。

截至目前，河南省共上報農業部207個品種，獲農業部登記頒證47個，申請相關培訓及推廣會議經費10萬元以上，科研項目經費20萬元。

促進非主要農作物品種登記并加強監測，將是一項長期工作。需要不斷總結經驗、創新方法，進一步解放思想，促進作物間登記工作均衡快速開展，促進不同申請者的申報積極性；進一步爭取部、省兩級經費支持和項目支持；調動基層各級農業管理部門的積極性，開展跟蹤監測，加強登記品種事中事后監管，提高管理水平，促進綠色種業發展，服務重要農產品保護區建設，促進特色農產品優勢區健康發展。

[1]楊旭紅，劉平．建立我國非主要農作物品種國家登記制度的探討[J]．中國種業，2014（10）：9-10

[2]臧秀旺，湯豐收，張新友，等．河南省花生品種利用現狀、存在問題及發展對策 [J]．中國種業，2003（11）：9-10

[3]田朝輝，文廣軒，趙建設．河南省蔬菜種業的現狀與思考[J]．中國種業，2005（12）：13-14